2005年底,國務院出臺了《關於促進産業結構調整的暫行規定》(國發[2005]40號)及指導目錄;今年3月,國務院發出《關於加快推進産能過剩行業結構調整的通知》(國發[2006]11號);4月以來,國家發展改革委會同有關部門陸續出臺了加快鋁、煤炭、水泥、電石、焦炭、鐵合金、紡織等行業結構調整的指導意見。浙江、遼寧、山東、寧夏、廣西、河南等省區高度重視,根據本地區經濟發展和産業結構的具體情況,制定了具體落實措施,産業升級步伐加快,企業兼併重組取得新進展,經濟運行質量有所提高。
浙江省整合省內各部門的相關政策,實施了《浙江省建設先進製造業基地財政專項資金管理辦法》,將過去歸口多個部門的各種專項資金合力扶持先進製造業基地建設。目前正在著手制定本省産業結構調整指導目錄,下一步將提出各行業發展重點及相應配套政策,重點支持對産業集群發展具有重大促進作用的項目和支持中小企業發展的項目。
江蘇省在2004年編制的工商業結構調整綱要的基礎上,2005年又出臺了《江蘇省工商業結構調整綱要(2005)》,對電力、冶金、機械及商業流通等14個行業提出了結構調整意見,綜合運用多種手段,逐步減少“四高”(高能耗、高物耗、高污染和高危)産業在工業中的比重。南通市吸取2002年部分縣鎮無視國家産業政策、發展地條剛被曝光的教訓,將國務院及我委産業結構調整政策的有關文件印刷5000份分送基層和企業,以保證産業政策落實到實處。
遼寧省先後制定和修訂了《遼寧省産業能效指導目錄》、《遼寧省産業發展指導目錄》(2006年本)和《遼寧省工業利用土地指導目錄》,將産業政策與節能政策、土地政策結合起來,以限制類、淘汰類産品為重點,提高工業項目準入門檻。
山東省提出了今後3-5年全省工業淘汰落後工作的總體要求、工作重點和措施,重點抓好冶金、化工、輕工、建材、紡織、機械、煤炭等7個行業的淘汰落後工作,逐步形成強制淘汰落後生産工藝、技術、設備和産品的制度和機制。
山西省加大煤炭行業清理整頓工作力度。從去年開始,對煤炭資源進行大規模的資源整合,已確定關閉1200多個地方煤礦,將減少産能約1億噸,這將有利於提高山西煤炭行業的整體競爭優勢。
寧夏自治區以建材、冶金、石化行業為結構調整的重點。一是綜合運用經濟、法律手段,按期淘汰全部落後産能。目前對於不符合國家産業政策的鐵合金電爐、電石爐和直徑2.5米以下的機立窯的淘汰已全部完成。二是引導、鼓勵企業進行技術改造升級。擬在全區推廣全密閉電石爐相關技術,大幅降低電石企業的污染排放。三是編制了《十一五期間寧夏工業結構調整規劃綱要》。
甘肅認真做好電石、鐵合金、焦炭等行業的清理整頓工作。研究制定了《關於進一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業清理整頓成果,規範其健康發展的實施意見》,根據國家有關規定發佈了三個行業的準入條件,對不符合産業政策的電石爐、鐵合金礦熱爐等進行了淘汰,目前已關閉和停産的小鐵合金廠有60多戶。把環保新標準納入相關行業許可證發放的審核條件,對淘汰的生産設備進行廢毀處理等。對於水泥行業,一是採取壓産措施,一季度水泥産量同比僅增長0.3%,預計上半年産量與去年同期持平;二是進一步加大水泥企業的整合力度,推進全省排名第一、第二的兩家水泥企業實行強強聯合。
貴州省結合整頓和規範市場經濟秩序、淘汰落後、關閉“五小”、環保整治等工作,堅決取締土法煉鋅和土法煉焦;煤炭行業全面執行“四個一律關閉”,今年以來關閉不具備安全條件和年生産能力3萬噸以下的小煤礦300多處。利用分時電價、差別電價等手段,開展淘汰5000千伏安以下的鐵合金電爐、敞開式和生産能力低於1萬噸以下的小電石爐、20噸以下煉鋼轉爐等落後工藝和設備。
廣西自治區積極推進鋼鐵企業重組,促進柳鋼與武鋼的合作;引進海螺、華潤等大集團大企業,促使水泥行業實施規模化經營,提升競爭實力;加快汽車産業結構調整,促進上汽通用五菱50萬台微型車項目達産,以及柳汽與雷諾的中重型汽車項目合作。
四川省發佈了《關於加快水泥工業結構調整的意見》和《關於加快電石-聚氯乙烯産業整頓和發展實施意見》,實施了有保有壓的調控措施,開展了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金及焦炭等行業結構調整工作。
雲南省利用資源約束和市場約束增強的“倒逼”機制,扶優汰劣。在鐵路運力、電力資源配置上,堅持“五保四壓”的原則,根據國家産業政策,對限制類、淘汰類産品生産企業實施差別電價。對淘汰類企業實施停産讓電,不安排運力、電力;對限制類企業實施“停二開五、停三開四或輪停輪休”等方式讓電,限制其發展。嚴格行業準入,淘汰落後生産能力,目前全省土法煉焦、土法煉鋅已全部取締,年産5萬噸以下小機焦基本關閉。
河南省研究起草了《河南省産業結構調整實施意見》,提出具體配套措施,明確要求按照有保有壓、扶優汰劣的原則,支持現代農業、優勢産業、高新技術産業、現代物流業和循環經濟發展,進一步加大對落後生産能力的淘汰力度。全省已淘汰了自焙電解槽和80KA以下的小預焙槽,關閉了大量的水泥機立窯,正逐步淘汰300立方米以下煉鐵高爐等列入國家淘汰目錄的落後設施,淘汰不符合産業政策規定和安全標準的小煤礦、小水泥、小造紙等企業。目前,全省鋼鐵連鑄比達到100%,新型幹法水泥比重達43%,煤炭深加工能力達到980萬噸。新上了載重子午輪胎、燃料乙醇、高精度電子銅板帶、選礦拜爾法氧化鋁等一批符合國家産業政策的項目。