國家安全監管總局 國家煤礦安監局關於貫徹落實
《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》的通知

安監總煤行〔2007〕107號

各産煤省、自治區、直轄市安全生産監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構：

    為強化煤礦安全基礎管理，有效遏止重特大事故，實現安全生産穩定好轉， 2007年4月28日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、監察部、勞動保障部、國土資源部、全國總工會等七部門印發了《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調〔2007〕95號，以下簡稱《指導意見》）。為貫徹落實好《指導意見》，現通知如下：

    一、把貫徹落實《指導意見》作為一項重要工作來抓

    貫徹實施《指導意見》，全面提高小煤礦安全生産管理水平，有效遏止重特大事故，是落實全國人大常委會提出、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”目標的要求，是貫徹落實科學發展觀和“安全發展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的具體體現，是實現小煤礦安全管理科學化、規範化，從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發狀況的緊迫任務，對於保障煤炭工業健康發展具有重要意義。

    《指導意見》是小煤礦安全生産基礎管理必須遵循的、具有法定效力的規範性文件，各地區、各部門要充分認識貫徹實施《指導意見》的重要性，切實把貫徹實施《指導意見》作為當前一項重要工作來抓，務求取得實效。

    二、加大學習宣傳和教育培訓力度，把《指導意見》貫徹到礦井和全體從業人員

    （一）做好《指導意見》的傳達貫徹。各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要高度重視，認真組織開展形式多樣、內容豐富的學習和傳達貫徹活動。國家安全監管總局、國家煤礦安監局擬將《指導意見》及名詞解釋等有關文件編印成冊，發送各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構。各地煤礦安全監管部門要根據需要進行複製，發至各個小煤礦及生産、輔助單位，確保主要負責人、安全管理人員人手一冊。

    （二）加強《指導意見》的教育培訓。各單位要編制《指導意見》的教育培訓計劃，煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要組織相關人員認真學習《指導意見》，吃透精神，掌握相關要求，各級煤礦安全監察機構要組織對小煤礦主要負責人、安全生産管理人員的培訓，嚴格考核，儘快使他們率先學習好、理解好、掌握好《指導意見》。各級煤礦安全監管部門要督促各小煤礦企業組織全體員工認真學習和貫徹《指導意見》，增強搞好安全基礎管理的責任感，掌握《指導意見》的各項具體規定和要求。

    （三）面向社會進行廣泛宣傳。各地煤礦安全監管部門要充分利用電視、廣播、互聯網、報紙、雜誌等各種媒體，積極採取召開座談會、研討會、專題講座等多種方式和手段，加大《指導意見》的宣傳力度，形成企業為主體，各有關部門高度重視和推動，社會各界都關心、支持的貫徹《指導意見》的工作氛圍。

    三、加強領導，突出重點，在抓落實上狠下功夫

    （一）結合實際，制訂具體的實施辦法。各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要按照各自職責，嚴格貫徹落實《指導意見》的要求，把《指導意見》的內容細化、具體化，並逐項落實到實處；各級煤礦安全監管部門要根據本地區實際情況，制訂具體可行的貫徹實施辦法，推進工作落實。

    （二）落實要求，積極開展隱患排查治理專項行動。煤礦企業要根據《指導意見》的要求，落實企業安全生産的主體責任，結合煤礦企業安全隱患排查治理專項行動，對企業貫徹落實情況進行自查自改；結合煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，找出自身在安全基礎管理工作方面的差距和問題，及時進行整改，對無風、微風作業，以掘代採、多頭作業，勞動組織混亂，以包代管，“超能力、超強度、超定員”生産，瓦斯監控系統形同虛設等重大隱患，必須立即治理整改，治理整改不合格的煤礦要及時予以關閉，加快強化基礎管理工作。

    （三）及時解決小煤礦貫徹《指導意見》中存在的問題。各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要加強對重點地區、工作進展緩慢地區、重點企業的監督檢查，通過監管、監察等形式，督促企業狠抓《指導意見》的落實。對《指導意見》貫徹落實不力的，要加強督促指導，對非法違法行為和安全管理混亂行為要依法從嚴查處。

    四、加強調查研究，樹立典型，把《指導意見》的貫徹落實引向深入

    要重視小煤礦在強化安全基礎管理過程中出現的新情況和新問題，制定有針對性的對策措施，把工作做深做細做實。要對小煤礦安全基礎管理進行廣泛深入調研，及時發現先進典型，認真總結加強安全基礎管理的成功經驗和好的做法，不斷完善政策措施。對安全基礎管理工作紮實有效的典型煤礦和先進經驗要表彰獎勵，宣傳推廣。

    貫徹落實《指導意見》是今後一個時期煤礦安全監管、煤炭行業管理和煤礦安全監察系統的一項重要任務。各單位一定要充分認識貫徹落實《指導意見》的必要性和緊迫性，堅定不移地把此項工作落到實處。各級煤礦安全監管部門要定期向上級主管部門彙報本轄區內《指導意見》的貫徹落實情況。

二○○七年五月十日