科學總結經驗　強化工作落實
努力鞏固糧食生産穩定發展的好形勢

農業部部長 杜青林

    目前，秋糧收割已陸續展開。從各地反映的情況看，今年秋糧收成較好，全年糧食將再獲豐收，有望實現自1985年以來首次連續3年增産。在這種形勢下，有必要認真總結經驗，科學分析形勢，以利進一步強化糧食發展基礎，繼續保持糧食生産穩定發展。

    糧食連續3年增産來之不易

    回顧近3年的發展歷程，糧食生産能夠取得穩定發展的良好局面，主要得益於黨中央、國務院正確領導，為糧食生産創造了良好的政策環境；得益於全國上下共同努力，在政策扶持、科技支撐、能力建設、效益提升、行政推動等方面進行了成功的探索與實踐，形成了促進糧食生産穩定發展的合力。

    政策扶持為糧食生産穩定發展凝聚了力量。2004年以來，中央連續發出3個關於“三農”工作的一號文件，出臺了一系列糧食生産扶持政策，取消了農業稅、特産稅、牧業稅，對農民實行了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼，建立了糧食大縣獎勵、重點糧食品種最低收購價和農資增支綜合直補等制度。各地也紛紛制定了含金量很高的扶持政策。這些政策實惠之多、力度之大是前所未有的，極大地調動了農民務農種糧和政府重農抓糧的積極性，初步構建起支持糧食生産的政策框架。

    科技進步為糧食生産穩定發展提供了技術支撐。農業部門確立了“依靠科技、主攻單産”的發展思路，深入實施科技興糧戰略，先後制定並實施了水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優勢區域發展規劃，組織實施以主導品種、主推技術、主體培訓為主要內容的科技入戶工程，大力推廣測土配方施肥、旱作節水農業、病蟲害統防統治、保護性耕作等節本增效技術，促使糧食單産連創歷史最好水平，為突破資源約束、保持穩定發展探索了新路。

    能力建設為糧食生産穩定發展奠定了物質基礎。農業部門從前年開始組織實施優質糧食産業工程，今年開始開展“糧食綜合生産能力增強行動”，大力推進優質糧食産業工程、沃土工程、種子工程、植保工程等一批重大工程項目建設。各地也積極加大投入，加強糧食綜合生産能力建設。這些措施的落實，促進了農田基礎設施條件的改善和糧食綜合生産能力的提高。

    效益提升對糧食生産穩定發展産生了有效拉動。糧食補貼政策的落實，增加了農民種糧的政策性收入；測土配方施肥、精量半精量播種、免耕拋秧等技術的推廣，促進了糧食生産成本的降低和效益的提高；最低收購價政策的出臺，保證了種糧農民的基本收益；糧食流通體制改革的推進，改善了農民售糧的市場環境；糧食産業化水平穩步提升，促進了糧食的轉化增值。所有這些，都為糧食生産帶來了實實在在的效益，有效調動了農民種糧的積極性。

    行政推動為糧食生産穩定發展提供了重要保證。各級黨委、政府認真貫徹落實中央要求和部署，加強對糧食生産的領導，加大了政策配套力度。各級農業部門把工作重點放在研究完善扶持政策、抓好政策措施落實、推動産出能力建設、指導服務農民等方面，積極探索新形勢下抓糧食生産的有效手段，建立和完善了糧食生産聯席會議、領導聯絡點、工作督導和專家指導等制度，開展了形式多樣的示範活動，為促進糧食生産穩定發展發揮了重要推動作用。

    穩定發展糧食生産任重道遠

    應當看到，儘管這幾年糧食豐收，但我國糧食總體上仍産不足需。從1999年開始，我國糧食生産連續滑坡，2003年比1998年産量下降15.9%。這3年糧食生産仍屬於恢復性發展。“十一五”要實現10000億斤的目標，難度仍然很大。一是耕地面積減少的趨勢不可逆轉。有關專家預測，2020年我國保證糧食安全耕地存在相當數量的缺口。二是水資源匱乏的矛盾日益突出。有關研究表明，未來20年我國農業用水缺口將在2000億立方米以上。三是農業基礎依然薄弱。自然災害趨於頻繁，農業靠天吃飯的局面尚未扭轉，農田有效灌溉面積不足45%，單位産品投入糧食産出量逐年減少，水稻、玉米、大豆生産的機械化水平僅相當於發達國家上世紀60至70年代水平。四是科技增糧任務繁重。我國科技進步對糧食單産貢獻率為49%，遠低於發達國家70%的水平，主要糧食品種單産與發達國家相比仍有較大差距。五是市場約束更加突出。糧食價格走勢對糧食生産的影響難以把握，種糧效益低的問題尚未根本改變，在大部分地區糧食增産難增收的狀況短期內難以扭轉，隨著入世後過渡期結束，國際市場對國內糧食生産的影響正在逐步顯現。

    值得注意的是，隨著近幾年糧食連續增産，有的地方出現了放鬆糧食生産的傾向。糧食生産滑坡容易上坡難，這方面的教訓很多，在糧食問題上一定要保持清醒頭腦，強化憂患意識。越是糧食豐收，越要把眼光放得遠一些，把思路拓得寬一些，把工作做得實一些，堅持“立足國內，基本自給”的方針，切實促進糧食生産穩定發展，確保國家糧食安全。

    積極謀劃好明年的糧食生産

    以秋冬種為標誌，明年的糧食生産即將全面展開。認真抓好秋冬種工作，對於繼續保持糧食生産穩定發展至關重要。今年秋冬種我們要紮實推進糧食綜合生産能力增強行動，依靠科技進步，轉變增長方式，穩定面積、主攻單産、提高品質、增加效益、提升能力，促進夏糧穩定發展，農民收入持續增加。

    為確保今年秋冬種生産順利開展，農業部門將切實抓好各項措施的落實，努力做到“五個強化”：一是強化政策措施落實。要及時兌現已明確的良種補貼等政策，努力提高政策的科技含量，實現良種補貼與主推品種、主推技術和主體培訓挂鉤。二是強化重大技術推廣。要大力推廣小麥精播高産、測土配方施肥、保護性耕作、氮肥後移、免耕栽培等高産高效集成技術，充分發揮農機作用，擴大機械作業量。同時積極組織專家指導組和技術人員，開展多種形式的技術培訓和新品種新技術展示示範，提高播種質量。三是強化病蟲害防控。要重點加強對條銹病、紋枯病、赤霉病、小麥吸漿蟲等病蟲害防治，及早制定預案，做好農藥和藥械準備，大力推廣藥劑拌種等預防措施，適時開展統防統治，力爭把小麥病蟲害損失率控制在3%以內。四是強化農資市場監管。要會同工商、公安等部門，積極開展農資市場專項整治活動，切實做好種子、化肥等農資質量抽查，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為，杜絕假劣種子、化肥下地。還要加強秋冬種生産所需種子等生産資料的調劑供應，確保秋冬種工作順利開展。五是強化南方冬季農業開發。要因地制宜制定冬季農業開發方案，突出發展馬鈴薯生産，特別是在今年遭受颱風、洪澇和乾旱的重災地區，大力發展冬種馬鈴薯，彌補災害損失，促進糧食增産和農民增收。