趙鐵錘在重點地區煤礦安全工作座談會上的講話
2006年4月17日
（根據記錄整理，未經本人審閱）
同志們：
今天的會議時間非常緊湊。7個省局交流了貫徹全國安全生産工作會議精神的總體情況、2006年煤礦安全監察重點工作安排和遏制煤礦重特大事故的措施，以及關於落實“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降”和“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”兩個階段目標工作思路。與會的全體同志座談研討了規範資源整合的具體措施，並討論了對煤礦安全重點省市進行重點聯絡的具體意見。總結這次會議，有以下四個方面的特點：
一是統一了思想，堅定了信心。與會全體人員一致認為，胡錦濤總書記的重要講話體現了對安全生産工作的高度重視，體現了全黨、全社會抓安全工作的思想理念，體現了對煤礦安全工作的高度關注。總書記的重要講話高屋建瓴，內容豐富，具有很強的針對性、現實性、戰略性，是我們做好安全生産工作的指南。大家表示要結合工作實際，採取更加積極有效的措施，把總書記的講話精神落到實處，把各項工作抓實、抓細、抓好。
二是交流了各地執法監察工作經驗。各省局在彙報發言仲介紹了一些做法，各省情況不一樣，都有一些好的做法值得我們推廣借鑒。比如四川等煤礦安全監察局制定並實施監察執法計劃；湖南煤礦安全監察局會同省煤炭局對472處煤與瓦斯突出礦井和122處水患嚴重礦井實施停産整頓；重慶開展解剖式監察，提高監察執法質量和效能；貴州分解指標、制定考核獎懲辦法、落實監察責任；河北省以安全評估結果作為依據進行分類檢查執法；黑龍江按照“重點監察在點、專項監察在線、定期監察在面”的思路，完善“點、線、面”結合的監察工作思路；山西全面清理煤礦建設項目，對全省現有344個煤礦建設項目全部登報公告，定期召開執法分析會查找問題改進工作等等。
三是實踐探索了深化兩個攻堅戰的具體措施。大家對貫徹落實11個部委局《關於加強煤礦安全工作規範煤炭資源整合的若干意見》的具體措施，以及落實關於 “力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降”和“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”兩個階段目標的工作思路都提出了一些很好的想法。湖南提出要摸清年産量3萬噸以下煤礦的底數，報送地方人民政府，協助配合省政府把實現煤礦安全生産兩個階段性目標擺到重要工作位置上去；黑龍江對年生産能力在3萬噸以下的小煤礦，提出做到“六個一律關閉”；貴州協助地方政府和有關部門制定關井和處置預案，強化規劃和管理，合理開發利用煤炭資源，實施扶大改小的産業政策，促進結構調整和産業升級；四川制定全省煤炭工業發展3年、5年、10年規劃，關閉和發展同步進行。將“瓦斯抽放”作為瓦斯治理工作重點，進行科技攻關；河北對今年安全許可證到期的3萬噸以下的小煤礦全部進行關閉；山西按照“關小、改中、上大”的思路整合煤炭資源，全省煤礦總數要減少30％以上。
四是提出了很好的意見和建議。同志們對建立國家局與煤礦安全工作重點省市的重點聯絡、省級煤礦安全監察局對瓦斯監控重點煤礦企業及事故多發地區的重點監察、區域監察分局結合轄區實際有針對性地開展重點監察，以及對抓好煤礦整頓關閉、規範煤炭資源整合、加強安全監管監察等都提出了很好的意見和建議，並希望對重點省市給予政策等方面的扶持。
對於大家介紹的經驗和提出的措施，希望同志們取長補短、相互借鑒。座談中提出的建議，我們將認真研究、反映。並根據大家的意見，進一步修改《關於對煤礦安全工作重點省市進行重點聯絡的意見》，使其更有針對性、更有操作性，共同推進工作。
下面，我講兩點意見，作為我的發言，供同志們參考。
一、正確認識當前煤礦安全生産形勢，明確任務、樹立信心
今年以來，各級煤礦安全監察機構在總局黨組的正確領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列重要指示和重大部署，依法履行煤礦安全國家監察職責，積極推進煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰的不斷深化，圍繞煤礦瓦斯治理、整頓關閉、煤礦節日停産整頓和節後恢復生産及重大隱患排查治理等重點開展監察執法，在去年實現事故總量、重大事故和百萬噸死亡率三個下降的基礎上，今年一季度繼續保持了全國煤礦安全生産形勢總體穩定、趨於好轉的發展態勢，取得了事故總量、特大事故和百萬噸死亡率三個下降，為“兩節”、“兩會”營造了良好的安全生産氛圍。一季度，全國煤礦原煤産量完成4.1億多噸（調度統計數，下同），死亡事故同比減少95起、減少372人，分別下降18.5%和32.6%；一次死亡3～9人、10人以上的重特大事故死亡人數同比分別下降2.3%和68.6%；百萬噸死亡率為1.877，同比下降0.821。
上述成績的取得，既是黨中央、國務院正確領導的結果，也是各地區、各單位紮實工作，以及各級煤礦安全監管部門、各級煤礦安全監察機構、煤礦企業積極努力的結果。尤其是各省級煤礦安全監察機構、各區域監察分局和全體煤礦安全監察人員，為推進煤礦安全生産形勢的穩定好轉，付出了很多的心血、灑下了辛勤的汗水。借此機會，我代表總局黨組和國家煤礦安全監察局向同志們致以親切的慰問並表示衷心的感謝！
但是，我們也應清醒的看到，當前煤礦安全生産形勢依然十分嚴峻。今年以來已先後發生了9起特大事故、死亡161人。對這些事故進行分析，主要特點，一是煤與瓦斯突出事故多發，在9起特大事故中，煤與瓦斯突出事故5起、死亡71人，分別佔56%和44%；二是國有重點煤礦事故多發，今年以來發生的煤礦特大事故，有5起發生在國有重點煤礦，造成80人死亡，分別佔特大事故起數、死亡人數的56%和49.7%；三是基建和技改礦井事故多發，今年在新建、改擴建和技改礦井中，相繼發生了4起特大事故、63人死亡，分別佔44%和39%；四是重特大水害事故也時有發生，今年以來死亡人數最多的一起事故即為透水事故（山西省呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山坑口煤礦“3.18”特大透水事故，造成28人死亡）。煤礦安全工作中，也存在著整頓關閉工作進展不平衡，新建、改擴建和技改項目大量增加，煤炭資源整合工作不規範，煤礦相關證照管理不嚴及國有煤礦安全基礎管理滑坡等一些傾向性問題，應該引起大家的高度重視。
大家所在的河北、黑龍江、湖南、重慶、四川和貴州六省市，自然災害嚴重、煤礦安全基礎薄弱；而山西作為全國第一大産煤省，礦井數量佔全國的六分之一，生産了全國近27%的煤炭，産量高、礦點多，管理難度大。七省市為我國煤炭工業做出了重要的貢獻，應予肯定。近期，我們組織對七省市在“十五”期間煤礦安全生産情況進行了分析，突出表現為以下五個特點：
一是煤礦事故死亡總人數佔了全國煤礦的一半以上。“十五”前四年，七省市煤礦事故死亡總人數佔全國煤礦事故死亡總人數的比例雖然呈下降趨勢，但一直佔了一半多，尤其是2005年比重達到了近60％，煤礦死亡人數排在全國前幾位之內。七省市中煤礦事故死亡人數佔全國比重最大的是貴州（14.10％），其次是四川（8.96％）、湖南（8.59％）、山西（8.29％）、重慶（7.66％）、黑龍江（6.70％）、河北（5.30％）。
二是百萬噸死亡率高於全國平均水平。“十五”期間，七省市煤礦百萬噸死亡率一直高於全國平均水平，五年平均百萬噸死亡率為4.750，比全國平均3.946高0.804。2005年七省市百萬噸死亡率最高的是重慶（13.744），其次是湖南（10.394）、貴州（7.885）、四川（6.574）、河北（4.154）、黑龍江（4.088）、山西（0.871）。
三是特大事故佔全國的一半以上。“十五”期間，全國煤礦發生一次死亡10人以上特大事故258起、死亡5990人，其中七省市發生159起、死亡3465人，分別佔61.6%和57.8%。五年間七省市10人以上特大事故起數和死亡人數均佔全國的一半以上。2005年七省市中特大事故死亡人數佔全國比重最大的是山西（14.4％）,其次是黑龍江（11.73％）、河北（11.67％）、貴州（8.0％）、重慶（3.1％）、四川（2.8％）、湖南（2.4％）。
四是瓦斯、頂板事故死亡人數所佔比例高於全國。2005年七省市瓦斯、頂板事故死亡人數在八大類災害事故中所佔比例為38%和36%，高於全國2個百分點和1個百分點，分別佔全國煤礦瓦斯和頂板事故死亡人數的62.6％和62.2％。另外，火災、放炮事故也佔有較大的比重。
五是原煤産量和現有生産、在建礦井佔全國的一半左右。“十五”時期，七省市原煤産量佔全國原煤總量的比重呈現波動上升趨勢，其中2003年和2005年處於比重增加時期，2005年達到48％，所佔比重最高的是山西（26.75%），依次是貴州（5.02%）、黑龍江（4.61%）、四川（3.83%）、河北（3.59%）、湖南（2.32%）和重慶（1.57%）。七省市現有生産和在建礦井13356處，佔全國的58%，除河北省外，其餘6省市礦井數量均位居全國前10位。
七省市在全國煤炭生産和安全工作格局中具有舉足輕重的影響。若不計山西省，其餘六省市去年煤炭産量4.4億噸，佔全國的20.9％，而死亡3047人，佔全國的51.3％，更是煤礦安全的重中之重；而山西作為全國最大的産煤大省，當然也是煤礦安全生産的重點省。總局和國家煤礦安全監察局確定對七省市進行重點聯絡，在座各位肩頭的擔子很重，任務艱巨，也很光榮，希望通過大家的共同努力，推進各省市煤礦安全生産形勢的進一步穩定好轉。
二、認真貫徹落實中央領導重要講話精神，扎紮實實做好二季度和下一步煤礦安全監察工作
胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，從戰略和全局的高度，深刻闡述了安全發展和安全生産的重要意義，明確提出了加強安全生産工作的方針原則、對策措施和工作要求，對做好煤礦安全生産工作具有十分重要的指導意義。如何深刻領會，如何貫徹落實到實際工作中去，是我們應該著重思考的。第一，思想上要提高認識。當前，從中央到地方，全社會形成了高度關注煤礦安全的氛圍，“安全發展”的指導原則既是社會發展的客觀規律的要求，也是黨和政府的大政方針，更是人民群眾的心聲。順應時代的要求，把認識統一到中央領導同志的講話精神上來，抓住煤礦安全工作的重點，不斷尋求突破，把各項工作做實、做到位，確保煤礦安全形勢穩定好轉，是我們義不容辭的責任。第二，監察上要嚴格細緻。胡錦濤總書記明確要求，必須做到“監督檢查上嚴格細緻”。安全生産工作的長期性、艱巨性和複雜性，決定了我們的工作不能有絲毫懈怠；安全生産工作的極端重要性，決定了我們要嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法；煤礦安全工作的專業性，決定了我們要不斷學習提高，善於利用各種資源，要多深入基層，摸清情況，查明問題，對轄區煤礦的安全狀況要有量化分析，做到心中有數。第三，方法上要不斷創新。隨著瓦斯治理、整頓關閉的不斷深入和煤炭資源整合的開展，在煤礦安全監察執法中面臨著許多新問題、新矛盾，要求我們必須不斷開拓創新，用新思路、新方法來開創新局面，保證安全監察執法取得實效。對煤礦安全工作重點省市進行重點聯絡，目的是了解情況、互通信息、積極幫助、政策扶持；聯絡的定位和方式方法，要再進一步研究探討。
結合貫徹落實中央領導同志重要講話精神，對二季度和下一步煤礦安全監察工作提出六個方面的要求：
1．定方案、抓落實，努力推進煤礦安全“兩個目標”的實現。為推進全國人大常委會提出、國務院確定“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降”和“爭取用三年作用的時間解決小煤礦問題”目標的實現，近期將以國務院安委會辦公室文件向各地發出通知，要求各地研究制定三年解決小煤礦問題的實施方案，並提出2006年關閉煤礦的目標。大家所在的七省市，都是煤礦瓦斯治理和整頓關閉任務重、困難多、難度大的地區，各省級煤礦安全監察局要積極配合所在省市政府有關部門制定好實施方案，明確工作目標、實施步驟和保障措施，確定好今年關閉礦井的目標，並督促地方政府有關部門、煤礦企業抓好落實，確保瓦斯治理整頓關閉兩個攻堅戰的勝利完成和煤礦安全兩個階段目標的實現。
2．先關閉、後整合，全面規範煤炭資源整合工作。國家安全生産監督管理總局、國家煤礦安全監察局等11個部委局近日聯合印發了《關於加強煤礦安全生産工作規範煤炭資源整合的若干意見》，明確了煤炭資源整合的六條原則、目標、範圍，對整合的領導、監管、聯合執法等作出了明確要求。《國務院關於加快推進産能過剩行業結構調整的通知》明確指出，“水泥、煤炭、電力、紡織等行業目前雖然産需基本平衡，但在建規模很大，也潛在著産能過剩問題”。溫家寶總理在4月14日的國務院常務會議上進一步強調，要加強經濟運行調節、防止産能過剩、搞好煤電油運的協調。初步統計，目前已取得安全生産許可證的礦井生産能力達到19.5億噸，新建礦井能力5億噸，改擴建礦井新增能力3億噸，在短短的幾年內全國煤礦生産總能力將達到27.5億噸，産能過剩的壓力將逐步顯現，要引起大家的高度重視。國家將通過實施大型煤礦基地建設，合理安排煤炭基地建設項目，調控建設總規模，優化煤炭生産力佈局，規範生産開發秩序。當前，煤炭市場比較平穩，個別地方已出現了結構性過剩，為推動結構調整、加快資源整合提供了機遇。我們要督促各級地方政府抓住有利時機，通過煤炭資源整合，依法關閉不具備安全生産條件的小煤礦，進一步減少小煤礦數量、提高單井生産規模，淘汰落後生産能力，提升煤礦安全生産條件，把煤礦整頓關閉工作引向深入。
3．查隱患、抓治理，嚴格落實國務院《特別規定》要求。今年以來，新華社《國內動態清樣》先後登載了湖南省煤礦水害嚴重、國有煤礦存在重大安全隱患等信息，引起了國務院領導同志的高度重視，並作出重要批示，要求認真研究、採取措施抓緊解決。上述問題在全國各産煤省區都不同程度存在，各煤礦安全監察機構要認真貫徹落實國務院領導的重要批示精神，舉一反三，督促轄區內煤礦企業嚴格執行隱患排查、治理和報告制度，對存在《特別規定》第八條15種重大安全生産隱患的，無論是國有重點煤礦、國有地方煤礦還是小煤礦，都必須一律停産整頓。並督促煤礦企業制定整改方案、落實整改資金、落實責任人、落實整改期限。對執法部門下達行政處罰指令後拒絕整改的，要提請有關地方政府依法強制執行，仍不改正的，依法予以關閉。負責煤礦安全生産監督管理的部門、煤礦安全監察機構要嚴格按《特別規定》的要求依法行政，都是《特別規定》的執法主體。要通過聯合執法形成合力，同時在執法過程中要互通信息，避免出現重復執法、更不能出現執法空白。各級煤礦安全監察機構要通過嚴格執法，督促煤礦企業從搞好規劃、落實責任、完善制度、加大投入、發展科技、開展培訓、治理隱患和建設本質安全型礦井等環節入手，加強基礎管理工作。
4．嚴標準、重處罰，強化安全生産許可證的監管。這個月初的安全生産視頻會上，我已對安全生産許可證的監督管理作了安排，強調各級煤礦安全監察機構要按照《特別規定》、《安全生産許可證條例》和《煤礦企業安全生産許可證實施辦法》的規定，加強對安全生産許可證的監督檢查。對已取得煤礦安全生産許可證的煤礦，凡發現採礦許可證過期或失效的，一律依法暫扣或吊銷安全生産許可證；發生重大以上事故以及不再具備規定的安全生産許可證頒證條件的，一律暫扣其安全生産許可證並責令限期整改；逾期未按規定整改或整改不合格的，一律依法吊銷其安全生産許可證。凡發現煤礦證照不全的（包括採礦許可證、安全生産許可證、煤炭生産許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證），應當責令停止生産、沒收違法開採的煤炭以及採掘設備，並處1～5倍罰款，提請地方人民政府依法予以關閉。同時要繼續做好煤礦建設項目安全設施“三同時”的專項監察，對違反程序、違法施工的建設項目，各省級煤礦安全監察機構要組織在當地省級主要媒體上及時進行公告。
5．常溝通、多支持，加強與煤礦安全工作重點地區的重點聯絡。國家煤礦監察局將不定期組織七省市煤礦安全監察工作的交流，以便於各地互通信息、相互交流、取長補短；要把聯絡重點省市列入重要議事日程，定期開展對所聯絡省市煤礦安全工作的調查、研究和檢查，及時掌握和了解情況，發現和解決問題，並總結推廣各地的好經驗、好做法。各省級煤礦安全監察局要加強對轄區內被列為瓦斯監控的煤礦企業及事故多發地市實施重點監察，定期做好煤礦安全和傷亡事故分析，針對存在的問題提出對策措施；各區域監察分局要結合轄區內煤礦安全生産的實際確定監察的重點，組織開展有針對性的監察執法活動。要通過開展重點聯絡，推進煤礦安全生産標本兼治政策、措施的落實，促進七省市把事故控制在國務院安委會下達給各地的控制考核指標以下。
6．早佈置、嚴監察，認真做好“五一”黃金週期間的安全生産工作。五一“黃金周”即將來到，為做好節日期間的安全防範工作，國務院安委會辦公室已下發文件做出了部署。各級煤礦安全監察機構要突出做好對重點地區、重點企業的監察執法，配合地方政府有關部門開展安全大檢查，督促煤礦企業及時消除事故隱患，確保“黃金周”期間煤礦安全形勢的穩定。特別是西南地區將進入汛期，同時也進入了礦井水害的高發期，各級煤礦安全監察機構在抓好以煤礦瓦斯治理、整頓關閉為重點的監察工作的同時，要根據轄區內礦井水患的具體情況，及時開展以礦井防治水為重點的雨季“三防”（即防雷電、防排水、防洪）專項監察，協助地方政府有關部門督促煤礦企業抓好汛期安全生産工作。
同志們，七省市煤礦安全工作任務十分繁重，我們要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話的要求，採取更加積極有效的措施，把各項工作抓實、抓細、抓好，為推進各省市煤礦安全生産形勢的進一步穩定好轉而努力工作！
