黨的十六大以來，我國事業單位人事制度改革加快推進，經歷了由單項到綜合、由點到面的深化過程。通過改革，逐步改變了按照管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，在事業單位人事管理中逐步淡化了身份，強化了崗位，轉換了機制，增強了活力，調動了事業單位各類人才的積極性和創造性，促進了社會事業的健康發展。

    積極參與分類推進事業單位改革和行業體制改革。2004年以來，人事部積極參與事業單位整體改革配套改革文件的研究制定，並根據中央部署，積極研究事業單位人事制度改革與管理體制、機構編制、收入分配、社會保障、財政制度等改革的配套與銜接，研究制定了《關於進一步深化事業單位人事制度改革的意見》。同時，積極配合行業體制改革，先後與教育、科研、文化、衛生、廣電、新聞出版等有關行業主管部門制定了7個行業深化事業單位人事制度改革的實施意見，有力地保障了行業體制改革的順利開展。

    全面推行聘用合同制度。2002年，國務院辦公廳轉發了人事部《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》。十六大後，人事部先後制定了有關配套政策措施《事業單位試行人員聘用制度有關問題的解釋》和《關於事業單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見（試行）的通知》，加強對各地各部門推行聘用合同制度的指導。2005年，為了規範事業單位與職工簽訂聘用合同，人事部印發了《事業單位聘用合同（範本）》，在擴大聘用合同制度推行面的基礎上，指導各地各部門逐步實現人員聘用的制度化、規範化。

    建立崗位管理制度。2006年，配合收入分配製度改革，人事部印發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》等文件，並分別會同科技、教育、文化、衛生、新聞出版、廣播電影電視、農業、體育等部門制定了11個分行業的指導意見，在事業單位初步建立了崗位設置管理制度。目前，正在抓緊進行事業單位崗位設置管理實施意見和崗位設置方案的備案、核準工作。

    實施公開招聘制度。為規範事業單位進人行為，實現事業單位人事管理的科學化、制度化和規範化，2005年，人事部以部長令的形式發佈了《事業單位公開招聘人員暫行規定》，從政策上保證了事業單位進人的信息公開、過程公開、結果公開。目前，人事部正根據中央和國務院領導同志的要求，在全國範圍內開展事業單位進人督導檢查工作，查找問題，切實規範事業單位的進人行為。

    積極引導和鼓勵各地開展事業單位人事制度改革試點工作。人事部在各地試點的基礎上，選定了30個試點聯絡點，通過典型引路，帶動面上改革。試點聯絡點涵蓋了我國各地區、各層級、各主要行業的事業單位，具有廣泛的代表性。2004年7月，人事部召開了事業單位人事制度改革試點聯絡點工作座談會，總結推廣試點單位改革經驗，推進事業單位人事制度改革向縱深發展。

    逐步完善事業單位人事管理政策法規體系。從2005年開始，在經過廣泛調研、深入研究的基礎上，人事部組織起草《事業單位人事管理暫行條例》。這部作為事業單位人事管理總章程性質的行政法規，目前正在廣泛徵求意見。期間，人事部還陸續出臺了公開招聘、合同聘用、崗位設置、人事爭議處理等單項政策規定。

    近五年來，通過積極推進事業單位人事制度改革，取得了顯著成效：

    在全國範圍內進一步統一了思想，形成了良好的改革環境。十六大以來，隨著事業單位人事制度改革的不斷深化，各地各部門、事業單位及其工作人員的思想觀念逐步轉變，擁護改革、支持改革的氛圍已基本形成，改革推動方式由從上到下逐步轉變為上下結合，國家政策指導、宏觀調控，各地各部門業務指導、組織實施，事業單位貫徹落實、積極改革，事業單位工作人員主動配合、參與改革，形成了有利於進一步深化改革的良好環境。

    在全國較大範圍內實現了事業單位由固定用人向合同用人的轉變。《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》下發後，事業單位按照文件要求，開展了事業單位聘用制的試行工作，簽訂聘用合同。截止到2006年9月底，全國已推行聘用制度的單位佔事業單位總數的51%，簽訂聘用合同的人員佔事業單位人員總數的59%。預計今年兩項比例還會有較大幅度的提高。

    事業單位工作人員由身份管理向崗位管理轉變取得了積極進展。事業單位崗位設置管理系列文件下發後，全國事業單位積極開展崗位設置管理工作，在事業單位人事管理中乾部、工人身份差別日益淡化，以崗位為基礎的人事管理新機制正在形成，按需設崗、競聘上崗、以崗定薪的崗位管理制度初步確立。

    有效地遏制了事業單位進人暗箱操作、不公平不公正的現象。《事業單位公開招聘人員暫行規定》下發後，各地根據規定對事業單位新進人員採用了公開招聘的辦法，至2006年9月底，全國有28個省（區、市）開展了公開招聘，其中15個省公開招聘範圍超過50%，聘用了約33萬多人。同時，人事部加大了監督力度，對一些典型的暗箱操作等不公平不公正現象進行了糾正，維護了事業單位進人的公開、公平、公正的原則，促進了社會就業公平。

    促進了社會公益服務事業的發展。十六大以來，通過事業單位人事制度改革，調動了事業單位廣大職工的積極性，激發了各類人才的活力和潛能，有力地推動了社會公益服務事業的發展。（中國人事報 顓文）