“推行土地儲備制度，其實就是強化政府對土地市場的宏觀調控，大幅度提高政府土地出讓收益，為省重大基礎設施建設籌集資金，”海南省國土環境資源廳有關負責人對記者如是説。

    土地儲備量較小

    該廳耕地保護處處長王業僑介紹，土地儲備制度在國外被稱為“土地銀行”制度，是政府調控土地市場、合理配置土地資源、保障城市規劃實施的重要制度。目前，全國已有多個省、市推行此項制度。

    據介紹，海南省土地儲備整理始於2000年。目前，全省已有海口、三亞、瓊海、東方、萬寧、文昌、儋州、澄邁等14個市縣批准成立了市縣土地儲備整理中心，海南省土地開發整理中心也已經省編辦批准成立。為推動此項工作，海南省國土環境資源廳于2002年頒布了《海南省建設用地儲備整理暫行辦法》，明確了建設用地儲備整理的範圍、程序及管理制度。

    但海南省土地儲備整理尚處於起步階段，土地儲備量較小，土地的資産性作用潛力發揮不充分，土地資産對城市建設的貢獻率仍有待提高。

    土地需求量加大

    去年，為適應“大企業進入、大項目帶動”的發展戰略需要，為省重大基礎設施建設籌集資金，海南省委、省政府適時提出了“要建立省、市縣兩級土地儲備庫。省級要建立一個比較大的土地儲備庫，為海南的長遠發展做準備”的新構想。海南省委書記汪嘯風明確指示要抓緊建立土地整理儲備機制，營造地方經濟發展新的增長點。海南省長衛留成多次指出要建立健全省、市兩級政府土地儲備，改革基礎設施投融資體制。“十一五”期間，海南省建設規模大，重大項目建設對土地需求量加大，同時，基礎設施建設投入需要籌集更多建設資金。實行土地儲備，有利於政府對土地市場的宏觀調控，確保重大項目的順利建設，有效實施海南省城鄉總體規劃。

    　實施“三統一”　

    王業僑説，推行土地儲備制度，政府將改變原來多頭、低價供地和生地出讓的做法，實施統一收購（徵地）、統一整理開發、統一公開供地的“三統一”制度，這既是金融部門的要求，也是土地增值的保證。海南省土地儲備的總體設想是：在原各市縣已推行的土地儲備整理制度的基礎上，改變目前海南省僅以具體建設用地評估現值為抵押單純獲取土地儲備貸款的做法，以政府土地儲備整理機構為載體，將全省（或某一市縣）一定年期的政府土地預期收益（指扣除徵地等成本後的純收益）作為政府融資信用擔保，以土地儲備貸款形式籌集城市建設資金。

    土地期權擔保融資

    業內人士分析稱，通過土地期權擔保獲得銀行信用融資，可大幅度增加資金信貸規模，改變目前僅以現有建設用地現值抵押而獲得的土地抵押短期貸款規模較小、資金使用週期短的問題。同時，通過土地期權擔保獲取銀行信用融資，可根據區域經濟發展需要投入城市基礎設施建設、市政公共設施和大型骨幹項目。

    通過土地期權擔保獲取銀行信用融資，可有效控制土地現時供應量，避免各市縣因建設資金缺乏而採取“以地補路”、“以地補橋”，引發土地供應過量、造成供過於求，地價下跌，國有土地資産流失，房地産積壓等問題。（記者侯小健）