11月8日，由中國證券監督管理委員會、國務院國有資産監督管理委員會主辦的“央企控股上市公司規範與發展大會”在京召開。本次會議的主題是“以十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照資本市場的內在要求，解放思想，轉變觀念，促進央企控股上市公司進一步規範發展，提高質量，做優做強”。中國證監會副主席范福春、國務院國資委副主任李偉到會並作重要講話。

    范福春在講話中指出，上市公司是資本市場最重要的市場主體，央企控股上市公司是上市公司中最重要的力量。近年來，隨著《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》、《國務院批轉證監會關於提高上市公司質量的意見》深入貫徹落實，特別是自股權分置改革以來，央企控股上市公司發展迅速，截至今年10月份，央企控股上市公司數量已達279家，總資産、凈資産和凈利潤分別為4.01萬億元、2.14萬億元和2730億元，歷史累計融資5700億元。不少央企控股上市公司依託資本市場，獲得了前所未有的活力，並逐步建立健全了法人治理機構和內控機制，透明度和規範發展水平顯著提高。從整體上看，央企控股上市公司不僅是各行業的排頭兵，也是促進我國資本市場健康發展的重要力量。

    范福春説，在充分肯定央企控股上市公司取得成績的同時，也必須清醒地認識到，由於脫胎于傳統國有企業，受到體制性和機制性因素的制約，我國的央企控股上市公司在規範發展方面還存在不少薄弱環節，集中表現為：上市公司獨立性不足，控股股東“越位”干涉上市公司內部事務和股東缺位下的內部人控制現象還都不同程度的存在，公司運作的透明度有待進一步提高，違規買賣股票的問題時有發生，上市公司法人治理結構中“形備而神不至”的問題還沒有從根本上得到解決，等等。

    范福春指出，央企控股上市公司必須進一步增強責任感和使命感，在提高公司質量上下功夫，見實效，真正成為所有上市公司規範發展的表率。他代表中國證監會向央企控股上市公司及其控股股東提出了三點要求：一是上市公司的董事會，一定要對全體股東負責，不能只對大股東負責，並把這個觀念體現在公司重大決策以及日常經營管理之中。二是必須牢固樹立遵章守法，依法規範運作的觀念，使公司章程成為全體股東和公司董事、監事和高級管理人員的行為準則。三是必須牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，提高核心競爭能力和經濟效益，使央企上市公司成為為股東創造更多回報的明星企業。他特別強調，央企控股上市公司在謀求自身發展的同時，在任何時候、任何情況下，都不能做假賬，不能以虛假信息誤導市場，欺騙投資者；在任何時候、任何情況下，都不能進行內幕交易和操縱股價，謀取非法利益；在任何時候、任何情況下，都不能做侵害上市公司利益的事情，不能讓違規佔用上市公司資金、違規擔保等違法違規行為死灰復燃。

    范福春最後強調，要抓住和用好歷史機遇期，進一步解放思想，大膽探索，針對上市公司與控股股東的關係，積極探索有中國特色的央企控股股東與上市公司和諧發展之路，積極探索依託資本市場實現産業整合，創新發展，做優做強之路，積極探索進一步提升公司治理水平，建立科學有效的管理層約束和激勵機制的市場化之路。中國證監會將更好地履行法律賦予的監管職責，在不斷提高監管水平的同時，大力提升服務水平，推動央企控股上市公司通過資本市場做強做優做規範。

    李偉在講話中指出，繼續深化中央企業改革，推動其戰略重組進程，促進提高國有經濟整體運行效益，是國資委今後工作的重中之重。為此，國資委將主要做好以下工作：一是繼續鼓勵符合條件的中央企業根據各自情況和監管要求適時實現整體改制上市。二是鼓勵中央企業根據公司內部主業板塊發展實際，形成“主營業務突出、板塊歸屬清晰”的改制上市模式。三是鼓勵各中央企業所控股的同類型上市公司通過有效途徑和方式進行資源整合，提高産業集中度，增強所控股上市公司的抗風險能力和核心競爭力。

    李偉指出，針對當前部分中央企業上市公司在涉及股份轉讓、改制上市、重大資産重組等相關工作存在信息披露不規範、程序意識和保密意識不強等一系列問題，國資委將抓緊研究制定國有股股東行為規範文件，確保上市公司控股股東行為依法合規進行。與此同時，國資委還將在對國有股東賬戶進行核查和標識管理的基礎上，研究建立國有股東所持上市公司股份的動態監測體系，建立起對國有股東所持上市公司股份“事前、事中、事後”監管為一體的動態監管體系。

    李偉強調，在利用市場創新手段，推動國有資本向優勢行業和産業集中的過程中，中央企業不僅要做大，更重要的是要按照科學發展觀的要求，不斷做強做優,要將著眼點更多地放在企業發展的內涵上，不能一味追求規模擴張。中央企業必須按照十七大提出的國有企業改革總體要求，堅定不移地推進建立現代企業制度，不斷完善公司治理結構，建立健全激勵約束機制，進而促進提升企業的核心競爭力。

    在為期一天的會議上，中國證監會上市公司監管部主任楊華介紹了近年來上市公司實現的重要發展突破、全流通市場環境下上市公司規範與發展出現的新特點，以及下一步監管部門推動上市公司規範運作與持續發展的工作部署。國務院國資委産權局局長郭建新圍繞如何儘快全面完成中央控股上市公司股權分置改革、規範中央企業上市公司股份轉讓行為、推進中央企業上市公司國有股東的賬戶核查，加強對國有股東重大事項規範管理作了講話。來自中國中信集團公司、中國鋁業公司、長江電力股份有限公司、中海發展股份有限公司、招商局能源運輸股份有限公司和深圳華僑城控股股份有限公司的代表從規範控股股東行為、利用資本市場做大做強，履行企業社會責任、完善公司治理、強化內部控制、提高透明度等六個方面踴躍發言，提出了大量高質量的意見和政策建議。中國石油、中國石化、中國鋁業、中國神華等12家央企上市公司及其控股股東還向所有央企控股上市公司及其控股股東或實際控制人發出倡議，倡議將全體股東利益作為工作的出發點和落腳點，進一步轉換企業經營機制，嚴格依法規範運作，不斷提升上市公司治理水平，積極承擔社會責任，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻。

    來自中央和國務院相關部委有關負責同志、279家央企控股上市公司和144家控股股東代表、上海交易所、深圳交易所以及中國證監會機關和各派出機構代表共計500余人參加了會議。