展現全局眼光 打開全新局面
——農業部積極推動海峽兩岸農業交流與合作報道之一 

    不斷適應新形勢下的新變化，農業部穩步推進中央有關方針政策的落實，廣泛開展兩岸農業交流與合作，統籌謀劃，統籌安排，取得了明顯的成效，産生了很好的影響。目前，兩岸農業的交流與合作已經進入了快速發展時期。

    積極參與制訂或出臺一系列對臺涉農政策 讓中央涉臺方針落地生根 産生實效

    黨中央、國務院一直非常重視兩岸農業的交流與合作，接連出臺了一系列促進兩岸農業合作、惠及台灣農民的政策措施。對此，農業部認真貫徹落實，採取多種有效形式，積極務實地開展兩岸農業交流與合作。

    從2004年12月開始，祖國大陸開放台灣水果進入大陸的名單上，除原來的柚子、檳榔、芒果、楊桃、連霧5種外，又增加了7種。2005年5月3日宣佈將檢驗檢疫準入的台灣水果由12種擴大到18種，並對15種台灣水果實行零關稅措施。而後，準入的品種又擴大到了22種。在這些政策的制定出臺過程中，都有農業部的身影。農業部與有關部門就準入品種、啟動時機、磋商渠道等進行多次協商，在推行零關稅、快速通關綠色通道、專用查驗窗口、提前報關等諸多方面提出了積極的意見和建議。每項對臺涉農政策出臺前，農業部都要搞大量的調研，認真做好前期準備。

    為了做好福建省農業合作試驗區的擴區工作，去年上半年農業部研究提出關於加強海峽兩岸農業合作試驗區建設的意見。其間，農業部先後組織人員赴福建、四川、山東、上海等地進行實地調研，召開省、地政府部門及試驗區座談會，聽取他們對發展海峽兩岸農業合作試驗區的意見和建議；深入到台資農業企業走訪調研，認真聽取台資企業負責人的意見和要求，掌握第一手信息和資料。

    就是這樣，農業部對制定有關涉臺政策措施始終抱有認真謹慎的態度，仔細調研、嚴謹行文，尤其注意傾聽橫向部委和臺商、臺胞的意見，務求使所制定的政策符合實際，産生實效。

    去年，大陸恢復對臺漁工輸出工作，農業部積極組織起草“對臺漁工培訓、考試和發證管理辦法”，制定“對臺漁工培訓、考試、發證標準”。統編教材、試題庫和考試大綱業已完成初稿。對計劃開展對臺漁工勞務的4個試點省份承擔培訓任務的教學機構做了摸底調查，在現有漁船船員證件的基礎上設計了“對臺漁工基本技能培訓合格證”。與台灣相關機構就對臺漁工勞務的合作問題，包括聯合培訓、共同編寫教材、互派培訓師資和培訓設備投入等問題進行了非正式的探討和接洽。

    兩岸農業交流與合作近20年來，農業部制定出臺了一系列對臺涉農政策。正是這些政策，促進了中央大政方針落地生根，保證了兩岸農業交流與合作蓬勃發展。

    努力溝通 增進兩岸農業界的往來 為構建兩岸農業合作長效機制打下良好基礎

    應該説，兩岸的農業合作是在溝通中“長大”的。

    自上個世紀80年代，兩岸透過一定渠道決定進行直接的農業交流與合作以來，農業部就一直以適當的方式跟台灣農業界進行多形式、多層次的聯絡與溝通。目前，大陸涉農的民間機構與島內各級農民組織、農業專業協會、農業研究機構、農學院、重點農業企業等建立起了廣泛聯絡。在動物疫情通報、農業信息交流等多方面建立起穩定的溝通、交流渠道。

    這些合作關係是大陸和台灣保持民間信息交換的主要渠道之一。

    農業部各類專業協會、學會與臺方的交流是從一般性人員往來、專業考察、舉辦學術研討會起步的。隨著兩岸農業交流的不斷深入，逐步發展到緊密結合地方經濟發展的實際需要，開展技術交流與産業合作。例如，從1995年以來，先後在福建、四川、浙江、江西、廣西、陜西、江蘇、雲南、大連等省（區）市進行兩岸農業專項技術合作，內容包括熱帶水果的産銷技術、水稻機械化栽培技術、水土保持技術、蔬菜工廠化育苗和無公害栽培技術、茶葉和甘蔗的栽培管理及加工技術等，並根據地方農業部門的迫切需要，邀請台灣農業專家對農業幹部、技術人員和農民進行技術培訓和指導，解決生産中遇到的技術問題。這些做法適應了各地農村經濟發展的客觀要求，農民從中得到了實惠，增加了收益。

    去年，台灣省農會進行了改選。農業部海峽兩岸農業交流協會積極與新當選的農會領導層取得了聯絡，並很快與之建立起信賴的合作夥伴關係。鋻於台灣省農會在島內的地位和影響，這個渠道建立起來後，兩岸的農業交流與合作也達到了新的高度和深度，開創了新的局面。

    儘管時間還不是太長，但雙方已經進行了多次愉快、有效地合作，共同推動兩岸農業的交流與合作。去年10月份，海峽兩岸農業交流協會與台灣省農會在四川成都聯合成功舉辦了“海峽兩岸農業合作論壇”。這次論壇是島內農會系統到大陸參會人數最多的一次，台灣省農會總幹事率隊，包括彰化縣、雲林縣、高雄縣等10多個縣、鄉鎮農會的40多名負責人和企業界人士在內的近100人與會。這次論壇搭建了兩岸新的對話平臺，研究了零關稅後對兩岸農業的影響，探討解決了在合作中出現的問題和矛盾，對促進兩岸農業交流與合作起到了積極推動作用。

    今年4月，在中國（壽光）國際蔬菜博覽會上，海峽兩岸農業交流協會與台灣省農會首次直接合作承辦了台灣農産品展區。儘管是雙方第一次聯手辦展，但聯絡順暢，分工明確。海峽兩岸農業交流協會主要負責台灣展區布展、爭取通關便利優惠措施以及與大陸有關方面的協調、組織、宣傳等工作，台灣省農會則負責島內農業團體參展的組織工作。從達成舉辦本次展會意向開始，雙方便積極溝通，認真籌劃，相互協調，緊密配合，最終促成展會成功舉辦，為擴大台灣農産品在大陸北方銷售搭建起嶄新平臺。

    去年禽流感疫情發生後，海峽兩岸農業交流協會與島內有關機構迅速建立起信息交換機制。每次新疫情發生並由農業部確認後，海峽兩岸農業交流協會都在第一時間向島內傳遞疫情信息，受到了島內民眾和輿論的歡迎。

    為了加強與台灣農業骨幹和青年的聯絡，增進他們對大陸的了解，海峽兩岸農業交流協會邀請台灣傑出農民協會推選的台灣傑出農民代表參訪團和台灣農學院青年學生代表參訪團來訪，推動兩岸農業交流與合作的長遠發展。

    近年來，海峽兩岸農業交流協會還積極邀請台灣農業界其他高層人士以及農漁會、農業合作社組織、農業專業協會和普通農民來大陸參觀、考察。同時，積極組織大陸農業管理人員、專家學者赴臺考察。先後和台灣農業界共同舉辦形式多樣的兩岸農業專題研討會和經貿洽談會，內容涉及果樹、蔬菜、畜牧獸醫、動植物檢疫、漁業等領域，促成了一些經濟技術合作項目。

    隨著兩岸民間農業組織溝通的經常化，兩岸農業人員往來也越來越密切。台灣方面，最初來大陸的，主要是以企業家為主，而現在，更多的是農會、合作社、産銷班的實際工作人員。普通台灣農民的踴躍參與，標誌著這種交流進入了更為廣泛和深入的階段。

    正是在密切溝通與合作中，雙方就兩岸農業互為依存、合作“雙贏”的前景達成共識，而合作中遇到的困難和問題，也能及時進行商討和解決。更重要的是，大陸惠臺農業政策通過這種合作，直接、快速、有效地傳達惠及到台灣普通農民，與台灣農民直接交流、溝通的渠道也就得以建立。

    農業部積極推動開展的這些基礎性工作，為構建兩岸農業合作長效機制奠定了堅實基礎。

    廣泛吸引台灣農業界參與大陸新農村建設 在農業部的總體工作思路中 下好兩岸農業合作這盤棋

    農業部是大陸主管農業、農村經濟工作的職能部門，在履行職責時，農業部既考慮大陸農業的升級換代，又考慮台灣農業的脫困發展；既考慮台灣農民的增收，又考慮大陸農民的致富。這種思路的一個體現，就是農業部廣泛吸引台灣農業組織、農業企業、農業界人士參與大陸新農村建設工作。

    選擇條件適宜的地區，農業部有組織、有計劃地加快海峽兩岸農作物和畜禽漁良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防控污染技術的研發、推廣。同時，支持引入台灣農業産銷組織模式、農産品批發市場經營模式、各類專業合作經濟組織模式等進行試驗推廣。這樣，既為台灣相關單位和企業提供了發展空間，又支持了大陸的農村建設。

    譬如，在福建省永春縣開展的“柑桔生産技術綜合改進計劃”，利用台灣柑桔管理配套技術措施降低柑桔生産成本，提高了平均株産和一級果率。早在2004年，永春縣柑桔種植面積就達到15萬畝，産量21.8萬噸，整個柑桔及其相關産業産值近20億元人民幣。

    另一種有效形式是鼓勵台資農業企業參與大陸“三農”工作，借鑒台灣農業企業先進的經營管理經驗，促進大陸地區農民增收致富。在新的形勢下，海峽兩岸農業交流協會加強了與在大陸發展的台資農業企業的聯絡與溝通，對其發展予以有意識的引導，將其自身利益與大陸農業發展有機結合起來。

    農業科技入戶工程是農業部的一項重點工作，由農業部主導，自上而下組織實施。為探索科技入戶的多種有效實現形式，經農業部台灣事務辦公室和科教司等部門的共同努力，台灣大成飼料集團自2005年6月10日起正式參與科技入戶工程。吸引台灣企業參與科技入戶工程，農業部還是頭一次。

    大成集團是一家集動物營養、飼料生産、畜禽飼養、肉類加工為一體的台資企業，在大陸經營多年，擁有龐大的銷售和服務網絡。近年來，為應對競爭，增強實力，大成集團在大陸開展了對養殖農戶的培訓業務。大成集團參與科技入戶工程就是將其對養殖農戶的培訓業務納入到科技入戶工程中來，培訓主要是向養殖農戶傳授從畜禽培育到肉品安全的全系列專業知識管理和提高效率降低成本的科學方法。按照“政府推動、市場引導”的指導思想，由政府幫助組織協調，企業出資、出人、出技術，在畜産品主産區開展畜禽養殖示範戶培訓。這種模式實現了企業利潤（企業目標）、科技入戶（政府目標）、降低農戶生産成本與增加農戶收入（農民目標）三個目標的高度統一，在制度安排上實現了技術供給與技術需求兩大行為主體的利益一致，實現了農業技術推廣過程中的利益推動，調動了參與各方的積極性。

    從實施的情況看，這種模式取得了積極進展，創出了一條大陸基層農業技術推廣體制改革的新路子。

    台灣農業技術和經營、管理經驗的引進，提高了大陸引進地區的技術和經營管理水平，推動了大陸的新農村建設。同時，也因為有良好的回報，讓台資企業也找到了參與的動力。

    旺旺集團自2002年在山東投資設廠以來，目前已形成了加工、生成、銷售一條龍的完整體系，帶動了當地農副産品加工業的發展，也推動了山東農業産業化進程。同時，企業自身也不斷發展壯大。該集團已相繼設廠13個，合同台資9970萬美元，實際使用台資7020萬美元。福建龍海市台資企業每年加工的水果原料10多萬噸，蔬菜21萬噸，食用菌産量4萬噸，水産品産量20萬噸，有效地解決了當地農産品的“賣難”問題，並且還帶動了6.8萬多戶農戶參與生産經營，發展了20萬畝的“訂單農業”生産基地 。

    立足全局，著眼長遠，農業部正在積極探索新形勢下兩岸農業合作的有效運行機制，進一步加大兩岸農業界人員往來和經貿、技術合作，讓更多的台灣企業和同胞參與到大陸的新農村建設當中來。