楊潔篪在《求是》雜誌撰文 談做好僑務工作

當好貼心人 成為實干家 凝聚僑心僑力同圓共享中國夢
——深入學習貫徹習近平總書記關於僑務工作的重要指示
楊潔篪

核心要點：

■海外僑胞和歸僑僑眷是中國聯絡世界的重要紐帶，是促進國家發展的重要依靠力量，在革命、建設、改革各個歷史時期都作出了不可替代的重要貢獻。當前，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，國家發展、民族復興進入攻堅克難的緊要關頭。做好僑務工作有著重大戰略意義。

■僑務工作歷來同國家發展大局和國際大環境息息相關、同海外僑情變化緊密相聯。進入新時期新階段，僑務工作與國家內外大局的關聯度進一步增強。我們必須樹立世界眼光，加強戰略思維，從戰略和全局的高度，科學分析僑務工作面臨的新機遇新挑戰，深刻認識面臨的新形勢新要求，牢牢把握僑務工作的大局。

■習近平總書記提出的實現中華民族偉大復興的中國夢，勾勒出自辛亥革命以來海內外中華兒女意志的最大公約數，描繪出全民族團結統一的最大同心圓。我們要按照習近平總書記重要指示精神，堅持以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主線，堅持胸懷全局、為僑服務、改革創新，提高服務國家發展戰略的水平，提高服務海外僑胞和歸僑僑眷的能力，不斷開創僑務工作新局面。

2017年2月16日，習近平總書記作出重要指示，強調要把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結起來，發揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用；要求僑務戰線的同志們堅持胸懷全局、堅持為僑服務、堅持改革創新，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務工作的實干家。習近平總書記的重要指示充分體現出黨中央對僑務工作和海外僑胞的高度重視，為新時期僑務工作指明了前進方向，提供了基本遵循。我們要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，自覺運用習近平總書記重要指示精神統一思想、指導工作，主動適應世情國情僑情發展變化，紮實做好“十三五”時期的僑務工作，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新的更大貢獻。

一、深刻認識做好“十三五”時期僑務工作的重要意義

海外僑胞和歸僑僑眷是中國聯絡世界的重要紐帶，是促進國家發展的重要依靠力量，在革命、建設、改革各個歷史時期都作出了不可替代的重要貢獻。當前，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，國家發展、民族復興進入攻堅克難的緊要關頭。做好僑務工作有著重大戰略意義。

加強僑務工作是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標的迫切需要。我國的對外開放，是率先在僑鄉起步並實現歷史性突破的。當前，我國仍處在發展的重要戰略機遇期，但其內涵和條件發生深刻變化。我們必須堅持以發展為第一要務，更好地統籌國內國際兩個大局，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，為持續發展注入源源不斷的強勁動能。在推進創新驅動發展、“一帶一路”建設等合作進程中，華僑華人都是重要的參與者。加強僑務工作對僑資僑智僑技投向引導，對我國加快轉變經濟發展方式，提高對外開放水平具有重要意義。特別是在“一帶一路”建設進程中，發揮海外僑胞優勢作用，引導他們積極參與相關項目建設，有利於增進中國與“一帶一路”沿線國家聯通與合作。

加強僑務工作是遏制分裂勢力、維護國家核心利益的重要手段。確保國家主權和領土完整是國家核心利益，實現國家統一是海內外中華兒女共同夙願。海外僑胞對祖國統一有著強烈期盼，對反對“台獨”“東突”“藏獨”等分裂勢力有著堅定共識。長期以來，在涉及國家主權和領土完整等大是大非問題面前，廣大僑胞始終以民族大義為重，堅決維護祖國統一和領土完整。他們自發成立200多個反“獨”促統組織，舉辦16次全球華僑華人促進中國和平統一大會及多次區域性會議，通過開展各種形式反“獨”促統活動，遏制了“台獨”分裂勢力的活動和影響。他們積極行動、主動發聲，堅決反對達賴竄訪、抵制“藏獨”分裂行徑。

加強僑務工作是傳承中華文化、增強國家軟實力的有效途徑。習近平總書記多次強調，中華文化是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養，是我們最深厚的文化軟實力。隨著我國對外交往的擴大，中華文化深受國際社會的歡迎，海外僑胞生活在世界各地，是中華文化的重要承載者和傳播者。他們自發在住在國興建“唐人街”“中國城”，興辦華文教育，舉辦中華民族傳統節慶活動，在海外傳播中華文化。支持海外僑胞發展華文教育，鼓勵支持他們開展各種形式的中外人文交流，可以擴大中華文化在世界範圍的傳播。

加強僑務工作是助力我對外交往、促進中外友好合作的天然渠道。海外僑胞中不乏商界、政界、學界、文化藝術界精英，他們較好較深融入當地社會，熟悉住在國政治和社會環境，熟悉住在國民眾思維模式、語言習慣和文化背景，普遍期盼住在國與中國保持友好關係，並願貢獻力量。他們向當地社會和民眾介紹中國國情、文化傳統，易於被當地社會接受和認同。

二、準確把握僑務工作面臨的新形勢

僑務工作歷來同國家發展大局和國際大環境息息相關、同海外僑情變化緊密相聯。進入新時期新階段，僑務工作與國家內外大局的關聯度進一步增強。我們必須樹立世界眼光，加強戰略思維，從戰略和全局的高度，科學分析僑務工作面臨的新機遇新挑戰，深刻認識面臨的新形勢新要求，牢牢把握僑務工作的大局。

準確把握國際形勢演變對僑務工作提出的新任務。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展趨勢沒有變，世界各國命運客觀上更加緊密地聯絡在一起。世界經濟仍在深度調整中，複雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯。全球治理體系深刻變革，新興市場國家和發展中國家整體力量繼續增強，國際力量對比繼續朝著有利於維護世界和平方向發展。同時，地緣政治複雜變化，傳統和非傳統安全威脅相互交織，局部動蕩、熱點問題此起彼伏。全球恐怖活動頻度和烈度上升，一些國家民粹主義和極端化傾向上升，“逆全球化”和保護主義抬頭。國際政治、經濟、安全形勢的發展變化，都牽動影響著我國經濟社會的穩定和發展。一方面，我國參與影響國際事務的資源和手段進一步增多；另一方面，我國發展面臨的外部挑戰和壓力有增無減。面對錯綜複雜的國際形勢，我們要以自身紮實的工作更好地為對外工作大局服務，不斷鞏固和擴大我國在世界格局演變中的主動地位。

準確把握國內經濟社會發展對僑務工作提出的新要求。“十三五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，綜合優勢依然顯著，新的增長動力和活力不斷釋放，發展前景依然廣闊。同時，我國經濟發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，發展方式粗放，自主創新能力不強，部分行業産能過剩嚴重；城鄉區域發展不平衡，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入分配差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度增大。這需要我們在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。做好新時期的僑務工作，必須準確把握國內經濟社會發展大局，深入貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，自覺圍繞國家重大發展戰略精準發力，不斷拓展僑務工作的領域和內涵。

準確把握海內外僑情深刻變化對僑務工作提出的新課題。當前，海內外僑情呈現出一系列新的變化：一是海外僑胞數量持續增多，具有高度流動性的跨國公民、“兩棲”僑胞越來越多。二是海外僑胞整體經濟科技實力穩定提升，華僑華人專業人士數量持續穩定增長。三是海外華人在住在國參政意識和維護族群整體權益的意識增強。四是海外華僑華人社會發展面臨新的挑戰，利益訴求更加多樣。這些都是僑務工作實現全面協調可持續發展必須著力研究的新課題，需要我們不斷改革創新，開拓進取，提高為僑服務的能力和水平。

三、以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主線，開創僑務工作新局面

習近平總書記提出的實現中華民族偉大復興的中國夢，勾勒出自辛亥革命以來海內外中華兒女意志的最大公約數，描繪出全民族團結統一的最大同心圓。我們要按照習近平總書記重要指示精神，堅持以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主線，堅持胸懷全局、為僑服務、改革創新，提高服務國家發展戰略的水平，提高服務海外僑胞和歸僑僑眷的能力，不斷開創僑務工作新局面。

善用僑務資源優勢，服務經濟社會發展。海外僑胞中蘊藏著豐富的創新創業資源。多形式、多渠道地引進華僑華人高層次人才，鼓勵支持他們在更大範圍、更高層次、更深程度上參與我國創新發展，是僑務工作為國家大局服務的重要任務。“沒有梧桐樹，招不來金鳳凰”，加強“軟環境”建設是當務之急，通過完善永久居留、出入境等方面的法規政策，加強平臺建設，強化服務保障。

推進僑務文化宣傳工作，助力中華文化走出去。華文教育是海外僑胞自發開展的中華語言文化教育形式，也是促進中外友好交往的重要平臺。要鼓勵和支持海外僑胞發展華文教育事業，加強與海外僑胞住在國政府和教育機構交流合作，為華文教育發展創造良好社會環境。鼓勵和支持海外僑胞開展形式多樣的中外人文交流活動，以中華傳統節日為載體，以僑社群眾性文化活動為基礎，傳播燦爛的中華優秀文化，促進中外文化相互借鑒、彼此交融，使中國夢同各國人民的夢想相通相係相聯。

加強聯誼服務引導。要關心海外僑胞長期生存和發展，在積極推動住在國政府營造有利於我僑胞生存發展良好環境的同時，引導僑胞樹立守法誠信、舉止文明、關愛社會、團結和諧的良好形象，積極履行社會責任，主動參與社會事務，融入回饋當地社會，用辛勤勞動、誠信經營贏得住在國與當地民眾的尊重和讚譽，努力做住在國的好居民、好公民。要加強與海外台灣省籍僑胞、新疆籍少數民族僑胞和海外藏族僑胞的聯絡，增進他們對祖（籍）國和家鄉發展成就的了解，增強他們作為中華民族大家庭重要成員的認同感。

加強僑務法治建設，提升依法護僑水平。黨的十八屆四中全會提出要“依法維護海外僑胞權益”，這是有效激發和調動海外僑胞和歸僑僑眷積極投身改革開放和現代化建設、同圓共享中國夢的法治保障。按照全面依法治國總體佈局，不斷完善涉僑法律法規政策體系，健全維護僑益工作機制，保護好海外僑胞和歸僑僑眷權益。抓緊研究和推進華僑權益保護等相關涉僑立法工作，在各類社會性立法中要充分考慮僑界群體利益。針對廣大海外僑胞和歸僑僑眷反映訴求強烈的問題，完善有關政策法規，為他們在中國的工作生活、創新創業提供保障。

加強為僑公共服務，持續改善僑界民生。要把為僑服務工作納入各級政府公共服務體系，逐步建立完善有效覆蓋國內各類涉僑群體的為僑公共服務平臺，調動基層社區、志願者隊伍、社會組織和企業各方面積極性，拓展為僑服務內容，創新為僑服務形式，才能更好地滿足歸僑僑眷等相關群體的需求。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，將歸僑僑眷扶貧救助納入當地扶貧工作體系，完善對歸僑僑眷特殊困難群體專項救助機制，將中央和各地方、各部門各項扶貧政策措施全面覆蓋到貧困歸僑僑眷的身上，引導和支持有勞動能力的貧困歸僑僑眷自立自強，爭取到2020年實現貧困歸僑僑眷全部脫貧。

“十三五”時期是黨和國家僑務事業創新發展、大有作為的重要時期。我們只有切實增強“四個意識”，統一思想、凝聚共識、改革創新、攻堅克難，才能全力做好新形勢下的僑務工作，真正成為海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人、僑務工作的實干家，為實現“兩個一百年”奮鬥目標，實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。（作者為國務委員、中央外辦主任）