立足水利發展與改革全局全面加強和著力做好水政工作
—在全國水政工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
(2008年2月28日)

同志們：

    這次全國水政工作會議，是在全國水利系統認真學習貫徹黨的十七大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，精心謀划水利發展與改革，努力開創水利事業新局面的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國水利廳局長會議的要求，總結工作，分析形勢，交流經驗，部署任務，進一步加強水政工作，為促進水利又好又快發展提供政策法規保障。

    下面，我講四點意見。

    一、充分肯定水政工作取得的成績

    2002年新水法的頒布實施，是我國水利發展史上的重大事件，標誌著我國依法治水進入了一個新的階段，對實現水資源的可持續利用、促進水利發展與改革具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。近些年來，特別是新水法頒布實施以來，各級水行政主管部門和流域管理機構按照依法治國基本方略的要求，認真貫徹實施水法，努力服務經濟社會發展大局，水政工作取得了顯著成效。

    一是水利立法成果豐碩。到目前為止，已出臺法律4件，行政法規15件，部規章51件，地方性法規和地方政府規章800余件。以水法為核心的水法規體系基本建成，內容涵蓋了水資源開發利用與保護、水域管理與保護、防汛與抗旱、水土保持、工程管理與保護、執法監督管理等水利工作的各個方面，各類水事活動基本做到了有法可依。特別是水資源管理、水權、水文管理、水能資源管理等領域的立法工作取得重大突破，取水許可和水資源有償使用制度進一步完善，初始水權分配製度基本建立，水文這一傳統行業步入了法制軌道，明確和強化了水行政主管部門對水能資源的管理職責，填補了水法規體系的空白。各地根據水利發展與改革的需要，制定出臺的一批各具特色、具有重要影響的地方性法規和政府規章，與國家立法相配套，豐富和完善了水法規體系。

    二是水行政執法紮實推進。目前，已成立各級水政監察隊伍3400余支，專兼職水政監察員近7萬人，覆蓋全國的水行政執法網絡基本建立。通過規範化建設、能力建設，水政監察隊伍素質明顯提高。以行政執法責任制為重點的水行政執法制度逐步建立和完善，水行政執法體制逐步理順，水利綜合執法穩步推進，執法效能顯著增強。水行政執法力度不斷加大，各地以查處非法取水、清理整頓“四無電站”為重點，維護了水資源開發利用秩序；以查處水土保持違法案件、加強入河排污口監督檢查為重點，強化了生態環境保護；以打擊非法採砂、開展河道管理範圍內建設項目監督管理為重點，保障了河湖使用功能和防洪安全。全國年均查處水事違法案件4萬餘件，挽回直接經濟損失1.2億多元。

    三是水事糾紛調處實現突破。積極探索團結治水新途徑，堅持“預防為主、預防和調處相結合”的工作方針，水事糾紛調處工作實現了由事後調處向預防和調處相結合的轉變。不斷完善水事糾紛預防和調處機制，加強水事矛盾焦點地區水利規劃的編制工作，建立邊界地區水事活動協商制度，認真抓好水事糾紛排查工作，加強了水利部門和社會治安綜合治理部門的相互配合。加大對已發生水事糾紛的調處力度，全國年均調處水事糾紛1萬多起，以晉冀豫漳河、鄂豫丹江荊紫關、蘇魯南四湖、浙閩大岩坑等為代表的一些重大省際水事糾紛得到基本解決。2003年以來，沒有發生一起因省際水事糾紛引發的群體性事件，有力地維護了社會穩定。

    四是水利法制宣傳教育取得實效。按照黨中央、國務院關於深入開展法制宣傳教育的要求和工作部署，緊密聯絡水利工作實際，以水法規以及與水利相關的法律法規為重點，面向水利幹部職工和廣大群眾，堅持集中宣傳和經常宣傳相結合，學法和用法相結合，普法和依法治理相結合，圓滿完成了四個五年普法任務，紮實推進“五五”普法工作，法制宣傳教育形式不斷創新，實現了由增強法律意識向提高法律素質的轉變，全社會的水法制意識和水利依法行政的能力明顯增強。

    五是水利行政審批制度改革逐步深化。全面貫徹實施行政許可法，分步推進行政審批制度改革，開展了水利行政審批項目清理、實施主體清理和實施依據清理，完善了配套制度，實現了工作重心由制度建設向規範管理的轉變。水利行政審批項目大幅度減少，促進了政府職能轉變。嚴格規範水利行政許可行為，強化監督檢查，推行政務公開，提高了社會管理和公共服務水平。

    六是水利政策研究不斷深入。圍繞水利發展與改革中亟待解決的重點、難點和熱點問題，先後組織開展了水權、水價、水市場研究，流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制研究，維護河流健康生命研究以及其他重大水利課題研究。一些地方還出臺了加快水利發展的政策性文件。注重改進水利政策研究方法，充分發揮地方水利部門、高等院校和社會研究機構的作用，加強與綜合部門的溝通和協作，水利政策研究成果質量進一步提高。

    水政工作的有效開展，在水利發展與改革中發揮了重要的規範、促進和保障作用，概括起來主要有四個方面：一是為水利工作方針和治水思路的法律化、制度化做出了突出貢獻。二是為水利發展與改革的順利推進提供了法治保障。三是為水利重大決策提供了重要支撐。四是為水利依法行政奠定了重要基礎。水政工作所取得的成績，是各級水行政主管部門和流域管理機構領導關心和重視的結果，是各部門團結和協作的結果，也是廣大水政工作者開拓進取和不懈努力的結果。在此，我代表水利部黨組，向辛勤工作在水政戰線的同志們表示衷心的感謝，致以誠摯的問候！

    水政工作在取得明顯成效的同時，也積累了寶貴經驗：一是推進水政工作必須始終以科學發展觀為統領。立足國情、水情、民情，牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展理念，處理好當前發展與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與社會和諧的關係，推進傳統水利向現代水利轉變。二是推進水政工作必須始終堅持社會主義法治理念。把依法治國基本方略和建設法治政府的目標與水利發展與改革結合起來，落實到具體治水實踐中，大力推進水利法治化進程，全面提升水利依法行政、依法治水的能力和水平。三是推進水政工作必須始終圍繞中心，服務大局。緊緊抓住水利發展與改革中迫切需要解決的重點、難點、熱點問題，牢牢把握水利工作的大局、方向和趨勢，注重體制、機制、法制的相互配合，為水利事業提供法治保障和法律服務。四是推進水政工作必須始終堅持與時俱進、改革創新。根據水利發展與改革形勢的變化，不斷解放思想，更新觀念，調整思路，改進方法，提高水政工作的針對性、實效性，保持水政工作的旺盛活力。