汪光燾部長在部第81次常務會議上關於加強安全生産工作的講話

（2005年12月2日）

同志們：

    中央經濟工作會議特別強調了加強安全生産工作。11月24日國務院領導同志專門召開會議，部署今冬明春安全生産工作。今天上午根據中央要求，國務院領導同志又召開了專門會議。我們這次會議，主要是貫徹落實國務院有關會議精神，研究部署建設領域安全生産和城市綜合防災工作，緊急行動起來，採取有效措施，遏制建設領域重特大事故和惡性突發性事件的發生，維護人民群眾的生命財産安全。元旦、春節就要到了，我們一定要特別重視和加強安全生産工作，為廣大人民群眾創造安全穩定的環境。

    當前，安全生産形勢仍然十分嚴峻。市政檢修、燃氣、供水、軌道交通等方面的事故時有發生，江西九江地震災害造成了13人的死亡。建築安全方面，雖然全部事故起數和死亡人數都比去年下降15％左右，但是三級事故起數與去年同期持平，人數略有下降。最近發生的松花江水污染事件直接威脅著哈爾濱市80％的供水和70％的煤制氣供應任務。這些對於建立和完善城市突發公共事件應急機制提出了更高的要求。

    大家必須看到，我們的工作涉及面很廣，當前影響城市運行安全的不確定因素在增加，這些與廣大人民群眾的生活息息相關，一旦出現問題必然會引起中央和社會的高度關注。我們在城市綜合防災和公共安全方面的任務將更加繁重，不僅要直接處理建設系統的原生災害，還要重視和加強應急機制和綜合防災能力的建設，加強對次生災害的研究，要更加積極地應對，並提出可行的防範對策和建議。

    對照中央的要求，建設系統在應急管理等方面還有不少差距，存在著一些問題。如部分地區建設主管部門的應急管理意識不強、應急管理機構不健全、職責不明確；尚未建立應急信息反應平臺，缺乏應急指揮信息系統；城市供水、供氣企業考慮自身生産運營安全的多，對城市安全穩定供應考慮的少；應對突發事件的科技水平不高，技術儲備不夠，手段落後；尚未全面開展應急資源的普查、儲備工作；應急培訓和預案演練開展得很不夠，應急隊伍建設才剛剛起步；重大工程的施工安全、城市基礎設施的運營安全還存在著隱患等。

    針對這些問題，特別是元旦、春節即將來臨，根據國務院的總體部署，今冬明春重點抓好以下幾項工作：

    一、抓緊起草下發緊急通知，要求各地加強對城市綜合防災和冬季安全生産工作的組織領導，落實安全責任，並針對冬季和節日的特點，對城市供水和燃氣安全，提出具體要求。要進一步明確部、省、市、縣的信息報告制度和相應責任。

    二、完善突發應急事件處置制度。一要加強值班、報告制度，對突發應急事件的反映要及時準確，抓緊督促各地建設系統建立健全值班和事故上報制度。二要加強綜合協調。質量安全司是部安委會辦公室，是部應急管理工作辦事機構，要加強對突發事件的統籌管理和協調。三是明確責任，分工負責。質量安全司、城市建設司、房地産司等要根據分工，承擔起應急工作機構的職責。部領導也要按照分工負起責任。四是儘快印發《建設部安全事故與自然災害預防、接報與應急處置工作程序》，進一步提高突發應急事件處置水平。

    三、以城市防災和公共安全等社會影響大的問題為工作重點，深入抓好我部負責的供水、供氣、地鐵、建設工程、橋梁、地震等預案的落實工作，特別要細化城市命脈的供水、供氣、排污、公共交通等各項應急預案，建立各類專家人才隊伍，並落實應急物資貯備。

    四、繼續強化對施工企業和施工現場的安全管理，加強監督，切實落實冬季施工各項安全措施。嚴格實施建築施工企業安全生産許可證制度，對於年底前未申請安全生産許可證、不具備發證條件的建築施工企業，要立即停工，並依法處理。

    五、進一步加強城市防災和安全生産的長效機制建設，要從組織機構、法制建設、技術標準、科技進步、城市與村鎮的防災規劃、應急信息平臺和城市綜合防災指揮協調系統等各個方面全方位地開展應急能力建設，提高減災防災和安全生産工作水平。

    今後一個時期我們的工作任務很繁重，請大家一定不要掉以輕心，要團結奮戰，通力合作，不辜負黨與國家賦予我們的重任。