安全監管總局召開非煤礦山等領域推進安全生産許可及整頓關閉工作視頻會議
李毅中出席會議並講話

    4月18日下午，國家安全生産監督管理總局召開非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等領域推進安全生産許可及整頓關閉工作視頻會議，對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域的安全生産許可證頒發及整頓關閉的督查情況進行通報，分析問題，查找原因，明確工作標準和程序，落實責任，強化措施，加快工作進度，確保目標任務的圓滿實現。

    國家安全生産監督管理總局局長李毅中、總局副局長孫華山出席會議並講話，孫華山主持會議。

    針對一個時期以來上述三個行業頒證和整頓關閉工作中的突出問題，李毅中在講話中提出了五個方面的措施和要求：一是要充分認識做好安全生産行政許可和整頓關閉工作的重要意義。建立和實施安全生産許可制度，就是要提高高危行業的市場準入門檻，迫使不具備安全生産條件的單位治理整頓，改善安全條件，提高安全管理水平；整改無望和整頓不合格的企業依法關閉，從高危行業生産領域退出。二是要借鑒煤礦“攻堅戰”的經驗，樹立攻堅意識，加快工作進度。各級安監部門思想上要緊起來，行動上要跟上來，以攻堅的精神、意志和措施，打一場整頓關閉攻堅戰。三是要嚴格把關，提高頒證工作質量。嚴格掌握標準，嚴把頒證前的整改驗收關，加強許可證的動態監管。四是要建立聯合執法機制，搞好頒證和整頓關閉工作協調。要把整頓關閉作為聯合執法的重點，要注重審核發證與安全專項整治相結合，要積極配合有關部門抓好建築施工和民爆器材安全生産許可證頒發工作。五是要加強調查研究，及時發現新情況，解決新問題。借鑒煤礦的經驗教訓，要重點盯住屬於應關未關的、資源整合的、技術改造的、沒有註冊登記非法生産的企業。

    李毅中最後強調，目前，全黨、全社會對安全生産都高度重視和支持，從總局做起，各級安監部門都要轉變觀念，轉變工作方式。今後凡互聯網和主流媒體披露的生産安全事故，安全監管系統都要抓緊了解情況、查明原因、吸取教訓、制定措施，並要逐級上報總局備案。在“五一”節前，各地要結合實際，積極開展自查自糾。要做好各類突發公共事件和生産安全事故的應急預案，確保五一“黃金周”期間安全穩定。

    孫華山在講話中要求各安監部門要採取措施，迅速貫徹落實國務院領導同志的指示精神，以及國務院安委會辦公室近日專門發的通報精神，切實加強危險化學品安全管理工作：一要進一步強化兩個主體責任，堅決落實安全生産責任制。二要指導和督促化工企業深入開展反“三違”活動。三要加強聯合執法檢查，深化危險化學品運輸專項整治。四要加強對危險化學品經營、使用單位的安全監督檢查。五要制定落實危險化學品事故應急預案，嚴肅查處各類化學品事故。就這次會議精神的貫徹落實，孫華山強調：第一，要明確目標任務，切實增強責任感和緊迫感。第二，要堅持頒證與關閉相結合，做到同步推進。第三，要以攻堅的姿態，投入到工作中來。第四，建立考核通報制度，加快工作進度。

    總局監管一司司長劉成江、危化司司長張廣華分別在會上通報了非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全生産許可證頒發和整頓關閉工作的督查情況，提出了下一步的工作要求。

    會議分別在國家安監總局和各省（區、市）設主會場和分會場。在主會場參加會議的有：國家安監總局機關各司局主要負責人，國家安全監察專員，相關專業司局的全體工作人員，以及在京有關事業單位的負責人；在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局局長、主管副局長及相關處室全體人員。(楊進 胡少飛）

李毅中在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等領域
推進安全生産許可及整頓關閉工作視頻會議上的講話

同志們：

    剛才，劉成江、張廣華同志分別通報了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生産許可證頒發和整頓關閉工作進展情況，提出了下一步工作的具體意見。華山同志還對加強危化品安全生産工作提出了要求。我都贊成，請大家抓緊貫徹落實。

    一個時期來，各地、各單位在宣傳貫徹《安全生産許可證條例》、指導督促企業完善安全基礎和加強安全管理、整頓關閉不具備安全生産條件的廠礦等方面，做了大量工作，推動了安全生産行政許可制度的貫徹實施。除了煤礦和上述三個領域，建築施工、民爆器材企業的安全生産許可證發放和管理，也取得了明顯成績。江蘇、山東、河南等地工作抓得比較緊、比較實，走在了全國的前面，創造了經驗。

    但工作進展不平衡，少數地區和單位在實施安全生産許可制度上措施不力，審查頒證工作效率低下，大量企業至今仍處於無證生産狀態；一些同志對整頓關閉存在一些思想顧慮，等待觀望，動作遲緩；聯合執法機制尚未完全形成，在一些工作上，部門之間的配合協調還不夠密切。總體上看差距還較大，問題還不少，必須進一步提高認識，加強領導，採取得力措施，把這項工作迅速抓上去。

    在此之前，安監總局已就此下發了通知，提出了明確要求。這裡，我強調以下五點：

    一、充分認識做好安全生産行政許可和整頓關閉工作的重要意義

    安全許可是國家行政許可的重要組成部分，是政府履行安全監管職責的一項重要手段。建立和實施安全生産許可制度，就是要提高高危行業的市場準入門檻，迫使不具備安全生産條件的單位治理整頓，改善安全條件，提高安全管理水平；整改無望和整頓不合格的企業依法關閉，從高危行業生産領域退出。安全生産許可制度體現了“以人為本”的科學發展觀，體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“標本兼治、重在治本”安全生産工作理念。

    在黨中央、國務院的領導下，我國的安全生産工作不斷得到加強，重點行業領域的安全狀況有所改善。今年一季度全國各類事故起數和死亡人數，同比分別下降6.5%和8.1%。其中煤礦下降18.5％和32.6％，非煤礦山下降20.1%和11.9%，危險化學品下降4.8％和30.1％，煙花爆竹下降40％和80％，建築施工下降26.1%和9.6%。

    全國安全生産在繼續保持總體穩定、趨向好轉的發展態勢的同時，形勢仍然嚴峻。高危行業和領域的問題相當嚴重，煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建築施工以及道路交通等重特大事故時有發生。4月1日，山東招遠761炸藥廠爆炸事故死亡29人。3月中旬以來，危化品事故多發，比較重大的有13起，死亡18人，有的引起群眾疏散。家寶總理、培炎副總理，永康、建敏國務委員都做出重要批示。

    造成當前重點行業領域事故多發的原因是多方面的。其中很重要的一條，就是安全生産市場準入門檻低，不具備安全生産條件的企業沒有被“卡住”，大量生産力水平低下、管理手段落後、缺乏安全保障能力的小廠小礦，充斥高危行業。這些企業一般都不具備基本的安全生産條件，大多數基礎很差，整頓無望；還有相當一部分去年就已列入關閉計劃，至今仍未完全關閉到位。這些廠礦都是滋生事故的危險源，對安全生産構成嚴重威脅，必須下決心解決。

    安全生産許可證制度的實施，為解決高危行業領域不具備安全條件的小廠小礦問題，提供了法律依據和良好契機。用好安全許可這個法律武器，抓住目前的有利時機，打贏整頓關閉不具備安全生産條件小廠小礦這一仗。對此一定要嚴肅對待，切不可敷衍塞責，推諉遲延。

    《安全生産許可證條例》自2004年1月13日生效，已經實施兩年多了。從督查情況看，有的地區對這項工作仍然缺乏應有的重視。目前全國還有14個省（區、市）非煤礦山頒證率不足30%，其中上海、廣東、福建不足5%。有的沒有制訂整改方案，有的雖然制定了，但大化而之，可操作性不強。還有的尚未開展實質性工作，一些省區如廣西、甘肅煙花爆竹安全生産許可工作剛剛開始。海南、雲南、福建對煙花爆竹的監管職能調整仍不到位，安監部門也沒有開展相應的工作。

    以上問題，希望引起各級政府和安監機構、行業主管部門的高度重視。認真貫徹落實黨中央、國務院對安全生産工作的一系列重要指示和部署，把思想認識統一到胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神上來，把行動統一到中央決策和部署上來，把嚴格實施安全生産許可制度、抓好頒證工作，作為重要的治本之策，增強責任感、使命感和緊迫感，加緊工作，迎頭趕上。

    二、借鑒煤礦“攻堅戰”的經驗，樹立攻堅意識，加快工作進度

    煤炭行業自去年以來開展的瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，取得較好效果。非煤礦山等三個行業的頒證和整頓關閉工作，要認真學習和借鑒，迅速展開。根據全國安全生産工作會議的部署，非煤礦山，在2005年12月31日之前未提出辦理安全生産許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得許可證的，要依法關閉; 危險化學品，在2005年12月31日之前沒有提出辦理安全生産許可證和經營許可證申請，以及今年3月31日之前未能獲得經營許可證、6月30日之前沒有獲得安全生産許可證的，要依法關閉；煙花爆竹，2005年12月31日之前沒有提出安全生産許可申請、2006年3月31日之前仍不具備發證條件的生産單位，要依法關閉。

    從當前的時限要求和工作量來看，時間很緊，任務很重，頒證和整頓關閉工作已進入攻堅階段。必須把這項工作作為二季度工作的重點，在統籌抓好各項工作的同時，加快審核頒證工作進度，同時對到期仍沒有頒證的企業堅決實施關閉。這是我們對社會的承諾，對人民群眾的承諾，是法律法規的要求，不能無限期拖延，沒有後退餘地。如果我們在規定的時間內不能完成頒證任務，就會失信于社會公眾，就是失職，就是行政不作為，就會直接影響政府的執行力和公信力。時限將至，各級安監部門思想上要緊起來，行動上要跟上來，以攻堅的精神、意志和措施，打一場整頓關閉攻堅戰。

    所謂“攻堅精神”，就是要求各級安全監管部門要充分認識到頒證和整頓關閉工作的重要性，不能消極等待，而是要瞄準目標，超常規工作，堅決完成目標任務。

    所謂“攻堅意志”，就是不怕困難，敢於面對嚴格實施安全生産許可制度和整頓關閉工作中的各種矛盾和問題，在困難面前不動搖、不手軟、不退縮。

    所謂“攻堅措施”，就是要按照時限要求，分門別類，時間“倒推”， 按月、按周細化工作程序和階段性目標，抓實抓細。各級安監部門要轉變作風，積極創造便利條件，實行“窗口式”、“一條龍”辦公制度，加快工作進度。總局各業務司局、各省級安全監管機構要制定頒證工作進度表，抓好考核，定期通報，確保在規定的時限內完成任務。

    三、嚴格把關，提高頒證工作質量

    （一）嚴格掌握標準。總局在《安全生産許可證條例》界定標準的基礎上，就頒證工作中出現的新情況，針對不同行業分別下發了專門通知，提出了具體要求。在剛才的通報中又進一步作了明確，關鍵是要從嚴把關，切不可為趕進度，而隨意放寬標準。在標準的把握上，除符合《安全生産許可證條例》的有關規定外，還要注意與有關法律法規相銜接，不能顧此失彼。如煙花爆竹生産企業，在執行許可證條例規定標準的同時，還要達到今年新頒布的《煙花爆竹安全管理條例》規定的11條標準要求。

    （二）嚴把頒證前的整改驗收關。目前整改期的危化品生産企業有9658個、處於審核期的煙花爆竹生産企業有508個，分別佔總量的40%、7.3 %；全國已申請未受理的非煤礦山有32000多個，已受理未發證的還有26000多個，兩項合計佔總量的53.8%。這些企業必須在規定時間內逐項逐條完成整改工作，提出驗收申請，經審查合格後方可發證。驗收是整頓工作的最後一關，必須制定詳細的驗收標準，嚴格把關，絕不能因為時間緊而草草了事。要實行“誰驗收，誰負責”制度，對存在明顯漏洞，因工作不細緻、不負責，把關不嚴造成嚴重後果的，甚至失職瀆職、徇私舞弊的，要嚴肅處理，依法嚴懲。

    （三）加強許可證的動態監管。要加快制定安全生産許可證年檢辦法，將頒證、審核工作納入規範化、制度化和常規化，以進一步強化監管措施。對已頒證的企業不能掉以輕心，要加強執法檢查，決不能以為發了證就萬事大吉，要防止發證後企業因放鬆管理，降低標準，違法違規生産。對隱患嚴重，不具備安全生産條件，甚至釀成事故的，要暫扣以至吊銷安全生産許可證。

    四、建立聯合執法機制，搞好頒證和整頓關閉工作協調

    聯合執法在煤礦整頓關閉中取得了較好效果。在非煤礦山、危化品和煙花爆竹領域也要借鑒推廣這一成功做法。只有緊緊依靠各級地方政府，充分調動各個方面的積極性，建立健全黨委、政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，才能保證頒證和整頓關閉的效果。頒證進展快、關閉效果好的，如江蘇、山東、河南和新疆四省區，非煤礦山整頓、頒證工作已接近完成；北京、天津、遼寧等14個省（區、市）和新疆生産建設兵團已完成未按期申請非煤礦山的關閉工作；上海、浙江、安徽等11個省（區、市）省已完成危險化學品經營許可頒證和關閉工作；江西、山西、內蒙等13個省（區、市）已完成煙花爆竹安全生産許可頒證和關閉工作。他們的經驗之一就是部門之間配合協調，聯合執法，積極推動，這是最關鍵的。希望各地在聯合執法上要毫不動搖，根據各地、各個行業具體情況積極加以推進。

    （一）要把整頓關閉作為聯合執法的重點。檢驗實施安全生産許可制度成效的標準，要看在頒證過程中發現的隱患是否整治徹底、關閉取締了多少個非法、違法作業廠點。只整頓不關閉，或只發證不查處隱患，避重就輕，搞形式，走過場，是片面的、錯誤的，是自欺欺人。非煤礦山、危化品和煙花爆竹安全生産許可頒證責任單位是安監部門，但關閉工作還要需要多個部門配合聯動。特別是安全監管部門要發揮綜合監管的作用，勇於牽頭，協調多方，組織國土資源、發展改革、工商、公安等相關部門，利用各自的行政優勢，強化執法手段，保證實效。程序上，首先，安監部門要做好統計、核實關閉名單、下達停産指令等前期工作。之後，對不符合安全生産條件或未按期申辦的企業提請政府關閉，決定關閉後，要在當地媒體上登報公示，同時在各級政府的領導下，及時組織有關部門現場聯合執法，確保按標準要求徹底關閉，特別是要妥善處理關閉後剩餘的危化品、火工品。對已經實施關閉的，要組織復查，防止死灰復燃。

    （二）要注重審核發證與安全專項整治相結合。安全生産許可制度實施中出現的未申請或已申請未受理、已受理未發證的生産企業都屬於安全整治的對象。對提出申請並已受理的企業，要認真排治理隱患，存在重大隱患的要停産整頓。要制定停産整頓方案、確定整改內容，落實項目、資金、進度，限期完成。安全整治未達標的，都不能發證。當前，要進一步梳理在前期頒證工作中發現的問題，抓緊完善整治方案，對於影響安全生産的重大隱患問題，也要通過聯合執法加以解決。

    （三）要積極配合有關部門抓好建築施工和民爆器材安全生産許可證頒發工作。目前，這兩個行業的頒證工作進展比較快，頒證率已分別達到70%和90%。對於相關後續工作，日前，建設部與總局一起下發了“緊急通知”、國防科工委與總局聯合召開了安全生産電視電話會分別作出了具體部署。各地安全監管部門要繼續做好工作配合，對其許可證的發放情況要及時了解掌握，加強聯絡溝通，共同推進。

    五、加強調查研究，及時發現新情況，解決新問題

    當前，非煤礦礦山、危化品和煙花爆竹這三類生産企業，生産經營狀況比較複雜。關閉不符合安全生産條件、 破壞資源和環境的企業必然會遇到阻力，甚至會出現上有政策下有對策的現象。煤礦整頓關閉中，就先後出現了以整合、技改為名拖延、逃避關閉的情況。借鑒煤礦的經驗教訓，要重點盯住以下四類情況的企業：

    屬於應關未關的。有的未向政府提出關閉，有的還未決定關閉，有的只停不關，甚至假停真開。要嚴防用停産代替、拖延關閉。還有的，政府已決定關閉，但未按關閉標準執行到位，留下了死而復生的後患。對此，要針對不同情況，採取得力措施，確保應關盡關，關閉徹底。

    屬於資源整合的。要本著先關閉後整合、以大並小、以優並差的原則，嚴格予以規範。整合是資源、資金、資産、技術、人員等生産力要素的優化重組，不是不具備安全生産條件和非法礦山企業的拼湊。對確有開採價值、納入資源整合對象的非煤礦山，必須先關閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然後再進行整合，依法取得採礦許可證，並按照建設項目要求履行相關核準審批手續後方可施工，嚴禁在整合期間違法開採。整合後只能有一個法人主體，要統一佈局、統一規劃，在頒證中要嚴格審核。

    屬於技術改造的。要檢查是否履行了合法手續，是否符合安全設施“三同時”要求，是否遵守施工安全規定。對違反産業政策、安全狀況差，或者設計不規範、仍採用淘汰工藝設備、安全設施缺失、不具備改擴建條件的，都要堅決關閉。

    屬於沒有註冊登記非法生産的。這些生産廠點，多數是因自身條件差，不履行合法手續，私自生産。還有的地方以影響經濟發展為由，對關閉非法生産廠點，態度不堅決，或明或暗予以庇護。對此，我們要結合頒證審核進行現場審查，發現一處提請當地政府關閉一處，切不能因為是非法廠點，不在頒證序列就聽之任之，並要依法追究當地政府和有關部門的監管責任。同時，要借鑒在煤礦開展“清糾工作”的做法，嚴厲打擊官商勾結、權錢交易以及包庇縱容非法生産的腐敗行為。

    最後再強調一點。近來，針對一些行業事故多發的狀況，國務院安委會辦公室已就危險化學品事故多發下了通報；公安部牽頭，對遏制道路交通事故多發召開了聯席會議提出了要求；安監總局會同交通部、農業部、旅遊局就打擊非客運船舶違法載人下發了緊急通知；建設部和安監總局就遏制建築施工事故多發下發了通知。各省（區、市）安監局要統一研究部署落實。目前，全黨、全社會對安全生産都高度重視和支持，從總局做起，各級安監部門都要轉變觀念，轉變工作方式。今後凡互聯網和主流媒體披露的生産安全事故，安全監管系統都要抓緊了解情況、查明原因、吸取教訓、制定措施，並要逐級上報總局備案。在“五一”節前，各地要結合實際，積極開展自查自糾。要組織力量對重點地區、重點單位和關鍵要害部位，認真排查，及時發現和消除隱患。要做好各類突發公共事件和生産安全事故的應急預案，確保五一“黃金周”期間安全穩定。（完）