家住涼城街道的張阿姨因為老伴生病經常要辦理醫療報銷手續。過去每辦理一次，至少要跑五六趟，從申請到拿到錢至少要花一個星期。但如今，張阿姨只要把材料拿到社區事務受理服務中心的一個窗口，報銷的錢很快就能拿到。其實，不單是報銷醫療費，申領低保補貼、辦理失業登記、申請廉租房、交納保險費等事項，居民只需通過這個窗口都能辦理。

    社區事務受理服務中心的這個小小的窗口，不僅是政府行政部門依法延伸至社區的基本政務服務及有關公共服務的一個載體，更是上海建設中的社區服務體系的一部分。近日，為了進一步落實《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》和市第九次黨代會精神，市政府在總結以往試點經驗的基礎上，出臺了《關於完善社區服務促進社區建設的實施意見》，將這項工作納入了規範化的軌道。

    《實施意見》明確了完善社區服務、促進社區建設的指導思想、基本原則和工作目標，要求著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把完善社區服務、促進社區建設作為構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力的重要基礎，逐步把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。社區建設的工作目標是要實現群眾得實惠、管理出實效、基層有活力和社區工作有保障。

    《實施意見》明確的一系列重大舉措包括：以民生需求為導向，完善社區基本服務；強化社區管理，凸顯社區綜合服務；增強基層活力，促進社區和諧；完善社區體制機制，落實社區工作保障；加強統籌和領導，推進社區建設。

    社區服務是社區建設的主題。在完善社區基本服務方面，居民將在家門口享受到更多政務、衛生、文化、生活保障等方面的服務。上海各街道、鎮（鄉）都將按規劃建立“三個中心”，即社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心和社區文化活動中心。

    在社區事務受理服務中心建設中，《實施意見》提出，凡與社區群眾基本生活和保障密切相關的政務受理、辦證、出證等事項，均應實行“一門式”集中受理；探索試行電話、網絡等多種受理方式，鼓勵開展全程委託代理、全年無休等便民服務，此外還要實行基本服務事項、辦事流程、建設規範、標識標牌、管理軟體和評估體系等運行機制和管理模式的規範統一。

    在加強社區衛生服務建設中，《實施意見》提出了降低費用、提高水平、規範功能、加強管理的要求，強化政府提供基本醫療服務的責任。此外，一些提高社區居民的生命質量和生活質量的舉措也在不斷完善，如落實社區衛生全科團隊，完善家庭病床、居家照料、臨終關懷等服務。

    《實施意見》對社區文化活動中心建設提出了公益性和綜合性的要求，要根據區域特點因地制宜落實具有綜合服務功能和內容的場地設施，為社區居民提供讀書閱覽、團體活動、教育培訓、科普、普法、健身康復、休閒娛樂等各類公益性的文化服務。

    與完善社區服務等舉措同時出臺的，還有一系列體制機制保障措施。《實施意見》明確提出，要完善社區公共財力保障機制。各級政府要加大對社區服務和社區建設的投入，建立以區縣政府為主體的社區財力保障機制；加快建立促進社區發展的公共財政制度；制定扶持引導政策，吸引社會資金參與社區建設和服務。此外還要強化街道辦事處的綜合管理職能，落實社區公共服務設施和形成社區建設的信息化支撐。這些為上海的社區服務和社區建設提供了體制和機制的保障，讓“和諧社區遍申城”的美好藍圖越來越快地融入到上海百姓的生活中。

    完善社區基本服務的七項措施

    1、完善社區事務受理服務，按規劃在街道、鎮(鄉)建立社區事務受理服務中心，具體承接政府行政部門依法延伸在社區的基本政務服務及有關公共服務。

    2、加強社區衛生服務，按規劃在街道、鎮(鄉)建立社區衛生服務中心，根據地域、服務半徑和人口分佈狀況，合理配置社區衛生服務站點和郊區村衛生室，加強社區衛生服務機構的標準化建設，建立覆蓋城鄉的公共衛生服務網絡。

    3、發展社區科技、教育、文化、體育服務，按規劃在街道、鎮(鄉)建立社區文化活動中心，滿足群眾基本的科教文體活動需求。

    4、推進社區生活服務，積極發展便民利民的社區商業服務，完善服務網絡，滿足群眾日常生活需要。

    5、加強社區社會福利服務，加快建立以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的社會福利服務網絡，切實提高孤老殘幼等群體的保障水平。

    6、推進社區就業和救助服務，挖掘社區就業潛力，創建充分就業社區，有效落實零就業家庭和困難人員就業援助，健全社區互助保障制度。

    7、健全社區服務聯動機制，發揮行政機制、互助機制、志願機制和市場機制在社區服務中的作用，採用有償、低償、無償等方式，為社區群眾提供多樣化、個性化服務。  （記者 李翔）