加快經濟結構調整和增長方式轉變 不斷提高經濟運行的質量和效益

    今年上半年，在國民經濟平穩快速發展的大背景下，工交經濟運行的基本態勢良好。各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀，執行黨中央、國務院關於經濟工作的各項部署，工業生産加快，企業效益穩步提高，能源、運輸緊張的狀況得到緩解，結構調整繼續推進。要確保“十一五”規劃開局之年的各項任務順利完成，下半年仍要努力應對各種問題和困難的挑戰，加快經濟結構調整步伐，大力推進經濟增長方式的轉變，做好節能降耗和環境保護工作，確保經濟運行質量和效益的不斷提高。

    一、上半年工交經濟運行的特點

    今年以來，經濟發展的基本面是好的，工交經濟運行主要呈現出以下幾個特點：

    第一，工業生産速度加快。規模以上工業增加值比去年同期增長17.7%，增速同比加快1.3個百分點。輕、重工業增速分別為 15.8%和18.5%，同比加快0.4和1.6個百分點。主要工業行業中，機械、電子行業增速明顯，生産同比分別增長21.6%和25.7%，增速同比加快7.9和7.7個百分點。

    第二，經濟效益水平穩步提高。工業企業經濟效益綜合指數為182.75，同比提高15.66點。實現利潤8107億元，同比增長 28%，增幅同比提高8.9個百分點，比一季度提高6.7個百分點。虧損企業虧損額1361億元，同比上升28.1%，升幅同比回落31.2個百分點，比一季度回落4.2個百分點。

    第三，結構升級不斷推進。工業産品結構升級的步伐加快。鋼鐵行業中，冷軋薄板、鍍層板等高附加值鋼材産品生産快速增長；鋼材板管比達到39.3%，同比提高1.6個百分點。建材行業中，新型幹法水泥佔全部水泥的45.4%，比重同比提高6.1個百分點。機械、電子行業新産品産值同比分別增長29.4%和31.6%，增速明顯快於去年同期。煤炭、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業淘汰落後力度加大。在市場競爭和國家宏觀調控政策的共同作用下，鋼鐵、有色、建材等行業兼併重組取得新進展。

    第四，能源供給穩定增加。全國原煤産量9.61億噸，同比增長12.8%；直供電廠存煤保持在十五天以上的正常水平。發電量1.27萬億千瓦時，增長12%，拉限電條次和損失電量比去年大幅下降。原油産量、進口量、加工量分別增長2.1%、15.6%和5.6%，在供求偏緊的狀態下，基本保證了市場供應。國家鐵路貨運量11.85億噸，增長4.8%，其中煤炭運量增長3.6%。江海主要港口貨物吞吐量增長16.4%，其中外貿貨物吞吐量增長15.1%。

    第五，出口結構有所改善。工業品出口交貨值在去年增長31.6%的高基數上，繼續保持了24.9%的較高增速。機電産品出口同比增長30.5%，佔出口總額的56.9%，比重同比提高2.3個百分點；高新技術産品出口增長32%。高耗能、高污染、資源性産品出口繼續下降，鋼坯、未鍛軋鋁、焦炭出口量同比分別下降35.6%、20%和10.7%。

    第六，內需的支撐作用增強。隨著國家支農政策力度加大和新農村建設的推進，農民對農業的投入顯著增加，大中型拖拉機和收穫機械産量分別增長54%和89%。消費熱點的帶動作用增強。石膏板、中空玻璃、人造板等新型裝修裝飾材料增長均在30%以上。汽車産銷增勢明顯加快，上半年産量同比增長27.8%，增速同比加快21.3個百分點；其中，轎車産量增長53.2%，加快48個百分點。

    第七，重點行業節能降耗取得進展。據行業協會統計，前5個月，76家大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降5.4%，噸鋼可比能耗下降7.7%，噸鋼耗新水下降26.5%。有色、水泥行業單位産品能耗同比分別下降0.8%和4.1%。據測算，電解鋁行業通過降低噸鋁綜合交流電耗，節電4.3億千瓦時。上半年，全國火電機組供電煤耗率同比下降6克/千瓦時。

    另據國家統計局工交司和國家發展改革委經濟運行局聯合進行的二季度大中型工業企業專項調查顯示，目前絕大多數大中型工業企業生産經營情況處於正常或良好狀態。與一季度相比，認為全年生産經營狀況好于去年的企業有所增加。

    二、當前經濟運行中需要關注的問題

    在工業快速增長的同時，一些深層次矛盾和問題表現得更加突出，同時出現了一些值得高度關注的新情況。

    1、工業投資、生産保持高位，加大了保持經濟平穩運行的難度。上半年，城鎮固定資産投資同比增長31.3%，為近3年來最高增幅。以工業為主的第二産業投資比重繼續呈增加之勢，製造業中近三分之二的行業投資增速超過40%。與此同時，工業生産進入二季度後逐月加快，4、5、6月份的增速分別為16.6%、17.9%和19.5%，已經達到近十年同期最高增長水平。在經濟結構與增長方式沒有根本改變的情況下，投資與生産的過快增長勢必加劇資源與環境的壓力，影響經濟持續平穩運行。

    2、流通環節生産資料價格由降轉升，部分行業結構不合理矛盾突出。在國際市場石油、有色等産品價格大幅上漲，以及國內固定資産投資過快增長的雙重拉動下，流通環節生産資料價格結束了連續7個月同比下降的局面，在5月份開始回升，6月份漲幅提高到6.4%。受其影響，一些行業生産能力擴張又出現反彈。在國內、國際市場銅精礦資源均難以保障的情況下，全國銅冶煉在建、擬建項目總規模達250萬噸，與國內現有銅冶煉能力相當。煤炭生産能力在連續幾年高速增長的基礎上，2005年已達到22.6億噸，顯示出産能過剩的跡象，今年上半年投資增速又達到45.7%。鋼材産量6月份增長32.2%，過高增速將加大供大於求的風險。

    3、轉變增長方式任務艱巨，資源環境問題令人擔憂。隨著電力供需矛盾總體緩解，一些能源生産集中地區又出現了高耗能行業盲目擴張的苗頭，個別地區為片面追求增長甚至違規出臺了推動高耗能企業加快發展的種種優惠政策。生産和消費領域能源浪費嚴重，環境污染治理進展緩慢。

    4、局部性、時段性煤電油運供求緊張矛盾仍然存在，運行中不穩定因素增加。6月中旬以來，電力需求呈現總量較快增長、高峰負荷攀升導致電網峰谷差拉大的特點，華北、華中、西北等電網最大用電負荷屢創新高，廣東等地電力供應仍存在一定缺口。國內成品油價格調整後，油品供應總體平穩，但仍有福建、上海、吉林、河北、山西等地區反映供應偏緊，保證國內油品穩定供應的壓力很大。西北、西南、東北地區鐵路運輸仍然偏緊。煤礦生産重特大安全事故不斷發生，給人民生命財産造成重大損失，同時也對正常的生産運行秩序産生影響。颱風等重大災害性天氣時間較常年同期偏多，局部地區鐵路公路運輸及電網面臨嚴峻的安全形勢。

    三、推進産業結構調整，保證經濟平穩較快發展

    當前，要堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和國務院部署，堅持加強和改善宏觀調控不放鬆，抓緊研究解決當前的突出矛盾和問題，遏制住一些地方盲目擴張和片面追求增長速度的趨勢，注重區別對待、分類指導，引導發揮好各方面發展的積極性，實現經濟又快又好發展。

    （一）加快推進産業結構調整。貫徹落實國務院《關於促進産業結構調整的暫行規定》和《關於加快推進産能過剩行業結構調整的通知》精神，做好産業結構調整有關工作。一是落實今年以來出臺的焦化、鐵合金、煤炭、鋁、水泥、電力、電石、紡織、鋼鐵等行業結構調整的指導文件，加緊制定配套政策，包括行業準入標準等，並認真貫徹執行。二是以行業規劃和産業政策為指導，以市場為導向，積極推進相關行業的兼併重組，提高市場集中度。三是加強産業政策與信貸、土地政策的協調配合，積極引導信貸投向，支持符合國家産業政策的企業和項目。四是防止高耗能行業重新盲目擴張。從嚴控制新建項目特別是高耗能項目，科學調度合理利用現有電力資源，加強督促檢查，堅決取消個別地區違規出臺的電價優惠措施。

    （二）促進節能降耗和環境保護。落實各地區節能降耗目標責任制，制定並完善有關法律法規和政策措施，抓好重點節能項目的實施，積極推進重點行業循環經濟試點工作。進一步完善有關進出口政策，控制高耗能、高污染、資源性産品出口。加大對具有自主品牌、自主研發産品的支持力度。將推進産業結構調整和轉變增長方式與建設節約型、環境友好型社會結合起來，大力促進節能降耗和環境保護，切實提高經濟運行的質量和效益。

    （三）加強煤電油運綜合協調。一是加強電力生産和調度，抓好電力需求側管理，加快建立廠網協調機制，確保迎峰度夏期間電力安全平穩運行。二是繼續做好油品總量分析和調節工作，加強市場監測，關注市場動態，及時協調解決經濟運行中出現的矛盾和問題，保證成品油市場穩定供應。三是引導煤炭企業根據市場需求組織生産，抑制煤炭投資增長過快的趨勢，大力加強安全生産工作，遏制近期煤礦安全事故上升的勢頭。四是加強運輸協調，制定並完善有關應急預案。針對近期沿海地區受颱風影響水毀斷道比較嚴重的情況，及時妥善安置滯留旅客，加快道路搶修，努力保證客運平穩，保證煤炭、石油、化肥等重點物資運輸。