胡懷邦在接受記者採訪時表示
銀監會要求銀行業金融機構
努力切斷網絡淫穢色情非法經營活動銀行資金渠道

    近日，中國銀監會黨委委員、紀委書記胡懷邦就銀行業配合打擊網絡淫穢色情專項行動工作情況接受了記者採訪。

    問：近年來，隨著互聯網的不斷發展和互聯網新技術的應用，網絡淫穢色情活動和一些嚴重危害社會秩序、影響社會穩定的有害信息呈增多和蔓延之勢，引起了黨中央、國務院的高度重視，並組織開展了全國依法打擊網絡淫穢色情專項行動。作為銀行監管部門的銀監會是專項行動協調小組的成員單位之一，請問銀監會如何認識打擊網絡淫穢色情問題？

    答：網絡淫穢色情等有害信息嚴重污染了網絡環境，敗壞社會風氣，給廣大人民群眾，特別是青少年帶來了嚴重危害，必須予以嚴厲打擊。黨中央、國務院決定開展全國依法打擊網絡淫穢色情專項行動，是構建和諧社會和維護經濟秩序的重要舉措。銀監會黨委高度重視此項工作，認真貫徹落實中央領導同志有關重要指示精神，充分認識網絡淫穢色情等違法犯罪活動的極大危害性，積極主動地採取有力措施，支持和配合有關部門打擊互聯網淫穢色情活動，努力切斷淫穢色情網站利用銀行的支付結算平臺和工具開展非法經營活動的資金渠道。

    問：請問銀監會參加全國依法打擊網絡淫穢色情專項行動以來，採取了哪些措施？

    答：按照中央統一部署，根據網絡淫穢色情活動在銀行業資金流通的渠道和特點，銀監會早在2004年7月19日下發了《關於配合有關部門打擊淫穢色情網站的通知》，對各銀行業金融機構提出七個方面的要求：一是按照“聯合行動、完善機制、持之以恒、實施監控”的原則，建立健全有關規章制度，從根本上防止淫穢色情網站利用銀行的支付結算平臺開展非法經營業務；二是開展全面的自查自糾活動，迅速切斷查出的淫穢色情網站的資金鏈；三是在自查自糾的基礎上，嚴格對外提供網絡支付結算接口的管理，防止色情網站支付結算活動的反彈；四是建立健全異常交易信息監測機制，跟蹤異常交易賬戶和銀行卡，為有關部門打擊淫穢色情網站提供線索和信息；五是積極配合公安等有關部門對可疑域名、IP地址和銀行卡卡號等的調查和查處工作；六是建立報告制度，及時報告所掌握的有關信息；七是研究建立長效機制，鞏固專項行動的成果，使打擊淫穢色情網站的工作持之以恒。

    今年4月24日，銀監會又轉發了中央宣傳部等十部委2007年4月19日聯合下發的《依法打擊網絡淫穢色情專項行動工作方案》，強調各級銀行業監督管理機構和各銀行業金融機構認真配合方案的有效實施。

    目前，各銀監局都高度重視打擊網絡淫穢色情等違法犯罪活動，認真落實專項行動工作方案的有關要求，採取有效措施防止淫穢色情網站利用銀行的支付結算平臺開展活動，切斷淫穢網站的收費渠道。一是要求為網站提供支付結算接口的銀行業金融機構，必須對網絡運營商或服務商進行嚴格審查，簽訂書面協議，並且網絡服務商必須承諾不得利用該網站從事淫穢色情或其他非法活動；二是積極配合公安等部門調查可疑網站、可疑銀行卡號和其他可疑的支付結算活動；三是認真研究構建長效機制，完善支付結算業務管理體系，從源頭上堵住淫穢色情網站利用銀行平臺從事非法經營活動的資金渠道。

    問：截至目前，銀行業金融機構配合公安等部門打擊網絡淫穢色情活動成效如何？

    答：按照銀監會的要求，各銀行業金融機構高度重視，明確責任，落實措施，採取多種形式參與打擊網絡淫穢色情活動。一是認真開展了全面的自查。如工商銀行對與其有網上支付合作關係的網站進行了規範，除要求每家網站必須具備網上經營許可證、域名註冊證和營業執照“三證”外，還要求每一家合作網站在協議中承諾不得從事淫穢色情活動或其他非法活動，一旦發現，立即終止合作關係；建設銀行要求其每家分行均建立專門的聯絡機制，指定聯絡人負責定期向總行信息中心上報新建立的網站外部鏈結情況；招商銀行把與其有合作關係的商戶進行了分類，納入到ISO9000標準中進行統一管理規範，並建立了“大額網上支付預警系統”。其他商業銀行也都相繼採取了簽訂協議、回訪、檢查等措施加大了核查力度，努力切斷淫穢色情網站利用銀行結算的渠道。

    二是對公安、電信等網站主管部門通報的淫穢色情網站非法資金交易信息高度重視，及時依法配合公安等部門予以查處。

    三是結合業務建設，完善相關機制和制度。目前，各銀行已將配合有關部門打擊淫穢色情網站，切斷淫穢色情網站收費渠道，納入到商業銀行風險管理和安全管理體系進行全面風險管理。

    問：目前銀行業在打擊網絡淫穢色情活動方面還存在哪些問題？

    答：在充分肯定打擊網絡淫穢色情活動取得一定成效的同時，我們也應看到，近來網絡淫穢色情活動又有反彈，網絡色情網站資金流通的渠道尚未徹底切斷，可疑支付交易和可疑賬戶也未全部得到及時有效地發現和清理。在銀行業配合打擊網絡淫穢色情違法犯罪活動的工作中還存在以下需要解決的問題：一是非法色情産品、服務的銷售具有很大的隱蔽性，且網頁內容都處於動態變化之中，商業銀行無法全部實現對合作網站經營內容的及時、有效監控。二是異常非法資金交易的監測，銀行只有收款方、付款方和金額等信息，而從事網絡淫穢色情的交易往往都是小額、頻繁的交易，對於網上銀行業務和銀行卡業務，僅憑賬務情況，商業銀行難以及時判斷是否從事網絡淫穢色情而進行非法資金交易，往往案發後經公安等執法部門定性後才能識別，難以進行早期的預防。

    問：針對目前這些問題，銀監會在打擊網絡淫穢色情活動方面下一步將採取哪些對策？

    答：打擊網絡淫穢色情違法犯罪活動是一項長期工作，銀監會將按照中央領導要求，把這次專項行動組織好、開展好。為此，我會將認真做好以下幾個方面工作：

    一是認真貫徹落實中央領導同志關於打擊網絡淫穢色情工作的指示精神，嚴格執行公安部等十部委2007年4月聯合下發的《依法打擊網絡淫穢色情專項行動工作方案的通知》要求，進一步增強打擊網絡淫穢色情違法犯罪活動的責任感、緊迫感和使命感，採取有力措施，充分發揮職能作用，加強與有關部門的信息溝通，積極配合公安等部門，把專項行動推向深入。

    二是將專項行動與日常監管工作更加密切地結合起來，繼續結合非現場監管、現場檢查等工作，認真貫徹打擊網絡淫穢色情活動的有關規定，不斷完善監管措施，督促各銀行業金融機構進一步認真查找內控管理漏洞，完善和健全相關制度，嚴格執行開戶、結算等規定，依法配合公安部門對可疑銀行賬戶的調查、查處工作，防止網絡淫穢色情活動利用銀行網絡支付結算平臺和工具轉移資金。

    三是將此次專項行動與監督和指導商業銀行依法經營和銀行業金融機構自律工作結合起來。進一步監督銀行業金融機構依法經營，切實承擔應盡的社會責任，正確處理經濟效益與社會效益的關係，防範因參與網絡淫穢色情活動而引起的法律風險和聲譽風險。指導中國銀行業協會等銀行業金融機構自律組織，完善治理網絡淫穢色情有害信息的長效機制。