關於大力推進安全生産領域責任保險健全安全生産保障體系的意見

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局、保監局，各財産保險公司：

    黨中央、國務院高度重視安全生産工作，黨的十六屆五中全會提出了安全發展的理念，強調在經濟發展的過程中要高度重視和切實抓好安全生産工作，實現安全發展。2006年5月31日，國務院第138次常務會議專題研究保險業改革發展問題，制定和發佈了《國務院關於保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號），其中提出要“大力發展責任保險，健全安全生産保障和突發事件應急保險機制”。為落實十六屆五中全會精神和國務院第138次常務會議要求，進一步發揮商業保險促進安全生産的積極作用，健全和完善我國安全生産保障體系，現提出以下意見：

    一、充分認識發展責任保險對於社會安全發展的重要意義

    實現安全發展是全面落實科學發展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的迫切需要。在經濟持續快速增長的同時，我國安全生産保持了總體穩定、趨於好轉的發展態勢，但目前安全生産形勢依然嚴峻，事故總量還很大，煤礦等重點行業領域重特大事故多發的勢頭還未得到有效遏制。我國正處於工業化進程中的安全事故“易發期”。

    保險是運用市場機制進行社會管理的重要方式。責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險，它具有較強的經濟補償與社會管理功能。通過建立責任保險制度，有利於預防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發生後的救助負擔，促進政府職能轉變。對於維護人民群眾的利益、促進經濟健康運行、保障社會安定，都具有十分重要意義。國內外的經驗和國內現實情況均表明，運用商業責任保險與安全生産工作相結合的手段，是解決事故預防、災害處置、利益保障等安全生産問題的有效機制。

    發揮商業保險的積極作用，既是實現社會安全發展的需要，也是保險業改革發展的必然趨勢。但是，在我國安全生産保障體系中，責任保險缺位的現象還比較突出。因此，大力推動責任保險與安全發展的有效結合，充分運用責任保險經濟手段加強和改善安全生産狀況，是當前安全生産監督管理部門和保險監管部門、保險企業面臨的一項重要而緊迫的工作。

    二、準確把握髮展安全生産領域責任保險的指導原則和工作目標

    （一）指導原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，探索推進將商業責任保險機制引入安全生産領域的方式和途徑，為安全生産領域責任保險的健康發展營造良好環境，逐步建立起商業責任保險與安全生産工作結合的良性互動機制，促進責任保險機制對於安全生産風險的有效管理，進一步健全完善社會安全發展保障制度。

    （二）工作目標。逐步建立起符合各行業安全發展需要的責任保險制度，初步形成“政府推動、市場運作”的安全生産領域責任保險發展機制。按照《國務院關於保險業改革發展的若干意見》的要求，首先在採掘業、建築業等高危行業推行僱主責任險、商業補充工傷責任保險試點，取得經驗後逐步在其它高危行業、公眾聚集場所等領域推廣。探索保險與高危行業安全生産風險抵押金相結合的風險管理制度。到2010年，力爭實現安全生産領域責任保險産品體系相對完備、保險服務覆蓋全面、突出事故預防機制的風險管理水平顯著提高的發展目標，促進多方合作共贏。

    三、認真履行各部門各機構職責，切實保障和促進安全生産領域責任保險持續快速健康發展

    （一）安全生産監督管理部門

    各級安全生産監督管理部門要認清商業責任保險的積極作用和重要意義，充分認識到引入商業責任保險機制是抓好安全生産工作、實現安全發展的有效途徑。要為安全生産與責任保險的結合營造良好的社會氛圍，高度重視加強與當地保險監管部門、保險企業的協調合作，積極研究解決工作中的問題，切實做好安全生産領域責任保險的組織協調工作。

    一是要把發展責任保險納入安全生産工作規劃中，積極探索安全生産監督與責任保險結合的新途徑、新方法，引導、鼓勵有關生産經營單位，首先是採掘業、建築業等高危行業和公眾聚集場所等領域投保責任保險。條件具備的，可推動制定相關的地方立法和政策。

    二是要與保險監管部門、保險企業加強溝通和協調，在總結經驗的基礎上，創新服務模式，幫助保險公司運用費率杠桿調節手段，促進生産經營主體加強和改善安全生産工作。要積極探索加強事故預防的有效途徑，可借鑒國內外的做法和經驗，積極與保險監管部門及保險企業一起，探索按照保費一定比例提取費用用於安全預防的做法，加大事故預防的手段和力度。

    三是要切實做好相關試點的組織、宣傳、指導和檢查工作。指導重點行業的企業參加責任保險的試點並做好相關的監督檢查工作，確保試點的穩步開展，通過試點工作不斷總結經驗。

    （二）保險監管部門

    各級保險監管部門要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，充分認識到開展安全生産責任保險工作是保險業服務經濟社會發展全局的重要體現，也是加快保險業自身發展的必然趨勢。要與當地安全生産監督管理部門加強信息溝通，加強工作聯絡，認真研究制定相關政策，鼓勵和引導保險企業積極進行産品創新和服務創新，制定指導性的行業服務標準，引導和督促保險企業規範經營，確保各項工作有序開展。

    （三）各財産保險公司

    各財産保險公司要在政府相關部門的指導下，認真貫徹落實有關政策方針，與生産企業積極探索合作內容，自覺投入到安全發展保障機制建設中，實現與其他社會主體的共同發展。

    一是要進一步加大對市場的調查與分析力度，結合實際，開發出適銷對路的責任保險産品，不斷建立起以市場需求為導向的責任保險産品體系。

    二是要不斷改善服務質量，提高服務效率，增強專業化經營水平。強化事前預防機制，通過開展培訓、諮詢、宣傳等活動，促進企業改進生産管理水平，及時消除事故隱患；加強防災防損檢查，在檢查中發現的重大安全隱患，在要求被保險人整改的同時，將有關情況抄送當地安全生産監督管理部門，達到預防、控制和管理風險的目的；在發生保險事故時積極參與搶險救災，主動、迅速、準確地核定賠款；事後要及時、合理地履行保險賠償責任。

    三是要充分發揮保險費率的價格杠桿作用，督促企業自覺做好安全生産工作。實行與被保險企業的安全生産基礎設施條件、技術管理水平及以往事故記錄等相結合的費率浮動機制。有條件的要建立事故統計數據庫，實現業務的精細化管理。

    四是要誠信經營，做好理賠服務工作。事故發生後，要積極配合相關部門參與對事故的調查、救援和處置工作，及時核定損失和支付賠款，更好地發揮保險業保障經濟、造福於民的作用。

    各省級安全生産監督管理局、保監局要認真貫徹落實本意見精神，及時轉發轄區內生産企業和保險企業，研究制定具體實施方案。在落實過程中如遇到問題，請及時向安全監管總局和中國保監會報告。

    二○○六年九月二十七日