7月中旬，來自陜西的民營企業家任川陵在忻州市忻府區註冊了一個“西安新天天餐飲有限公司”，這是北京一家餐飲行業的加盟店。8月13日，花費數百萬元裝修完工之後，任川陵趕忙到忻府區徵稅大廳辦理稅務登記證，否則銀行資金不得轉賬。他將相關材料交到服務窗口後，第三天就拿到了相關證件。在及時轉賬3噸肉款後，第二天北京公司就調了價，每公斤上漲了3元多。事實上，任川陵也在其他地方做著生意，辦理有關證件的事項曾經兩個星期也辦不完，而在忻州兩天就辦到了。

    這樣的辦稅速度在全省地稅系統並不鮮見。因為從去年6月7日起，省地稅系統在省直部門中率先出臺了涉稅事項“首辦負責制”和“限時辦結制”（簡稱“兩制”），所有涉稅事項的總辦理時限壓縮率達40%。像稅務登記證這樣的事項，全省各地辦理時限基本已由法定的30個工作日壓縮至5個工作日內。

    “兩制”實施一年多時間以來，類似任先生遇到的小事正逐漸改變著每個納稅人對地稅系統的認識。凡是記者採訪過的納稅人都這樣説：“地稅局的人現在真的變了。過去我們跑的事情，現在他們代跑了；過去我們做的事情，現在他們替做了。”如今的徵納關係更像是魚與水，“魚水兩相歡”正是省地稅系統想要達到的效果。一

    ●“兩制”中將90%以上的涉稅事項分為12大類、70多項，從納稅人辦事過程——“辦什麼事、找誰辦、怎麼辦、多長時間辦完”入手制定，納稅人從一個窗口申請，再從同一窗口索取結果，稅務人員拖遝即問責。

    [基層發言]

    大同市地稅局局長肖廣禮：“兩制”就是以納稅人是否滿意稅務服務工作為標尺，更是衡量檢查稅幹工作能力、熱情的尺度。納稅人不滿意，工作就不稱職。

    [關鍵詞]自加壓力

    “那是去年7月份，我去納稅申報，在櫃臺旁邊擺著一摞藍皮的冊子。當時只是聽説過‘兩制’，翻開一看正是所有辦理稅務業務的注意事項、辦理流程、辦理時間。這不是一個到稅務部門辦事的‘引導圖’嗎？”大同雲岡國際酒店財務會計李秀娟回憶初識“兩制”的感受。

    去年3月，全省對外開放會議之後，省委、省政府要求全面提升山西投資軟環境建設，當時省地稅局與其他部門一起公開承諾首辦負責制、限時辦結制。

    經過30多位基層稅務能手3個多月的總結、歸納，針對地稅機關和納稅人的責、權，重點解決納稅人辦理涉稅事項過程中經常遇到的困難和問題的“兩制”出臺了。經過全省集中培訓，稅務幹部迅速分赴各地落實工作，2萬份宣傳冊無償提供給納稅人。

    “兩制”最大的特點是“一窗式服務”，從窗口提出申請事項，從同一窗口索要結果，納稅人享有這樣的權利；所有過程都在地稅系統內部解決，這條規定沒有任何商量餘地。“兩制”集合了90%以上的涉稅事項分為12大類、70多項，按照“辦什麼事、找誰辦、怎麼辦、多長時間辦完”的解答方式和流程，詳細梳理了涉稅事項的受理部門、資料種類、辦事程序、辦結時限，尤其是對納稅人關注的稅收熱點、難點問題，作為重點予以規範和明確。另外，還細化了辦稅流程，編制19幅涉稅事項內部工作流程圖，合理劃分涉稅事項辦理過程中的內部流轉環節，誰的職責或權限一目了然。

    今年5月28日，大同新江南會計小師由於請假外出，80多萬元的作廢發票沒有兌換，情急之下打電話給所屬府南地稅所的副所長王素芳。午飯時分，王素芳將6箱300多本發票進行逐箱檢查登記，替小師辦完手續後，趕緊跑回家給孩子做飯。曾經最讓商戶詬病的基層有關部門的形象，在“兩制”推行後加速改觀。

    今年5月始，省地稅局為檢查“兩制”落實情況，組織了5個暗訪小組，深入各市和部分縣局、稅務所進行暗訪，對發現的問題進行了及時通報，並對相關人員進行了責任追究。截至目前，全系統抓不落實的事，處理不落實的人，共對232人進行了責任追究。二

    ●稅收工作由“監督打擊型”向“管理服務型”轉變，稅收徵納關係作為社會關係中的一種，正向著和諧邁進。

    [基層發言]

    忻州市地稅局局長郭永發：政府職能部門“生産力”應該體現在哪？是服務。“兩制”就可以體現。

    [關鍵詞]和諧融洽

    一天最多要面對60多個同樣的問題——譬如“這張表該怎麼填？”這樣的問題。怎麼辦？大同辦稅服務廳的尉晉偉能做到一一解答，他説，這是我的工作，更是“兩制”的要求。其實，與納稅者最先拉近距離就是從辦稅大廳服務窗口做起，這是以“兩制”推進行政作為的一個方面。而且，“兩制”在全省地稅系統建立徵納和諧的作用遠不止這些。

    對於個體納稅者來講，許多矛盾和摩擦都緣于不公，化解的有效方法就是堅持公平、公正、公開。忻州北方商城的個體經營戶幾乎全是下崗職工，徵納關繫緊張時曾對抗過執法，躲、哄、騙的手段常常用於對付稅幹。常務總經理李慶元經歷過這些年的變化，他説：“現在好多了，這兩個制度的推出對約束地稅幹部違規行為很有成效，關鍵是服務落實了，工作透明了，在商城裏將所有納稅人的定額納稅數額貼出來，公不公平一瞧便知。”如今，地稅幹部常常將下崗政策、自然災害減免政策送到納稅人手中，二者之間的關係也融洽了許多。

    高平趙莊煤礦財務主管田中偉過去最怕見到稅務幹部，礦長們更是躲著走。近幾年，地稅系統發生了大變化。“今年的一件事情，讓我們企業感到與地稅部門是朋友，是一家人。”田中偉提到的事情是：今年4月，高平趙莊煤礦擴大再生産出現資金週轉緊張，生産運轉困難。高平地稅在調研時了解到這一實情，主動幫助企業申請納稅緩繳三個月，讓企業快速積累資金1890萬元投入生産，7月份企業資金正常運轉，很快補足緩繳稅款。目前，高平地稅共幫助10家企業申請納稅緩繳，稅款達1.03億元。帶來的效果是：稅收沒有少繳一分，而且更有利於當地經濟發展。

    今年以來，省地稅唱響了“不落實優惠政策就是虛收”“提高稅收職能服務能力、促進全省經濟社會發展”“構建多層次多元化稅收服務體系”，努力實現“各級黨委政府滿意、社會各界滿意、納稅人滿意、廣大地稅幹部職工滿意”等一系列工作要求，促使各級地稅部門的工作方法發生了深刻變革，思想觀念得到了進一步更新。

    晉中市鴻基集團是市政府主推準備上市的中小版企業。為配合政府工作，開發區地稅分局主動上門指導財務管理，一扎就是幾個月。董事長裘永清告訴記者，上市企業的前期準備是嚴格的，地稅局能邀請省局專家幫扶，熱心程度像老師在幫助學生做輔導功課，一個地區的經濟發展是離不開這樣的和諧關係的，帶來的是政府形象在投資者心中分量加重，可信賴，可依靠。

    今年1-7月份，全省地稅系統累計完成各項收入298.37億元，比上年同期增長55.34%，增收106.29億元，收入規模已超過了2006年全年收入規模。三

    ● “始於納稅人需求，終於納稅人滿意”是“兩制”目標，準確把握納稅人所念、所想、所需，繼續深化兩制，不斷創新納稅人服務的方式，豐富納稅服務的針對性、科學性和方法的藝術性。

    [基層發言]

    長治市地稅局局長李晉芳：服務更需要與時俱進，地稅部門只有找準服務的契合點，才能滿足納稅人日益增長的個性化服務需求。

    [關鍵詞]“兩制”效應

    今年5月，太原地稅局對舊有的服務大廳進行改造。工程內容簡單，就是取掉玻璃隔板、削低服務台面。原因是想讓納稅人更能聽清對話、不再站著仰視裏面的徵收人員，改變視覺上的“不對等”。改造之後，不足腰高的開放式平臺簡潔大方、寬敞明亮，裏外兩個屏幕，可供徵納雙方明明白白交流。

    推行“兩制”以來，最大收穫是産生的服務創新效應，在圍繞服務納稅人方面，各級部門形成相互比拼氛圍，不斷完善和補充服務內容。長治市三個辦稅大廳實現了信息共享，納稅人可以選擇就近辦理納稅事宜，不再受管轄範圍限制，同時引進“智慧排隊管理評價系統”，排號叫人解決了申報期人員相對集中，納稅人無法坐等納稅的現象。

    晉城市地稅局創新推行 “銀行網點繳稅”方式，全市工商銀行的數十個網點都可辦理，徵期結束後銀行到地稅核算結賬。忻州市地稅局在現有的資源條件下，實現網絡審批、電子核稅、銀行網絡繳稅、徵管檔案“一戶式”電子管理“四項創新”。

    8月中旬，全省地稅系統在深入落實和推進兩制的過程中，科學創新地編制了全國首個《辦稅操作示範》和《實務標準化操作示範》，一個針對納稅人，一個針對稅務人員，已在全省推廣應用。省地稅局副局長劉建光告訴記者，“這兩本書就是涉稅事項操作的‘詞典’，按照操作流程解決那些由於責任心不同、素質不同、理解不一致，導致工作結果不盡相同的現象。”四

    ●“兩制”的實施與依法徵納稅款是相輔相成的關係，地稅系統既要依託“兩制”保證為國家徵好稅，又要有利於促進行業和社會的文明和諧。

    [基層發言]

    聞喜縣地稅局局長楊軍志：依法徵稅，就是該徵的一分也不能少徵，不該徵的一分也不能多徵。只有和企業建立起良好的徵納信任關係，才能樹立起政府部門文明優質的形象。

    [關鍵詞]文明共建

    晉豐煤化工集團有限公司聞喜分公司是一個新建企業，去年銷售收入6.4億元，利潤7383萬元，按規定應徵所得稅2300萬元。但是，從2004年到2006年，這個公司在建設過程中，共購置國有資産設備1.5億元。按政策，經省發改委或國家發改委批准建設的項目，企業購置國有設備可以分5年免繳稅抵免所購置國有資産設備總額的40%。當時，這個企業並不知道這項政策，正在為籌繳稅款焦急的時候，聞喜縣地稅局的工作人員來到廠裏，把政策原原本本講給企業，主動幫企業向省有關部門打免稅報告，經過批准，為企業節省了一大筆錢。

    為解決稅務幹部隊伍中存在的思想滑坡、不思進取、紀律鬆懈、作風漂浮、以權謀私等突出問題，省地稅局圍繞“兩制”內容，組織全省16000名稅務幹部集中開展了一次作風紀律大整頓。經過整頓，全局共解決了影響地稅工作、群眾反映集中的52個問題，建立完善了一系列規章制度。為保證“兩制”落到實處，還通過嚴格執行稅收行政執法責任追究制和服務考評機制，將服務結果與工作人員業務挂鉤，定期評選最佳辦稅服務廳、最佳服務窗口，以增強地稅幹部的服務意識，提高稅收服務水平。

    朔州市地稅局開展了 “如何構建和諧朔州地稅大討論”，從徵收管理、稅收執法、內部管理、作風建設、隊伍建設、黨風廉政建設、文明創建、基層基礎建設、職工生活等9個方面，提出了18項整改措施，並得到有效落實。運城市地稅局廣泛開展基層稅務所“所長記所長日誌、稅收管理員記工作手冊”活動，解決了基層稅務所“疏于管理、淡化責任”的問題。長治市地稅局更是把共建文明作為一項制度來要求，許多項目已經得到落實或正在付諸實施。

    今年，在省委、省政府提出“作風建設年，狠抓落實年”的要求後，省地稅局的“兩制”工作使得工作作風轉變力度更大、效果更好。省地稅局局長盧曉中這樣説，“兩制”是將涉稅事項操作流程轉化為制度的統一，執行“兩制”是對省委、省政府工作部署的踐行。只要是對納稅者有利，地稅部門就將繼續深化下去。同時通過“兩制”提高依法治稅的水平，促進徵納關係和諧，共同營造良好的稅收秩序，對建設和諧社會起到重要的推動和促進作用。本報記者岳晉峰