李毅中5月19日在煤礦關閉工作彙報會上的講話
國家安全生産監督管理總局局長 李毅中
（2006年5月19日）

    黨組決定召開這次彙報會，把同志們請來，共同商議今明兩年、特別是今年的煤礦整頓關閉攻堅戰應該怎麼打。在彙報發言中，大家敞開思想，暢所欲言，提出了一些很好的意見建議，聽了很受啟發。

    顯政同志剛才講的很好。要把礦井關閉的對象，從非法和不具備安全條件，延伸到破壞資源、污染環境、生産力水平落後的煤礦；對關閉工作重要意義的認識，也要從防範煤礦事故、加強安全生産，深化到調整煤炭産業結構、促進煤炭工業持續健康發展。講得很到位，很有説服力。

    鐵錘同志在上午的會議上，代表黨組初步提出了“三年解決小煤礦問題”的總體思路，以及下一步重點關閉的七類、十五種情況。會後還要根據大家提出的意見建議，進一步修改完善，儘快下發。

    下面講三點意見：

    一、前一階段的整頓關閉工作取得了成績，創造了經驗

    去年以來，我們在黨中央、國務院的正確領導下，在全國人大、政協以及中紀委等有關方面、有關部門的指導監督和支持配合下，緊緊依靠各地黨委、政府，組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，並取得了初步成效。截止4月7日，全國共關閉了5931處非法和不具備安全生産條件的煤礦，消除了一大批滋生事故、吞噬生命的危險源。各級安全監管監察機構、煤炭行業管理部門為此做了大量的工作，付出了辛勤努力。

    在前一階段的整頓關閉工作中，各地區、各單位把黨中央、國務院的指示精神和全國人大常委會執法檢查提出的要求，與各自實際緊密結合起來，創造性地抓好貫徹落實，在實踐中探索和積累了許多好的經驗。

    一是黨委、政府高度重視，逐級落實責任。從這次彙報和我們以往了解的情況看，各省區市黨委、政府都把煤礦整頓關閉工作列入了重要日程，研究制定工作方案，採取了一系列切實有效的對策措施。省委、省政府的主要負責同志深入煤礦安全生産第一線，親自動手抓。把關井任務分解落實到市、縣、鄉鎮和煤礦企業，建立責任制，納入政績考核，嚴格監督檢查，保證了整頓關閉工作的順利進行。

    二是有明確的關閉對象，接受社會監督。在各地摸清底數、逐級上報的基礎上，國家煤監局在《人民日報》上先後公告了四批關閉礦井名單。在強大的社會輿論監督和群眾監督之下，任何猶豫不決、妥協後退都會受到譴責。這就迫使我們破釜沉舟、背水一戰，堅決打好這一仗。這條經驗尤其重要，在今年的關閉工作中也必須這樣做。

    三是嚴格貫徹國家政策法律，依法做好關閉工作。國務院及時出臺了《緊急通知》和《特別規定》兩個重要文件，為關閉非法和不具備安全生産條件煤礦、整改治理煤礦安全隱患，提供了法律武器和政策依據。總局、煤監局和相關部門制定出臺了一系列配套文件，把煤礦安全隱患治理和整頓關閉工作進一步細化、具體化。各地也都制定了一些實施細則和具體辦法，保證了國務院法規和文件的貫徹落實。

    四是建立聯合執法機制，提高執法效率。從國家層面看，參與煤礦安全聯合執法的部門有發改委、國土資源部門、公安部、監察部、工商總局，以及國資委、電監會、全國總工會等；立法司法機構有高檢、高法，以及全國人大常委會法制工作機構等。中紀委牽頭清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人入股煤礦問題，有力地支持了煤礦整頓關閉。各地參與部門不盡一致，但目前都已建立了聯合執法工作制度，形成了比較完善的工作機制。中央明確由黨委、政府統一領導，越來越多的地方黨委加強了對安全生産聯合執法的領導和支持。

    五是針對新情況和新問題，及時採取新的對策措施。整頓關閉之初，不少煤礦明停暗開、日停夜開、假整頓真生産；隨後，又出現了以“資源整合”、“改擴建”為名拖延逃避關閉現象。通過制定和調整政策，加大執法力度，這些問題都得到了比較及時的糾正和較好解決。

    整頓關閉和被整頓關閉是一對矛盾，難免會出現“上有政策、下有對策”的情況，關鍵在於我們如何應對。隨著整頓關閉攻堅戰的深入，新情況、新問題將會不斷出現，而且應對和處理的難度會越來越大。這就需要我們深入思考和研究，拿出新的對策措施。一年來整頓關閉工作中的經驗以及教訓，是值得我們珍惜的寶貴財富，要認真總結，為下一步的關閉工作提供有益借鑒。

    二、把思想統一到中央領導重要講話精神上來，堅定深入開展煤礦整頓關閉攻堅戰的信心

    胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在全國安全生産工作會議上的講話及其《政府工作報告》關於安全生産工作的重要論述，全面系統、科學精闢地回答了安全生産的重要意義、指導原則、基本方針、發展方向和奮鬥目標、政策措施，以及現階段的工作重點等一系列重大理論和實踐問題。講話是安全生産工作的指導性、綱領性文件，也是指導推動煤礦整頓關閉工作的強大思想武器。

    （一）從堅持安全發展指導原則的高度，充分認識整頓關閉的重要性。把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化。發展必須建立在安全保障能力不斷增強、安全生産狀況持續改善基礎上，發展不能以犧牲人的生命為代價。許多小煤礦安全條件惡劣，傷亡事故多發，破壞資源污染環境，不符合安全發展的指導原則，深入進行整頓關閉勢在必行。

    （二）從貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，來認識整頓關閉小煤礦的必要性。把“綜合治理”充實到安全生産方針當中，由8字方針發展為12字方針，是安全生産工作思路的重大創新和發展。貫徹這一方針，就是堅持關口前移，重心下移，把工作重心轉移到治理隱患、防範事故上。總書記和總理都明確提出，要把煤礦安全作為重中之重，打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。小煤礦一向是煤礦事故的“重災區”，也是隱患治理的重點。對不具備安全條件和隱患嚴重、整改無效的小煤礦，必須主動關閉；不能等到發生了重特大事故，付出了生命代價之後再去接受教訓。

    （三）從強化兩個主體、堅持兩個負責制著手，落實整頓關閉工作。政府是安全生産監管主體，企業是安全生産責任主體。安全生産工作必須堅持政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制。不能依法承擔起安全生産主體責任的小煤礦，就沒有繼續存在的資格。對地方政府來説，發展經濟是政績，安全生産也是政績。省、市、縣、鄉鎮各級政府主要領導安全生産守土有責，只有徹底解決小煤礦的問題，才能確保一方平安。

    （四）從落實“十一五”規劃綱要，優化發展能源工業的需要，提高對關閉小煤礦的認識。十屆人大四次會議審議通過的國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，明確提出要在建設大型煤炭基地的同時，調整改造重組中小煤礦，“依法關閉不具備安全生産條件、破壞資源和環境的煤礦”，依法淘汰落後的生産工藝、設備。依據“十一五”規劃，不僅不具備安全生産條件的煤礦要關，不符合國家資源、環保和産業政策的也要關，這樣才能優化煤炭工業結構，實現煤炭工業的節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

    總之，必須認清繼續關閉小煤礦的重要性，小道理要服從大道理，局部利益和眼前利益要服從全局利益和長遠利益。各地情況不同，下一步的關閉工作難免存在這樣那樣的困難和問題。但是在思想認識上，必須與中央保持一致，必須統一到中央領導的重要講話和“十一五”規劃綱要精神上來。礦井關閉的原則不能動搖。

    為落實全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全兩個階段性目標，三年解決小煤礦問題，必須走出整頓關閉、整合技改和管理強礦“三部曲”。鐵錘同志代表黨組提出的總體方案中，把去年下半年和今年上半年劃為第一階段，主要是關閉非法和不具備安全條件煤礦；今年下半年和明年上半年為第二階段，主要是關閉不符合安全、資源、環保和煤炭産業政策的煤礦，同時進行資源整合和技改；明年下半年和後年上半年，以強化管理為主，同時繼續進行整合和技改。這個時間安排體現了國務院領導的決心，本屆政府要達到的安全生産目標必須提前實現。“三部曲”不是截然分開的，整頓關閉與整合技改，整合技改與管理強礦，有所交叉和重疊。各地要從實際出發，積極主動做出安排。山東、江蘇前幾年已經完成了小煤礦的整頓關閉，安全狀況大為好轉；內蒙古、河南等省區關閉工作進展較快，他們的經驗值得學習推廣。

    三、抓好關鍵環節，儘快組織實施2006年的礦井關閉工作

    （一）制定規劃，明確目標。各省區都要在中央領導同志重要講話精神指導下，依照相關法律法規和國家政策，按照總局黨組這次會上提出的總體思路，就“三年解決小煤礦問題”，研究制定出本省區的工作規劃。不僅要提出“十一五”期間省區煤炭工業中長期發展目標，包括産量、礦井數量、單井規模、機械化程度等；同時要在調查研究、摸清底數的基礎上，明確今、明兩年的礦井關閉、整合的具體目標。把這項工作納入有計劃、按步驟進行的軌道。

    （二）儘快確定2006年關閉的重點、數量和名單。關閉重點從全國來講，就是鐵錘同志上午講的7類15種，經修改之後形成一個指導性意見。各地可以根據實際情況有所調整，明確自己的重點。

    關閉數量問題，這裡算一下全國的大賬：實施整頓關閉攻堅戰之時，全國小煤礦數量約為2.3萬個，已經關掉了將近6000個，目前尚有1.7萬個。根據國情和規劃，我國小煤礦的適當數量應在1萬處以下。也就是説，今明兩年全國需要再減少7000個。由於關閉工作先易後難，所以今年的關井數量應在半數以上，即3500多處。從各省這次會議上提出的關井數量看，差距還比較大。全國3萬噸以下（含3萬噸）的小礦數是多少？顯政同志提出大約為三分之一、6000來處，看來是比較可信的。這些3萬噸以下小礦，原則上都應當關閉。個別地方的特殊情況可以作為個案研究，但不能改變普遍政策。十一部委的《通知》是2007年底必須全部關閉，這是底線，是最後期限，不能錯誤理解。各省區要爭取主動，把工作往前趕，爭取今年先關掉一大部分。關閉的依據是《特別規定》、國家“十一五”規劃和産業政策。凡存在《特別規定》所明確的15類重大隱患，在現行技術、管理條件下難以從根本上予以治理的，要關。屬於煤與瓦斯突出的3萬噸以下煤礦，要首先關閉。

    關閉礦井名單一定要確定。煤監局要會同有關司局，一家一家地談，6月底一定要全部確定下來，並在《人民日報》上公佈。各省區的關井名單，要在地方主流媒體上公佈，接受社會監督。

    （三）規範資源整合，防止出現偏差。資源整合作為一項重要政策，已經列入山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點。資源整合是解決小煤礦問題的一條有效途徑，但也容易發生偏差，容易出現以整合代替關閉的情況。一些地方發生的情況已經説明了這一點。

    因此必須重申煤礦資源整合的原則：整合是資源、資産、資金等生産力要素的重組和優化，而不是把幾個非法礦井撮合起來；列入整合對象的礦井必須是六證齊全的合法礦井，而且有可以整合的煤炭資源；實施中必須先關閉、後整合；整合後的礦井只能有一個法人，一套生産系統；經整合形成的礦井規模，山西、內蒙古、陜西不得低於30萬噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低於15萬噸，西南和中南地區不得低於9萬噸。通過資源整合，要擴大單井生産規模，提高地方煤炭産業的集中化程度和市場競爭能力。

    （四）嚴格控制新建、改擴建規模。對一些基礎條件尚可的小煤礦進行技術改造，擴大其生産規模，也是解決小煤礦問題的一條辦法。關鍵是要把握資源、市場和技術三個環節。首先是要有資源，可以滿足礦井規模擴大後一定的開採年限；其次是要有市場容納量，地方政府和有關部門要對區域煤炭市場進行調查測算，防止煤炭供應過剩；再就是要有先進適用的技術手段和技術裝備。新建或改擴建礦井要採用新技術、新工藝和新設備，提高機械化程度。我國煤礦機械化水平普遍較低。尤其是小煤礦，採掘機械化程度幾乎為零，要通過改擴建和技術改造扭轉這種情況。同時要認真貫徹國家發改委和安監總局、煤監局的聯合《通知》，加強新建、改擴建礦井的安全監管，防止發生事故。

    （五）要注意研究完善相關政策。北京、江蘇、廣東以及貴州的貴陽、六盤水市，在煤炭産業轉移、礦工轉業、礦區群眾燃料等方面，做出了積極的探索，並收到了較好效果。下一步要對這些地方的經驗進行總結和推廣。在彙報中，一些同志建議國家對關閉小煤礦予以補貼。想法是好的，也可以向有關部門反映，但缺乏依據，可能性不大。小煤礦是地方企業，地方政府應該從實際出發採取必要的礦井關閉經濟扶持政策。山西煤炭試點中，國家給了礦産資源有償轉讓、地方政府提取煤炭可持續發展基金、企業提取環保基金和轉産基金四項政策。各地政府可以借鑒試點政策，解決這方面的問題。總之只要認準了小煤礦非關不可，下決心要幹，辦法總是有的。

    （六）健全完善聯合執法機制。去年以來煤礦安全聯合執法的實踐表明，建立地方黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，可以增強合力，提高執法權威和效率。需要説明的是，由於角度不同，職責分工和工作重點不同，各部門在安全工作方面表現出的積極性、主動精神等，肯定存在差異。相關部門能夠參與聯合執法，就是對安全生産工作的最大支持。在誰牽頭的問題上，要聽地方黨委、政府的。地方黨委、政府確定了安全監管、監察部門牽頭，我們就要義無反顧地把聯合執法的頭牽起來，把工作協調好。會議之後，希望大家立即向黨委、政府彙報，與相關部門溝通，爭取支持和配合。

    最近煤礦重特大事故多發。四月下旬以來，3人以上事故幾乎一天一起，密度頻率超過去年同期，形勢十分嚴峻。必須嚴防盲目樂觀和厭戰鬆懈情緒，要集中精力，心無旁騖，切實抓好當前煤礦安全和其他各個行業領域的安全生産工作，遏制重特大事故的發生。