林業應對氣候變化體現國家意志
——林業應對氣候變化國際行動

    氣候問題，説到底是發展問題。

    儘管各國經濟結構和發展基礎不同，但按照“共同但有區別的責任”原則，各國從法律法規的健全，到政策措施的落實；從官方宏觀的指導，到民間積極的參與；為了讓氣候不再變暖，付出了諸多努力。

    發達國家調整減排姿態

    進入21世紀，嚴峻的氣候問題迫使各國不得不再“老生常談”。

    科學家研究得出結論：從全球角度看，毀林已成為僅次於化石能源的重要碳排放源。

    一個不爭的事實是，發展林業對於應對氣候變化有著特殊作用。

    即使是減排態度一直強硬的美國，對林業應對氣候變化也表示肯定。美國林務局制定了林業應對氣候變化的戰略框架，並將加強森林和草原管理、保護物種、調整種植方法等確定為優先發展領域。

    “我們正在讓這座城市能夠迅速地適應氣候變化。”芝加哥市首席可持續發展官卡倫·威格特説。芝加哥市針對市民在自家後院中放置雨水桶和堆肥垃圾箱栽種本地植物的做法，給予減稅獎勵。當地已有600多個屋頂綠化項目即將完成。

    加拿大在林業應對氣候變化過程中給予了很大的力度，《行動計劃2000》的出臺，將植樹造林和建設防護林帶放到了應對氣候變化的重要位置。僅此計劃，加拿大政府便投資5億加元。

    2009年，八國集團領導人表示，願與其他國家一起到2050年使全球溫室氣體排放量至少減半，並且發達國家排放總量屆時應減少80%以上。

    如今，英國林業委員會將林業減緩和適應氣候變化作為林業戰略的重要組成部分，制定了林業應對氣候變化的目標；法國政府在木材生産與加工、自然保護區建設和森林低碳功能開發等方面採取了一系列新舉措……

    有關專家指出，在後京都時代，發達國家竭力主張允許用更多的林業活動來幫助它們完成未來承諾期的減排任務，以減輕工業、能源領域的減排壓力。

    發展中國家積極表態盡責

    從目前全球應對氣候變化的形勢分析，發展中國家希望將林業減緩氣候變化納入應對氣候變化的國際進程，以進一步促進自身林業發展以及經濟社會發展。

    就基礎四國（中國、印度、巴西、南非）而言，雖然位於不同區域，但在國際事務中都發揮著重要作用，有較大的國際影響力，被國際社會認為是發展中國家的中堅力量。

    2009年9月，中國國家主席胡錦濤在聯合國氣候變化峰會上的承諾：“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。”再一次體現了負責任的大國風範。同年11月，國家林業局發佈《應對氣候變化林業行動計劃》，明確提出了中國林業應對氣候變化的基本原則、階段性目標、重點領域和主要行動。

    同年10月，中印應對氣候變化國家行動計劃聯合研討會在印度召開，兩國簽署了《中國政府和印度政府關於應對氣候變化合作的協定》，雙方將聯合進行包括林業、太陽能、風能等重要領域的研究與開發。

    在2009年召開的世界林業大會上，巴西、阿根廷和巴拉圭宣佈，3國將在大西洋森林地區共同建立保護區，爭取在2020年前保證該地區實現“零毀林”的目標。

    為此，巴西政府制訂了全國氣候變化計劃，提出到2020年巴西砍伐亞馬孫森林面積將在1996年至2005年的平均水平上減少80%，即每年不超過3800平方公里。如果實現這一目標，將減少48億噸的二氧化碳排放。

    “我們計劃保證超過1萬平方公里的森林不會因為農業耕種或者其他工業用途而遭破壞。”阿根廷代表在世界林業大會上表示。

    事實上，為應對氣候變化作出最大貢獻的還是中國。據2010年聯合國糧農組織發佈的全球森林資源評估報告顯示，在全球年均減少森林面積約1億畝的背景下，中國年均增加森林面積6000多萬畝，年均增量佔世界的53.2%。

    氣候變化依然威脅著人類

    聯合國開發計劃署日前發佈報告稱，如果各國不採取果斷措施應對氣候變化帶來的影響，發展中國家的經濟發展到2050年可能停滯或倒退。

    就在今年8月召開的第二屆東北亞生態（伊春）論壇上，中、日、韓等多國代表倡議，各國應廣泛開展雙邊和多邊生態保護與建設的交流與合作，推進林業發展，增加森林碳匯，應對氣候變化，共同為維護東北亞地區乃至全球氣候安全和生態安全作出更大貢獻。

    發展中國家也在積極要求發達國家盡責。在10月底召開的中國、印度、巴西、南非第9次氣候變化部長級會議上，4國部長要求發達國家履行在哥本哈根聯合國氣候變化會議上作出的提供300億美元快速啟動資金的承諾，確保提供新的額外資金，並兌現到2020年每年提供1000億美元的承諾。

    中國認為，發達國家對全球氣候變化應該承擔歷史責任，在減排問題上應該承擔大幅量化減排義務。而發展中國家是氣候變化的受害者，它們的首要任務是發展經濟和消除貧困，發達國家有義務向發展中國家提供資金和技術，幫助它們適應因氣候變化而面臨的困境。

    特別是中國已經將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標納入未來五年的發展規劃綱要，全國綠化委員會、國家林業局制定的《全國造林綠化規劃綱要（2011－2020年）》中提出，2020年中國森林覆蓋率將達到23%以上。國家主席胡錦濤在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出，要開展區域合作、實現綠色增長，應對氣候變化。

    由於《京都議定書》第一承諾期即將於2012年到期，2013年後議定書何去何從，各國減排制度如何安排，我們期待即將召開的德班氣候大會有所揭曉。（原始來源：中國綠色時報 吳兆喆）