教育部日前發佈公告，認定山西、安徽、湖南、湖北、江西、陜西、廣西、內蒙古八省（自治區）實現了“兩基”目標。

    據悉，根據山西等八省區的申請，按照《義務教育法》和國家有關規定，國家教育督導團組成督導檢查組，于2006年10月至2007年7月先後對八省區的“兩基”工作進行了全面督導檢查。經檢查，八省區“兩基”攻堅縣全部按規劃實現了“兩基”，“兩基”攻堅任務如期完成，“兩基”主要指標達到國家要求。

    據悉，教育部近期向八省區人民政府印發了“兩基”督導檢查的意見。國家教育督導團將視情況對各省區“兩基”鞏固工作進行復查。

教育部關於山西等八省區實現“兩基”的公報

    根據山西、安徽、湖南、湖北、江西、陜西、廣西、內蒙古八省（自治區）的申請，按照《義務教育法》和國家有關規定，國家教育督導團組成督導檢查組，于2006年10月至2007年7月先後對上述八省區的“兩基”工作進行了全面督導檢查（以下簡稱“兩基”國檢）。經檢查，八省區“兩基”攻堅縣全部按規劃實現了“兩基”,“兩基”攻堅任務如期完成，“兩基”主要指標達到國家要求。根據督導檢查結果和各省區整改情況，教育部認定，山西等八省區實現了“兩基”目標。

    一、八省區“兩基”國檢基本情況

    赴八省區的“兩基”國檢分別由張天保、陶西平、王湛、劉仲、吳恒等省部級領導帶隊，近80人次的國家督學參加。檢查組在每省區分3-4路，每路抽查2-3個縣，每縣抽查2-3個鄉鎮和若干所學校，共檢查了52個市（州、盟）、56個縣（市、旗）、113個鄉鎮和323所學校。所抽查的既有經濟較發達縣，也有國家或省級貧困縣；既有“兩基”攻堅縣，也有“兩基”鞏固提高縣。督導檢查的重點是義務教育的經費投入、辦學條件、師資隊伍、普及程度、教育質量、學校安全管理和掃除青壯年文盲情況。

    八省區黨委、政府主要領導高度重視“兩基”國檢，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲對如何落實好農村義務教育經費保障機制改革作出了明確批示。廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆在區政府“兩基”攻堅的彙報上批示：“‘兩基’攻堅意義重大，務必抓好。”江西省委書記孟建柱提出，發展農村教育要解決認識問題、感情問題、工作作風問題。陜西省省長袁純清指出：各級政府領導同志，都應該把成為“教育省長”、“教育市長”、“教育縣長”作為一個理念。內蒙古自治區主席楊晶提出:“全面完成‘兩基’攻堅任務，是政府的職責所在，無論有多麼大的困難，都不能動搖。”湖南省省長周強明確提出要以“兩基”國檢為契機，加快建設教育強省。

    八省區普遍成立了由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、政府有關部門負責人參加的“兩基”迎國檢領導小組，並召開了動員部署大會，形成了書記省長親自抓、常務省長重點抓、分管省長具體抓、有關部門配合抓的工作格局。各省區自下而上普遍開展了“兩基”自查工作，針對查出的問題和存在的薄弱環節，認真進行了整改，進一步提升了“兩基”工作水平。國家教育督導團督導檢查組所到的市、縣、鄉鎮和學校，都由主要領導彙報工作，迎檢工作紮實細緻，較好地反映了“兩基”情況。

    二、八省區“兩基”工作的主要做法和經驗

    (一)各省區黨委政府高度重視“兩基”工作，主要領導親自抓。

    八省區政府對“兩基”工作高度重視，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度出發，把“兩基”作為最大的民心工程，擺在教育工作重中之重的位置。八省區各級政府層層簽訂責任書，實行“兩基”工作一把手負責制和責任追究制，湖南、安徽等省還建立了黨政主要領導教育工作考核評估制，把領導履行教育職責的情況作為政績考核和晉職晉級的重要依據。各市縣政府也高度重視“兩基”，將“兩基”職責具體分解到政府各有關職能部門，形成各司其職、通力協作、密切配合、齊抓共管的局面，共同解決“兩基”工作中的困難和問題。

    (二)認真履行教育責任，不斷加大教育投入。

    八省區政府認真落實農村義務教育“國務院領導，省級人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理”的管理體制，加大省級統籌力度，對義務教育統一規劃並組織實施，基本做到了義務教育經費由縣級政府統籌管理，農村中小學教師工資由縣級財政統籌發放，校長、教師由縣級教育行政部門歸口管理。2002年以後八省區均做到了按時足額發放教師工資。

    按照新修訂的《義務教育法》，八省區普遍加大了對義務教育的投入。湖北、江西、廣西連續三年教育經費做到了“三個增長”。實行農村義務教育經費保障機制改革後，八省區認真落實“兩免一補”政策，均按規定做到了“省拿大頭”。江西、陜西大幅度提高了農村中小學生均公用經費財政撥款標準，使學校公用經費明顯增加，學校運轉得到保障，亂收費行為得到有效控制。江西還在全國率先實行城鄉同步免除義務教育階段學生的雜費。內蒙古自治區2004年秋在全國率先實行“兩免一補”，目前全自治區80%以上的義務教育階段學生享受了“兩免一補”待遇。

    八省區積極實施國家二期義教工程、中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程、現代遠程教育工程等項目，中小學辦學條件明顯改善,D類危房得到及時消除，新建了大量學生宿舍，生均校舍面積進一步擴大，三種模式的現代遠程教育使貧困地區的孩子也享受到優質教育資源。

    (三)以加強農村教師隊伍建設為核心，提高教育質量。

    八省區將加強農村中小學教師隊伍建設，作為鞏固提高“普九”成果、實施素質教育的長遠性、根本性措施來抓。一是創新教師補充機制，解決農村教師數量不足問題。湖北省在2004年啟動了“農村教師資助行動計劃”，每年選拔一批優秀應屆本科畢業生到農村鄉鎮中學任教，在全國帶了個好頭。湖南省從2006年起，面向全省招收優秀初中畢業生，採取減免學雜費並給予適當生活補貼的辦法，為農村鄉鎮以上小學每年定向培養1000名以上五年制大專層次教師。二是積極推進中小學人事制度改革，推行教師聘任制，優化教師隊伍。廣西積極清理在編不在崗教師，清退不合格教師，代課人員由1997年的15.3萬人減少到2.7萬人。山西省加大中小學人事制度改革力度，精簡鄉鎮教辦60多個、管理人員2200多人，分流教職工近2萬人，這項工作得到教育部的肯定。三是加強教師培訓。湖北省2005年啟動“農村教師素質提高工程”，省政府安排專項資金，依託武漢地區高校每年免費培訓教師。內蒙古充分發揮遠程網校功能開展培訓，提高教師的綜合素質和業務水平。四是建立教師交流制度，鼓勵城市教師向農村流動，經濟發達地區教師向經濟困難地區流動。陜西省規定優秀校長和骨幹教師按20%的比例向薄弱學校流動。

    （四）關注弱勢群體，狠抓控輟保學。

    加強控輟保學，確保每一個適齡兒童、少年接受義務教育，是各省區“兩基”工作的重點和難點。安徽、江西針對流動人口多的問題，加強了對留守兒童和進城務工農民子女接受義務教育的管理。陜西、廣西提高了對貧困家庭寄宿生的生活補助標準。內蒙古積極探索以學生寄宿制和助學金為主的公辦學校的辦學模式，有效保證了少數民族學生接受義務教育。八省區積極推進教育改革，全面實施素質教育,不斷提高教育質量，注重加強學校安全管理，努力為學生創造“進得來、留得住、學得好”的教育環境。

    三、督導檢查中發現的主要問題

    在國家的大力支持下，在省(區)黨委、政府的領導和人民群眾的支持下，八省區“兩基”工作取得了歷史性成就。但是，目前“兩基”的標準還是較低的，達標也是初步的、基本的，在義務教育的普及程度、經費投入、辦學條件、師資隊伍建設、均衡發展等方面還存在一些問題，進一步鞏固提高“兩基”成果任重而道遠。

    （一）教育經費投入仍然不足。一是教育投入的有些規定未能落實。《義務教育法》規定要做到教育經費“三個增長”。近三年，山西、陜西和所查一些市縣都有一些年份沒有做到教育經費“第一個增長”，內蒙古近三年均沒有做到。有的市縣在農村義務教育經費保障機制改革中存在“擠出效應”。八省區普遍存在城市教育費附加沒能足額徵收並全部用於教育的問題，且都有相當數量的教育欠債。二是義務教育經費保障水平還較低，廣西、湖南小學、初中生均公用經費財政補助標準低，對貧困寄宿生的生活補助面較窄，補助標準不夠高。三是農村中小學辦學條件仍有缺口。內蒙古尚有20萬應當住宿的學生在校外寄宿。廣西、陜西一些寄宿制學校食堂、浴室等設施不配套。安徽農村中小學危房率較高。山西、江西、湖南、湖北一些農村中小學校課桌椅破舊，教學儀器設備和圖書資料陳舊，音體美器材短缺。

    （二）教師隊伍結構性矛盾比較突出。特別是農村中小學教師隊伍普遍存在學科結構、職稱結構、年齡結構不合理的現象。山西、安徽、江西、廣西、陜西的一些縣（市）農村中小學教師數量不足，仍有相當數量的代課人員。農村中小學高職稱教師比例普遍偏低，教師年齡老化，知識陳舊，教學理念和教學方法普遍難以適應新課改的要求。英語、計算機、音體美等學科專任師資匱乏，影響素質教育的實施。不少地方沒能落實學校公用經費的5%用於教師培訓的規定。農村教師待遇低、住房難等問題也影響了隊伍的穩定。

    （三）義務教育城鄉、校際差距仍較大。儘管近幾年八省區均加大了對農村義務教育和城鎮薄弱學校的投入，但義務教育階段城鄉、校際差距仍然較大。一是硬體設施差距大。農村中小學的教學儀器設備、文體器材和現代信息技術教育設備配置低於城鎮學校水平，如自然實驗儀器達標學校比例，湖南城市為67.64%，農村僅為29.18%；初中建網學校比例，安徽城市為37.66%，農村只有8.01%。二是師資隊伍差距大。山西、安徽、陜西、江西等省普遍存在城鎮教師超編、農村缺編的問題。農村骨幹教師少，缺乏學科帶頭人。湖北省農村中小學教師隊伍結構不合理、補充新教師難的矛盾還比較突出。三是教學質量和管理水平差距大。近年來，隨著城鎮化進程的加快，大量農村人口涌入城鎮，加上人民群眾對優質教育日益增長的需求，導致城鎮生源驟增，八省區城鎮大班額現象都很突出。農村發展寄宿制學校後，一些學校相應的管理人員和管理制度不到位，不少學校存在安全隱患。

    國家教育督導團針對八省區“兩基”國檢中發現的問題，分別向省區人民政府印發了整改意見書，要求限期提出整改方案。

    四、“兩基”國檢的效果

    （一）進一步增強了省區政府主要領導對義務教育的重視程度。

    八省區政府主要領導王金山、羅清泉、袁純清、楊晶和省委、政府領導成員范堆相、肖捷、淩成興、沈北海等出席了“兩基”國檢彙報會或反饋意見會，對檢查組提出的問題和整改意見，一致表示要認真研究、採取措施、限期整改。廣西壯族自治區陸兵主席因病住院，沒能出席反饋意見會，在病床上致信自治區“兩基”領導小組全體成員，要求堅決按檢查組提出的意見，現在能解決的立即解決，現在解決有困難的抓緊研究。內蒙古自治區楊晶主席在反饋意見會上明確表態，要依法增加教育投入，以全面實現“兩基”的歷史性成就向自治區成立60週年獻禮。湖南省常務副省長肖捷提出要採取八項措施改善中小學的辦學條件。八省區均按照國家教育督導團的要求有針對性地制定了整改工作方案。

    （二）進一步推動了義務教育重點難點問題的解決。

    八省區以迎國檢為契機，重點解決“兩基”工作中的重點難點問題，推動“兩基”工作再上了一個新臺階。內蒙古自治區2003年至2005年沒有做到教育經費“第一個增長”，總計欠撥教育經費24.47億元。“兩基”國檢之前，自治區政府與12個盟市政府簽訂責任書，承諾用5年時間將欠撥的教育經費全部補齊。陜西省通過自查和整改，補撥了前三年欠撥的教育經費。榆林市針對檢查組指出的2004至2006年欠撥4.25億元教育經費問題，連夜召開政府常務會議，決定今年年底前全部補撥到位，市財政第二天就先補撥1億元。廣西壯族自治區通過整改補撥各類教育經費17.4億元。湖南省一些縣通過整改加大投入力度，僅24個縣就追補教育經費1.13億元。

    教育部近期向八省區人民政府印發了“兩基”督導檢查的意見，希望各省區在實現“兩基”目標後，進一步貫徹落實新修訂的《義務教育法》，把鞏固和提高義務教育繼續擺在重中之重的地位，對新形勢下義務教育存在的困難和問題及時研究解決，努力推進義務教育均衡發展，全面實施素質教育，為全省經濟的持續發展和構建和諧社會作出貢獻。同時請各省區將國家教育督導團的“兩基”督導檢查意見，在省（區）內主要媒體上予以公佈，接受社會監督。國家教育督導團將視情況對各省區“兩基”鞏固工作進行復查。

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國務院辦公廳關於轉發教育部等部門
《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)》的通知
國辦發〔2004〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　教育部、發展改革委、財政部和國務院西部開發辦《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　                           國務院辦公廳 
                                              二○○四年二月十六日 　

國家西部地區“兩基”攻堅計劃 (2004—2007年)
教育部　發展改革委　財政部　國務院西部開發辦
(2004年2月6日)　

　　為貫徹《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2003〕19號)，進一步推進西部大開發，實現西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)目標，特製訂《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)》。

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