黨的十六大以來教育 改革與發展成就系列材料之九

    全面落實科學發展觀努力辦好讓人民滿意的教育

    堅持教育優先發展，大力實施科教興國和人才強國戰略，是我國長期堅持的一項重大方針。十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國教育戰線深入貫徹黨的教育方針，全面落實科學發展觀，努力辦好讓人民滿意的教育。我國教育事業發展成績顯著，站在了新的歷史起點上，為加快把我國建設成為人力資源強國奠定了堅實的基礎。

    持續發展，結構優化：人民群眾受教育機會明顯增加

    義務教育邁入全面普及的新階段。普及程度不斷提高，取得了舉世矚目的成就，多數國家普及九年義務教育，一般要用30年甚至更長的時間，我們僅用了10多年，而且是在學齡人口比以往高峰期多2000－3000萬、農村學生佔60－70%的背景下實現的。到2006年，全國實現“兩基”驗收的縣（市、區）由2001年的2573個增加到2973個，“兩基”人口覆蓋率由2001年的不足90%提高到98%；小學凈入學率達到99.27%，比2001年上升0.2個百分點，初中階段教育毛入學率達到97.0%，比2001年提高了8.3個百分點。

    高等教育跨入大眾化階段。2001年，我國高等教育毛入學率為13.3%，2002年達到15%,實現了高等教育大眾化。近年來，我國高等教育繼續得到穩步發展，毛入學率進一步提高，高等教育的入學機會不斷度增加。2006年，全國各類高等教育總規模超過2500萬人，比2001年增加1200萬人。毛入學率達到22%，比2001年上升8.7個百分點。其中普通本專科招生546萬人，是2001年268萬人的兩倍，在校生達1739萬人，比2001年的1175萬人增長48%。

    高中階段教育迅速發展，普及程度不斷提高。2006年，招生規模1619萬人，是2001年988萬人的1.64倍；在校學生達4342萬人，是2001年的1.7倍；高中階段教育毛入學率達到59.8%，比2001年提高了17個百分點。初中畢業生升學率75.7%，比2001年提高了22.8個百分點。

    為現代化建設培養了大批人才。五年來，高中階段畢業生累計達到4800萬左右（其中中等職業教育畢業生1900萬），研究生畢業近80萬人，普通本專科畢業1200萬人左右,成人本專科畢業800萬人左右。國民受教育水平不斷提高，15歲以上人口平均受教育年限由本世紀初的8年左右提高到8.5年以上，同期總人口中大專以上文化程度從4600多萬增加到7000萬左右，新增勞動力平均受教育年限由2001年的不到10年提高到10.5年左右。

    關注農村，縮小差距：農村中小學辦學條件顯著改善

    為了保證義務教育的均衡發展，黨和政府不斷加大對中西部貧困地區農村義務教育投入，先後實施了“國家貧困地區義務教育工程”、“國家西部地區‘兩基’攻堅計劃”、“農村中小學危房改造工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”等一系列重大工程，特別是農村義務教育經費保障新機制的實行，將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，成為我國教育發展史上具有里程碑意義的重大舉措，給農村義務教育發展帶來了新的歷史機遇，極大地改善了貧困地區義務教育辦學條件。

    2006年全國農村普通中小學校舍建築面積104573萬平方米，比2001年增加17791萬平方米，危房面積4368萬平方米，比2001年減少1142萬平方米；小學生均建築面積由2001年的4.9平方米增加到5.5平方米，中學生均建築面積由2001年的6.1平方米增加到8.1平方米。2006年全國義務教育階段小學生師比為19.2：1,初中為17.2：1,較2001年小學21.6：1和初中19.2：1有明顯下降。2006年小學大專及以上學歷教師的比例為62.1%，較2001年的27.4%提高了1.3倍，初中本科及以上學歷教師比例為41.1%，較2001年的16.9%提高了1.4倍。2006年全國農村小學、初中生師比分別為19.1：1和17.5：1,逐步趨向與城市持平。

    農村中小學現代遠程教育工程的實施，累計投入的資金由2004年的19億元增加到2006年的80億元，已配備35套教學光盤播放點、19萬套衛星教學接收點和3.5萬套計算機和多媒體設備，通過這些方式把優質教育教學資源和教學方法送到農村中小學，切實架起了城鄉知識共享的橋梁，極大程度地提高了農村地區的教育質量，使近1億農村學生從中受益。

    適應需要，大力發展：職業教育技能型人才培養步伐明顯加快

    十六大來，黨中央、國務院從國家發展的戰略全局出發，高度重視職業教育發展，把職業教育擺在了突出的位置。2002年、2004年、2005年三次召開全國職業教育工作會議，出臺了一系列加快職業教育發展的政策措施，實施了國家技能型人才培養培訓工程，國家農村勞動力轉移培訓工程，農村實用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業培訓工程和職業教育基礎能力建設工程，建立健全家庭困難學生資助體系，職業教育的改革與發展的步伐明顯加快，進入了歷史上最好的時期。

    中等職業教育發展走出低谷，規模增長明顯加快，從2002年開始，中等職業教育招生快速增長，特別是2005、2006兩年實現了招生連續比上年增長100萬的目標，在校生規模迅速上升，結束了2001年前招生連續下滑的局面。2006年招生747.82萬人，比2001年增長了347.88萬人，平均增長速度達到13.3%；在校生人數達到1809.89萬人，是2001年的1.55倍，均達到歷史最高水平，並保持了良好的增長勢頭，也推動了高中階段教育的發展。

    高等職業教育快速發展，2006年，普通高等職業教育（專科）招生293萬人，比2001年增加203.19萬人，年均遞增速度達到26.6%，為擴大高等教育入學機會，培養技能型實用人才做出了重要貢獻；高等職業教育在校生規模795.5萬人，比2001年增加了597.63萬人，相當於2001年在校生規模的近4倍。為推動了高等教育進入大眾化階段起到了重要作用。

    在規模發展的同時，職業教育規模效益明顯提高。職業教育佈局結構進一步優化，基本形成了每個地市至少一所高等職業院校、縣（縣級市）一所以上中等職業學校的格局，初步形成了中、高等職業教育相銜接，學歷教育與培訓並舉，與其他教育相溝通的職業教育體系。

    同時，過去五年堅持以就業為導向，推進職業教育辦學思想的轉變，深化職業教育教學改革取得了重要進展。各地和職業院校積極更新教學內容，改進教學方法，改變以學校和課堂為中心的培養模式，大力推行校企合作、工學結合、半工半讀的人才培養模式，建立彈性學習制度，推動東西部之間、城鄉之間職業院校實行聯合招生、合作辦學，學科專業結構得到調整，教育質量穩步提高，適應經濟社會發展需求的能力得到增強。

    改善條件，穩步發展：切實把高等教育發展的重點放在提高質量上

    十六大以來，在黨和政府的大力關心和支持下，我國高等教育投入不斷增加，辦學資源迅速擴充，辦學條件明顯改善，為高等教育事業持續、協調、健康發展提供了有力保障。據統計，2006年，全國普通高校校園佔地總面積達212.4萬畝、教學行政用房總面積約2.7億平米，均比2001年擴大了1.8倍；教學儀器設備總值約1424億元，比2001年增加了2.4倍；圖書約13.2億冊，比2001年增加了1.3倍。全國普通高校固定資産總值達6952億元，比2001年增長了3.3倍。2001－2006年，在各類在校生規模增長2.4倍的條件下，全國普通高校生均教學科研儀器設備值從5108元增加到6790元,增長了32%，生均教學行政用房也從12.6平方米增加到13.3平方米，均達到了國家規定的合格標準。

    高校教師隊伍建設不斷加強，師資水平明顯提高。2006年，全國普通高校專任教師總數達107.6萬人，比2001年增加了1.3倍。其中，具有研究生學位專任教師的比例達到43.7%，比2001年大幅提高了近11個百分點。

    高等教育質量穩步提高。紮實推進高等學校教學改革與教學質量工程。積極推進名師、教授講授本科課程，建設國家精品課程，積極開展教學水平評估，不斷加大學科專業結構的調整力度。深化高等教育人才培養模式改革，不斷強化實踐教學環節。2006年，啟動實施了新一輪“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，中央財政專項投入25億元，用於提升我國高等教育的整體實力和教育質量。全面實施研究生教育創新計劃，提高研究生培養質量。

    五年來，高等教育規模的擴大和毛入學率的提高使高等教育的就學機會總量大大增加，為高等教育入學機會公平提供了有力支持。一方面，從各地招生規模佔當地人口的比例來看，高等教育入學機會的區域差距已呈逐步縮小的趨勢；另一方面，高等教育入學機會的城鄉差距也不斷縮小，2001年以來，全國普通高等教育招生錄取新生中，農村戶口學生所佔比例呈逐步提高的趨勢，從2001年的首次達到50％已提高到目前的52％。

    積極扶持，規範管理:民辦教育事業得到快速發展

    民辦教育成為教育事業的重要組成部分。到2006年,全國共有各級各類民辦學校（教育機構）9.3萬所，在校生2456.2萬人,分別比2001年增長了65.7%和166.2%。另外，還有民辦培訓機構23470所，876.8萬人次接受了培訓。民辦教育的快速發展，對滿足人民群眾接受教育多樣化的需求，對深化辦學體制改革以及提高勞動就業率、促進社會主義和諧社會建設，發揮了積極的作用。

    民辦學校辦學質量不斷提高。按照國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”十六字方針，堅持鼓勵扶持和規範管理並重，積極引導民辦學校健康發展，民辦學校的辦學質量不斷提高。

    在民辦高校設置和招生計劃安排、民辦中職實訓基地建設和縣級職教中心建設等方面給予了政策傾斜。農村義務教育經費保障機制改革涵蓋了民辦學校學生。將民辦學校學生納入國家家庭經濟困難學生資助體系。民辦學校與公辦學校一視同仁地參加全國模範教師、全國教育系統先進工作者、全國優秀教師等表彰活動，同等享受國家關於學校教學和生活用電、用水、用氣價格統一按居民類價格執行的優惠政策。

    規範公辦學校參與舉辦民辦學校的辦學行為和內部管理。嚴格民辦高校、獨立學院基本辦學條件核查。規範民辦高校招生行為，清理停招了一些無資質辦學點，並實行新生學籍電子註冊制度。實行民辦高校督導制度和年檢制度，督促民辦高校落實法人財産權。