不斷加快法治政府建設的步伐
——國務院2012年法制工作綜述

    2012年，黨的十八大勝利召開，對建成小康社會和深化改革開放作出全面部署，對全面推進依法治國提出新的奮鬥目標。這一年，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力放大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院正確領導下，各地區各部門以轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，加強和改善宏觀調控，著力穩增長、調結構、抓改革、惠民生，國民經濟和社會發展取得重大成就。這一年，國務院的法制工作緊緊圍繞國家經濟社會發展的重大問題，立法重點更加突出，立法質量不斷提高，依法行政紮實推進，法治政府建設加快步伐。

    一、政府立法為保障經濟社會發展提供有力的法制保障

    2012年，政府立法工作以科學發展觀為指導，緊緊圍繞國務院的總體部署，以憲法為根本準則，堅持從中國的實際出發，解決中國的實際問題，為全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設提供制度保障。全年共向全國人大常委會提交法律議案4件，制定行政法規15件。

    ——堅持科學發展，切實解決經濟社會發展中的突出問題。2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務院令，公佈施行《校車安全管理條例》。針對一些地方連續出現的重大校車安全事故，溫家寶總理作出重要批示。國務院法制辦會同有關部門認真總結實踐經驗、廣泛調查研究，對各方面的意見包括公眾提出的7000多條意見逐條梳理，反復研究論證，形成草案。條例除對校車安全管理作出規定外，規定縣級以上地方政府應當根據本行政區域的學生數量和分佈狀況等因素，依法制定、調整學校設置規劃，保障學生就近入學，減少學生上下學的交通風險；條例還對優先發展城鄉公共交通、政府對校車服務的政策支持等問題作了規定。2012年12月11日，溫家寶總理簽署議案，向全國人大常委會提交《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》的議案。起草修正案草案的指導原則是正確處理工業化城鎮化建設和保護被徵地農民合法權益、保護耕地的關係，堅持統籌兼顧，更加突出保障被徵地農民合法權益，促進城鎮化健康發展。

    ——深化改革開放、保持經濟平穩較快發展。為了規範農業保險活動，保護農業保險活動當事人的合法權益，提高農業生産抗風險能力，促進農業保險事業健康發展，制定《農業保險條例》。為了規範對外勞務合作，保障勞務人員的合法權益，促進對外勞務合作健康發展，制定《對外勞務合作管理條例》。為了進一步規範期貨市場秩序，防範風險，保障投資者合法權益和社會公共利益，修訂《期貨交易管理條例》。為了規範國內水路運輸經營行為，維護市場秩序，保障運輸安全，制定《國內水路運輸管理條例》。為了推動保險業全面開放，明確向外資保險公司開放交強險，修訂《機動車交通事故責任強制保險條例》。

    ——強化社會服務和管理，維護社會和諧穩定。為了完善商標申請程序，簡化商標確權程序，加強商標專用權保護，更好地維護商標權利人合法權益，向全國人大常委會提交《中華人民共和國商標法修正案（草案）》的議案。為了促進郵政業健康發展，加強對郵政市場的監督管理，向全國人大常委會提交《中華人民共和國郵政法修正案（草案）》的議案。為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護女職工健康，制定《女職工勞動保護特別規定》。為了創造無障礙環境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，制定《無障礙環境建設條例》。為了規範拘留所的設置和管理，懲戒和教育被拘留人，保護被拘留人的合法權益，制定《拘留所條例》。為了保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，實施素質教育，提高教育質量，制定《教育督導條例》。為了規範缺陷汽車産品召回，加強監督管理，保障人身、財産安全，制定《缺陷汽車産品召回管理條例》。

    ——節約能源資源、保護生態環境。為了加強海洋觀測預報管理，規範海洋觀測預報活動，防禦和減輕海洋災害，為經濟建設、國防建設和社會發展服務，制定《海洋觀測預報管理條例》。為了保護氣象設施和氣象探測環境，確保氣象探測信息的代表性、準確性、連續性和可比較性，制定《氣象設施和氣象探測環境保護條例》。

    二、加強政府改革建設，讓權力在陽光下運行

    ——2012年3月26日，國務院召開第五次廉政工作會議，溫家寶總理髮表重要講話。他強調，堅持在政府各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強對權力運行的監督管理，有針對性地解決突出問題，注重抓好長期基礎性工作，創造條件讓人民群眾監督政府。他要求，行政審批是行政權力最集中的領域，要以深化行政審批制度改革為突破口，推動政府職能轉變和反腐倡廉建設取得實質性進展。設定任何審批事項都要于法有據，涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見，沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定審批事項。制定法律法規、制定經濟社會發展政策、出臺重大改革措施，都要充分體現和落實反腐倡廉的要求，注重從源頭上防治腐敗。

    ——2012年6月28日，溫家寶總理簽署國務院令，公佈《機關事務管理條例》。機關事務工作主要包括對保障機關正常運行所需經費、資産和服務的管理。為了深入推進依法行政，加強機關事務管理，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，促進廉政建設，針對當前機關事務管理的實際情況，條例規定，嚴控“三公”經費和比例，不得採購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房，完善機關後勤服務管理制度，嚴格規範公務接待工作，加強會議和因公出國管理。這是我國首個專門規範機關事務管理活動的行政法規。

    ——2012年8月22日，國務院召開常務會議，決定在以往工作的基礎上，再取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項，下放117項，合併13項，重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。至此，國務院10年來共分六批取消和調整了2497項行政審批項目，佔原有總數的69.3%。會議依據行政許可法的有關規定，批准廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內進行調整。

    三、加強政府層級監督，推動依法行政各項工作

    ——加強法規規章備案審查。2012年共收到向國務院報送備案的法規規章1393件，對其中1386件進行了備案登記（其中地方性法規645件，地方政府規章605件，部門規章136件），對其中7件不予備案登記。備案登記各地方、各部門報送備案的規章電子文本713件（其中地方政府規章571件、部門規章142件），規章電子文本報備率為96.2%。國務院法制辦嚴格執行立法法和法規規章備案條例，經審查發現問題的有19件，已經全部進行了不同方式的處理，有效地解決了法律規範衝突、“打架”的問題。

    ——加強行政復議工作。不斷改進行政復議辦案方式，進一步規範國務院行政復議案件裁決的具體程序，明確案件辦理流程。2012年共收到行政復議申請1140件，已辦結707件，其中立案受理案件256件，辦結108件（裁決維持64件，撤銷行政復議決定3件，確認違法2件，申請人撤回申請終止審理37件，駁回行政復議申請2件）。加大對行政復議案件共性問題的研究和規範，對部分案件較為集中、問題較為突出的地方加大規範引導力度，進一步加強對全國行政復議工作的指導。根據國務院領導的批示，國務院法制辦將2011年度國務院行政復議案件情況向各地方、各部門作了通報。辦理行政復議案件的質量有所提高，化解行政爭議的功能進一步加強。

    ——不斷深化行政執法體制改革，加強和改進行政執法。推動各地方健全依法行政考核制度，將依法行政工作納入政府工作的考核體系。指導各地方、各部門推行行政執法責任制，指導開展行政權力網上公開透明運行，推動各地方各部門建設“行政權力庫”和“政府法制監督系統”，對所有行政權力進行清理分類，設計內外流程圖，細化裁量基準，並根據法律法規的調整及時更新管理。深入開展相對集中行政處罰權工作和綜合執法試點工作，使分散的執法力量初步得到整合，在一定程度上解決了多頭執法、交叉執法、重復執法的問題。在全國從嚴規範強制拆除拆遷行為，維護群眾合法權益，對12個省（區、市）徵地拆遷規定落實情況進行了專項檢查。

    四、做好與行政強制法相關的工作

    ——對與行政強制法相關的行政法規進行全面清理。行政強制法公佈後，2011年8月14日，國務院下發《國務院關於貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》，要求國務院各部門對自己負責執行的行政法規中有關行政強制的規定進行一次專項清理，行政法規第8次專項清理拉開帷幕。2012年11月9日，溫家寶總理簽署國務院令，公佈了《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》，根據行政強制法修改了《殯葬管理條例》等3件行政法規的部分條款；此外，修改了《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等2件行政法規的部分條款，廢止了《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》等5件行政法規。

    ——做好行政強制法的貫徹實施工作。各地區、各部門高度重視行政強制法的貫徹實施，開展行政強制法宣傳學習培訓活動，掀起了行政強制法學習熱潮。全面開展涉及行政強制相關規定的清理工作，凡是地方性法規、規章和規範性文件存在設定行政強制措施或者行政強制執行，對法律、法規規定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規定，與行政強制法規定的行政強制措施實施程序或者行政強制執行程序不一致等情形的，均予以修改或者廢止。結合行政強制法的貫徹實施工作不斷完善行政執法責任制相關內容，做好依法界定行政強制職權，清理行政強制法實施主體，制定行政強制案標籤準，修訂行政強制執法文書，規範行政強制措施流程和行政機關強制執行流程，研究解決行政強制法實施中的問題。

    2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，是全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。讓我們以黨的十八大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在黨中央周圍，勇於進取，紮實工作，努力建設法治政府，為圓滿完成黨的十八大各項戰略決策部署、實現全面建成小康社會的奮鬥目標作出更大貢獻！

年終特稿：2012年，中國法制“大事件”

     新華社上海１２月３０日電（記者羅爭光、黃安琪） 法律的生命力在於實施。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，如何有法必依、執法必嚴、違法必究成為當前十分突出和迫切的問題。 ２０１２年，中國法治進程迎來一系列“大事件”，一個個生動的案例告訴人們：中國作為一個法治國家，法律的權威和尊嚴不容踐踏，依法治國的腳步堅定不移。

    “大法”推進法治進程

    ——新刑訴法獲得通過：２０１２年，十一屆全國人大五次會議表決通過了關於修改刑事訴訟法的決定，將於２０１３年１月１日起施行。近日，新刑訴法司法解釋陸續公佈，讓這項法律的實施更加明確、規範。 >>>詳細閱讀

法制辦舉辦學習貫徹十八大精神專題輔導報告會

    為全面領會、準確把握黨的十八大會議精神，迅速興起學習宣傳貫徹十八大精神的熱潮，11月16日上午，國務院法制辦召開全辦黨員幹部大會，請參與起草十八大報告的辦黨組成員、副主任袁曙宏同志作關於學習貫徹十八大精神的專題輔導報告。辦黨組成員、副主任安建同志主持報告會，黨組書記、主任宋大涵，黨組成員、副主任、機關黨委書記甘藏春，辦黨組成員胡可明等領導同志出席，全辦黨員幹部職工參加了報告會。

    袁曙宏同志的學習輔導報告分三個部分:一是十八大報告的起草過程;二是報告的基本框架和主要內容;三是報告的亮點和創新點。

    袁曙宏同志在介紹十八大報告起草過程中説，報告的起草過程，實際上是集中全黨智慧、凝聚全黨共識、統一全黨思想的過程。報告的起草過程共包括成立起草組、深入調研座談、起草報告、中央政治局和常務會審議、召開省部級主要領導幹部專題研討班討論、廣泛徵求黨內外意見、黨的十七屆七中全會審議和黨的十八大審議等若干階段，程序非常嚴格。 >>>詳細閱讀