公開推薦鄉鎮黨委委員候選人
實行鄉鎮黨委委員候選人公開推薦工作，是今年鄉鎮黨委換屆的新舉措。甘肅省鄉鎮黨委換屆工作7月份全面展開，經過三個多月的工作，甘肅省1221個鄉鎮中，有1209個採取“公推”的方式進行換屆，佔鄉鎮總數的99.01%。有52.3萬名農村黨員參加了“公推”，佔農村黨員總數的84.5%。經過換屆，甘肅省鄉鎮黨委委員構成進一步規範，領導幹部職數大幅精簡，領導班子結構得到優化，整體功能進一步強化。甘肅省鄉鎮共配備黨委委員10970名，鄉鎮黨委書記平均年齡為38.9歲，35歲以下的達到235名，比上屆增加92名，增加比例64.34%，大專以上文化程度的比上屆增加84名。其中，女書記79名，佔黨委書記總數的6.5%，比上屆增加38名，增加比例近一倍，達到92.7%。副書記比上屆精簡1163名。共配備鄉鎮領導幹部9257名，比上屆精簡了1313名，精簡比例達到16%。
認真組織試點，探索積累經驗。根據中組部要求，4月份，省委組織部下發了《關於開展鄉鎮黨委換屆委員候選人公開推薦試點工作的通知》，確定由蘭州、張掖、平涼、臨夏4個市州各選擇一個有代表性的鄉鎮進行試點。隨後，省委組織部召開試點市州有關負責人座談會，對搞好試點工作作了具體安排，提出了明確要求。承擔試點任務的市縣對試點工作高度重視，黨委常委會認真研究討論，制定了嚴密細緻的工作方案，並報經省委組織部審核同意後組織實施。試點期間，各地注意研究新情況，解決新問題，對工作中遇到的一些政策性問題及時請示彙報，省委組織部根據有關政策規定及時答覆，給予指導。“公推”試點工作大體分前期準備、組織實施、經驗總結三個階段，經過了制定方案、動員部署、組織報名、資格審查、民主推薦、組織考察、大會選舉、委員會選舉等程序，産生了試點鄉鎮新一屆黨委領導班子。6月上旬，省委組織部派出兩個調研組分赴試點鄉鎮，總結試點工作的主要做法。通過試點，細化了工作程序，把握了重點環節，明確了“公推”工作中應當注意的一些問題，積累了工作經驗，為甘肅省鄉鎮黨委委員候選人普遍實行“公推”奠定了一個好的基礎。
制定工作方案，全面安排部署。5月份，省委召開甘肅省市、縣、鄉黨委換屆工作座談會，對黨委換屆工作作了總體部署。在認真總結試點工作經驗的基礎上，省委組織部研究下發了《關於做好鄉鎮黨委換屆工作有關問題的通知》，對鄉鎮黨委班子配備改革、黨委委員構成、領導班子職數、黨政班子成員交叉任職、黨委委員候選人“公推”工作等作出具體規定，提出了明確要求。為深刻領會中央和省委關於換屆工作的有關精神，熟練掌握籌備召開黨代會的方法程序，7月12日至14日，省委組織部舉辦了甘肅省市縣鄉黨委換屆業務工作培訓班，對各級黨代會籌備工作的方法、程序、步驟和鄉鎮黨委委員候選人“公推”工作的組織實施作了專題輔導。
各市州和縣市區黨委普遍召開常委會、全委會，認真學習領會中央和省委關於換屆工作的政策規定和總體要求，研究貫徹落實的具體措施。普遍對鄉鎮農村黨員隊伍和鄉鎮幹部隊伍情況進行深入調研，全面掌握基層黨組織和黨員隊伍現狀，對外出務工黨員、年老生病黨員、可以參加“公推”的黨員作了分類統計。在摸清底數的基礎上，制定了切實可行的實施方案。
加強組織領導，強化工作指導。省委常委會認真傳達學習了全國省區市黨委換屆工作座談會精神，對搞好鄉鎮黨委換屆及黨委委員候選人“公推”工作提出了明確要求。省委書記陸浩，省委常委、省委組織部部長侯長安多次深入縣鄉進行調研指導。省委每月都召開一次市縣鄉黨委換屆工作座談彙報會，聽取各市州工作進展情況彙報，研究解決遇到的問題。省委組織部成立了市縣鄉換屆工作協調指導辦公室，專門開辦了《甘肅省市縣鄉黨委換屆工作簡報》和《甘肅省市縣鄉黨委換屆工作專報》，刊發換屆工作信息，總結交流工作。針對工作中遇到的一些具體問題，省委組織部下發了《關於進一步明確鄉鎮黨委換屆工作中有關問題的通知》，就推薦黨委委員的聯名人數、應到會黨員人數計算方法、選舉時能否委託他人投票、黨員大會和黨員代表大會屆數如何確定等問題，作出了具體規定。對部分少數民族自治州、縣提出的一些不適宜實行“公推”的鄉鎮，本著實事求是、積極穩妥的原則，進行了認真研究，審核把關，並指導開展“公推”試點。各市州黨委普遍成立了換屆工作領導小組和巡迴檢查督查組，縣市區黨委成立換屆工作指導組，同時實行市州常委聯絡縣市區、縣市區常委聯絡鄉鎮的制度，市、縣兩級每一名領導幹部都包片負責鄉鎮黨委換屆工作。層層建立換屆工作重大事項報告、定期彙報、定期問查等制度，有的地方還建立了鄉鎮黨委換屆週報制度，隨時掌握換屆進展情況，有力地推進了鄉鎮黨委換屆工作的順利開展。
廣泛宣傳發動，統一思想認識。各地把思想發動作為搞好鄉鎮黨委換屆和“公推”工作的重要環節來抓，通過廣播、標語、板報、宣傳欄、宣傳單等形式，廣泛開展宣傳。許多地方還印製了《致農民黨員的一封公開信》，送到每一名農民黨員手中。大多數縣市區委書記都參加鄉鎮“公推”動員大會，親自進行思想發動。動員大會後，鄉鎮和村組又層層召開黨委會、支委會、支部黨員大會、黨小組會，進行再動員再發動，鄉鎮黨委班子成員採取上門走訪、交心談心等方式，與基層黨員群眾廣泛接觸，反復講解“公推”的重大意義和有關政策要求，深入細緻地做好思想宣傳工作，增強了黨員的權利意識和責任意識，激發了他們的參與熱情。一些地方針對黨員居住分散，交通不便，組織黨員大會有一定困難的實際，採取分片召開黨員大會的形式進行“公推”。多數地方專門派車接送年老體弱黨員，盡可能地提供便利。有的市州和縣市區財政還撥出專款，解決參加大會黨員的交通費、食宿費和誤工補助，確保了黨員較高的參會率。舟曲、臨潭兩縣有近百名黨員在河西定居，縣委專門派人前往，組織移民黨員舉行“公推”。由於思想發動比較充分，組織工作嚴密細緻，甘肅省參加“公推”大會和選舉大會的農民黨員佔應到會黨員的84.5%，個別地方達到了95%以上。
抓住重點環節，嚴格操作程序。“公推”工作程序性強，政策規定多。為保證各項工作依法規範進行，各地對“公推”內容、報名條件、環節步驟、時間進度進行了細化分解，抓住動員大會、“公推”大會、選舉大會和幹部考察四個重點環節，嚴格按程序辦事，確保了較高的“公推”面和黨員的參與率。據統計，甘肅省實行“公推”的鄉鎮1209個，佔鄉鎮總數的99.01%；其中，集中召開黨員大會進行“公推”的鄉鎮56.9%，分片召開黨員大會“公推”的鄉鎮42.1%；召開黨員大會選舉的鄉鎮44.96%。“公推”之後，各縣市區認真研究制定考察工作方案，對確定的候選人初步人選，由各常委帶隊進行考察，然後召開常委會和全委會進行票決，並進行公示，接受廣大幹部群眾監督。
規範黨委組成，控制領導職數。各地在人事安排方案中，嚴格按照省委關於鄉鎮領導班子職數、年齡、結構等方面的要求，確定鄉鎮黨委委員候選人初步人選。一是嚴格控制領導職數。一類、二類、三類鄉鎮，領導班子分別按9、8、7名配備，鄉鎮黨委委員一般為7-9名，最多不超過11名。二是嚴格把握幹部年齡界限。各地認真落實省委要求，在安排人事方案時，鄉鎮黨委領導幹部50歲以上的，不再提名；新提拔進黨委班子的原則上不超過45歲。書記以40歲左右為主體，其中35歲以下的佔到一定比例。三是嚴格落實結構要求。努力做到在每個鄉鎮黨委班子中，至少選配1名30歲以下的幹部和1名女幹部，每個縣市區最少配備1名女幹部擔任鄉鎮黨委書記。同時，認真落實交叉任職的有關要求，鄉鎮黨委除兼職政府正職的副書記外，只設1名副書記，黨委委員與政府副職交叉任職的最少1名。四是各鄉鎮黨委委員中都吸收了1-2名優秀農民委員，一大批村黨支部書記、致富能人和致富帶頭人進入了鄉鎮黨委領導班子，這些農民中的優秀分子的加入，給新一屆鄉鎮黨委領導班子注入了新鮮血液。
此次鄉鎮黨委換屆工作，由於全面推行黨委委員候選人公開推薦、規範黨委委員和領導班子構成、進一步擴大黨內民主，換屆後的鄉鎮領導班子，年齡結構、知識結構和專業結構更趨合理，換屆工作取得了明顯成效。
一是進一步擴大了黨內民主，增強了廣大黨員的榮譽感和責任感。推行鄉鎮黨委委員候選人“公推”，開闢了鄉鎮領導幹部選拔任用的新途徑，調動了黨員、幹部和群眾參政議政的熱情和正確履行民主權利的積極性。在“公推”過程中，採取黨員自薦、黨員(群眾)聯名推薦、黨組織推薦等方式報名，召開鄉鎮全體黨員大會“公推”黨委委員候選人，廣大農民黨員充分行使了自己的民主權利，極大地增強了黨員的民主意識和參與意識，推進了基層民主政治建設，密切了黨群、幹群關係，鞏固了先進性教育活動成果，促進了黨員先鋒模範作用的發揮。
二是改進了委員提名方式，實現了黨組織意圖和黨員意願的有機統一。實行鄉鎮黨委委員候選人“公推”，擴大了黨組織選人用人的範圍，拓寬了選人用人的視野，做到了黨組織意圖和黨員意願的有機結合。通過“公推”，那些心繫群眾、作風務實、政績突出的黨員幹部都被推薦出來，而工作不力、政績平庸的幹部則被群眾所淘汰。這種用人上的導向作用，促使鄉鎮領導幹部把對上負責與對下負責有機結合起來，引導他們真正沉下身子，踏踏實實地為群眾辦實事，有力地促進了幹部作風的轉變。
三是注重選配年紀輕、學歷高的幹部，優化了班子結構。通過換屆，甘肅省鄉鎮領導幹部平均年齡36.9歲，比上屆降低了2.9歲，做到了以35歲左右幹部為主體；大專以上比例比上屆增加13.7%，女幹部和少數民族幹部分別比上屆增加了25%和4.7%。同時，進一步加大了幹部交流，注重從基層一線選拔年輕的、高學歷的幹部，從縣市機關選派後備幹部到基層工作，交流幹部比例達到46.7%。換屆後，甘肅省鄉鎮黨委領導班子無論是年齡結構，還是知識結構都發生了顯著變化，班子整體功能得到增強，凝聚力和戰鬥力進一步提高。
四是農民委員比例顯著提高，搭建了農民群眾參與決策的有效平臺。經過換屆，每個鄉鎮都有1-2名農民黨員進入黨委班子。據統計，在甘肅省鄉鎮黨委委員中，共有農民委員1409名，佔12.83%，比上屆增加了49.3%；平均年齡44.9歲，45歲以下的770名；具有大專和農民技術員職稱以上的505名，佔農民委員總數的35.84%。在農民委員中，村黨支書記1313名，佔93.2%；非公企業及專業經濟合作組織負責人62名，佔4.4%。隨著大量優秀農民黨員進入鄉鎮黨委領導班子，他們更加掌握農村實際，更加了解農民心願，讓他們直接參與鄉鎮黨委決策，更能增強決策的科學性和操作性，使鄉鎮黨委的決策更加務實，在社會主義新農村建設的歷史進程中發揮更加重要的領導作用。(申祖軒)
