12月24日，安全生産宣傳工作座談會在京召開。國家安全監管總局黨組副書記、副局長王顯政出席會議並講話。安全監管總局政策法規司司長黃毅主持會議。

    本次安全生産宣傳工作座談會的主要內容是認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞今後安全生産的目標任務，分析形勢，交流經驗，提出下一步的工作思路，進一步推動安全文化建設，為促進安全生産狀況的持續穩定好轉提供精神動力、思想保證和輿論支持。　

    王顯政在講話中指出，在以"安全發展"為核心的安全生産理論體系指導下，有力推動了安全生産宣傳教育工作。近年來，各級安全生産監管、煤礦安全監察機構，在以下八個方面做了大量卓有成效的工作。一是大力宣傳"安全發展"科學理念和指導原則，使之凝聚了共識；二是明確主題，創新形式，認真組織開展"安全生産月"、安全生産"萬里行"活動；三是大力加強法律法規和形勢宣傳，全社會安全生産法制觀念不斷增強，安全生産形勢"兩點論"取得共識；四是評選先進，樹立典型，鼓舞鬥志，建設高素質安全監管監察隊伍；五是堅持正面宣傳為主，加強與主流媒體聯絡，做好輿論引導，強化輿論監督和社會監督；六是新聞發佈和新聞發言人制度的建立和逐步完善，有力促進了信息公開、信息發佈的規範化、制度化；七是推進安全文化建設，普及安全知識，強化全民安全意識；八是建立健全機構，加強陣地建設，不斷壯大力量。

    王顯政強調，要正確分析面臨的形勢任務，增強做好安全生産宣傳工作的使命感、責任感。第一，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，給安全生産宣傳工作提出了新要求；第二，以"安全發展"為核心的安全生産理論體系的建立和不斷完善對安全生産宣傳工作提出了新要求；第三，加強公民意識教育，強化安全意識，給安全生産宣傳工作提出了新要求；第四，做好安全宣傳工作，是動員全社會關注支持參與安全生産工作的重要渠道。

    王顯政要求，以十七大精神為指針，緊緊圍繞安全生産中心任務，加強輿論引導，推進安全文化建設。一是認真抓好十七大精神的學習和宣傳貫徹；二是正確把握安全發展的科學內涵，加強對以"安全發展"為核心內容的安全生産理論體系、法律法規體系、政策措施體系、監管監察體系和目標指標體系的宣傳；三是大力宣傳安全生産的目標任務，凝聚全社會的力量為之奮鬥；四是圍繞安全生産中心工作和各項重大部署做好形勢宣傳，堅定搞好安全生産工作的信心和決心；五是加強安全生産和科學知識的普及，提高全民的安全素質；六是充分發揮系統內部的媒體資源優勢，開發利用社會宣傳資源，健全輿論渠道，強化輿論引導，增強宣傳效果；七是大力培育和宣傳安全誠信、安全道德，推進安全文化建設；八是加強組織領導，不斷創新安全生産宣傳工作機制。

    北京市安監局、福建省安監局、新疆煤監局、吉林省安監局、山東煤監局、湖南省安監局（湖南煤監局）、深圳市安監局等單位的有關部門負責人在會上交流了安全生産宣傳工作的典型經驗。

    24日下午，會議由總局政策法規司副司長彭玉敬主持，總局政策法規司司長黃毅做了會議的總結講話。黃毅從深刻理解領會黨的十七大精神，明確十七大對安全生産工作提出的新要求；正確認識和把握安全生産的總體形勢，看到安全生産宣傳工作面臨的新挑戰和新機遇；堅持安全發展的科學理念，推動安全生産宣傳工作的創新和發展，擔負起時代賦予的歷史責任三個方面進行了系統精彩的論述。與會人員聽後，紛紛認為深受教育和啟發。另外，與會人員還對《2008年安全生産宣傳工作要點》和《評選第四屆安全生産新聞獎》等文件和有關活動的方案，提出了意見和建議。

    國家安全監管總局、煤礦安監局有關部門負責人；各省級安全生産監管部門、煤礦安全監察機構負責宣傳工作職能的處室負責人；座談會發言單位有關處室負責人；部分在京事業單位主管宣傳工作的負責人；部分安全類報刊負責人參加了會議。（國家安全監管總局政府網站 殷曉波） 

在安全生産宣傳工作會上的講話

安全監管總局副局長 王顯政

2007年12月24日

同志們：

    這次安全生産宣傳工作座談會，是黨組同意召開的，主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞今後安全生産的目標任務，分析形勢，交流經驗，提出下一步的工作思路，進一步推動安全文化建設，為促進安全生産狀況的持續穩定好轉提供精神動力、思想保證和輿論支持。

    下面，我講三點意見。

    一、在以"安全發展"為核心的安全生産理論體系指導下，有力推動了安全生産宣傳教育工作

    2005年在昆明召開宣傳工作座談會以來，各級安全生産監管、煤礦安全監察機構加強對宣傳工作的領導，做了大量卓有成效的工作。

    第一、大力宣傳"安全發展"科學理念和指導原則，使之凝聚了共識。黨的十六屆五中提出"安全發展"的指導原則，六中全會把安全生産納入構建和諧社會的總體佈局。錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的講話，家寶總理在全國安全生産工作會議上的講話等相關論述，全面系統地闡述了安全生産的重大意義、指導原則、方針政策。學習貫徹中央領導同志的一系列重要講話，在總結國內外安全生産實踐經驗的基礎上，初步探索和形成了以"安全發展"為核心的安全生産理論體系。黨組把宣傳"安全發展"科學理念作為重點工作進行了部署，連續舉辦了兩屆"安全發展"高層論壇和形勢報告會。各安全生産監管、煤礦安全監察機構堅持把大力宣傳"安全發展"科學理念貫穿于全年工作的始終，採取多種形式搞好宣傳教育，為推進安全生産工作提供了理論支撐。江蘇省安監局與省委組織部、宣傳部聯合舉辦了以"安全發展"為主題的"首屆安全生産市長論壇"。江西省安監局舉辦了"井岡山安全發展論壇"和"安全發展"主題文藝晚會，效果都很好。

    第二、明確主題，創新形式，認真組織開展"安全生産月"、安全生産"萬里行"活動。幾年來，安全月、萬里行活動影響力不斷增強，覆蓋企業、覆蓋人群不斷增加，活動內容不斷豐富，活動方式不斷創新。今年的"安全月"，我們與有關部委和省區市密切配合，以"綜合治理、保障平安"為主題，按照"貼近社會、貼近群眾、貼近企業"的要求，組織開展了安全宣傳諮詢日、安全科普知識競賽、基層安全生産服務、"安全在我心中"巡迴演講等系列活動。在基層安全生産服務活動中，全國共組織了3000多支服務隊伍，深入到企業、鄉鎮和社區，進行宣講、培訓和安全諮詢。在地方黨委政府的領導和支持下，各地因地制宜，組織開展了各具特色、形式多樣的宣傳教育活動。如山東、湖北、山西、福建、安徽、浙江、貴州、四川、新疆等省區，分別開展了安全生産 "齊魯行"、"楚天行"、"三晉行"、"海西行"、"銅陵行"、"浙江安全生産千里行"、"貴州行"、"天府行"、"天山行"等，收到很好的宣傳效果。

    第三、大力加強法律法規和形勢宣傳，全社會安全生産法制觀念不斷增強，安全生産形勢"兩點論"取得共識。為使安全生産法律法規深入人心，各級安全生産監管、煤礦安全監察機構把法制宣傳工作納入重要日程，採取多種形式，搞好普法教育。今年安全生産月期間，天津市印發《生産安全事故報告和調查處理條例》及釋義等法制資料六萬多冊。山東省舉辦《生産安全事故報告和調查處理條例》培訓班872期，8萬人參加培訓；組織安全生産法律知識競賽，近200萬職工參與。江蘇省組織"安全生産法律法規知識百題競賽"，30多萬人參加。《江西省安全生産條例》頒布後，全省舉辦專題培訓班780期，11萬人接受了培訓。在做好安全生産法律法規宣傳的同時，各地同時抓好《安全生産"十一五"規劃》的宣傳，明確安全發展目標和保障措施，主要指標納入地方各級人民政府統計指標體系和政績業績考核，取得了較好成效。

    第四、評選先進，樹立典型，鼓舞鬥志，建設高素質安全監管監察隊伍。近年來，廣大安全監管監察人員以維護人民生命財産安全為己任，依法履行職責，做了大量紮實有效的工作。年初，總局和人事部聯合評選表彰了50個先進集體和50名先進工作者，同時總局表彰了268個先進單位和2519名先進個人，並組織了勞模事跡的巡迴宣講。通過評選表彰先進，一方面向全社會展示了安全監管監察隊伍的良好形象，另一方面，通過榜樣的力量，激勵廣大安全監管監察工作者開拓進取，不斷創新，繼續做出新的貢獻。

    第五、堅持正面宣傳為主，加強與主流媒體聯絡，做好輿論引導，強化輿論監督和社會監督。總局重大部署、重要活動、重點督查，都邀請中央主流媒體記者參加，重要信息選擇中央主流媒體公佈。各安全監管監察機構充分利用當地主流媒體的影響，宣傳形勢，報道活動，發佈信息。為鼓勵媒體記者和群眾舉報，總局和財政部聯合製定併發布了《舉報重大安全生産隱患和違法行為的獎勵辦法》，兩年來，安全生産舉報案件每月都有十幾起，其中一部分經核查屬實，相關責任人受到了處罰。2006年山西大同左雲縣新井煤礦"5.18"透水造成56人死亡特大事故的查處，媒體記者的舉報起了關鍵的作用。

    第六、新聞發佈和新聞發言人制度的建立和逐步完善，有力促進了信息公開、信息發佈的規範化、制度化。為規範新聞發佈工作，總局制定了《安全生産新聞工作管理規定》，對建立和完善新聞發佈制度提出了要求，並舉辦了首屆省局新聞發言人培訓班。目前，全國省級機構大部分設立了新聞發言人，建立了新聞發佈制度。北京市堅持每季度開一次新聞發佈會，向社會發佈首都安全生産有關信息。湖南省局由一把手擔任新聞發言人,一名副局長和法規處長任助手，定期或不定期發佈新聞。新聞發佈制度的建立，使安全生産信息傳播更加快捷，輿論引導更加有力。

    第七、推進安全文化建設，普及安全知識，強化全民安全意識。總局《"十一五"安全文化建設綱要》發佈後，各地從實際出發制定了相應的實施意見，對安全文化建設的目標、原則、任務、措施等做出了具體規定。北京市安全文化建設綱要，還對政府、企業、行業管理部門、社區、社會團體、文化單位如何參與和支持安全文化建設提出了要求。山東省安監局制定了《山東省關於創建安全文化建設示範企業的意見》，明確了示範企業所應達到的標準，今年命名了46家企業為首批安全文化建設示範企業。深圳市成立安全文化建設協會，制定併發布《深圳安全文化建設指導規範》，在全市命名80家企業為安全文化建設示範企業。這些做法,有力推動了本地區安全文化建設。

    第八、建立健全機構，加強陣地建設，不斷壯大宣傳力量。經過幾年的努力，各省安全監管、煤礦監察機構都有專人負責安全生産宣傳工作，部分省（區、市）還成立了安全生産宣教中心。雲南省安監局經省編委批准，專門成立了宣傳教育處，同時組建安全生産宣教中心。許多省（區、市）安全監管監察機構主辦了安全生産類內部刊物，建設了省局網站，沒有辦刊物的在省級主流媒體上開闢了專欄或專刊，或在當地電視臺開設欄目，使安全生産的宣傳報道在當地佔有重要的一席之地。

    安全生産宣傳工作能取得這些成績，是在總局黨組領導下，各省安全監管、煤礦監察機構高度重視的結果，也是在座各位從事安全生産宣傳工作同志的辛勤努力的結果，在此我代表總局黨組、總局宣傳工作領導小組，向同志們表示衷心的感謝！

    二、正確分析面臨的形勢任務，增強做好安全生産宣傳工作的使命感、責任感

    安全生産是人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題之一，事關改革發展穩定的大局，是貫徹科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的一項重大任務，黨中央、國務院始終高度重視。黨的十七大和剛剛閉幕的中央經濟工作會議，對安全生産工作提出了新的更高的要求，強調要"堅持安全發展，強化安全生産管理與監督，有效遏制重特大安全事故"。"完善突發事件應急管理機制"。"保障人民生命財産安全"。

    在黨中央、國務院的正確領導和全國上下的共同努力下，全國安全生産狀況呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢。從2003年開始，事故總量和死亡人數逐年下降。今年前11月在國民經濟持續快速發展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續增長的情況下，事故總量和死亡人數繼續有較大幅度下降，重點行業和領域安全生産狀況有較大改善，大多數地區安全生産形勢相對穩定。

    但是，必須看到，安全生産形勢依然十分嚴峻，與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，還存在著較大差距。形勢嚴峻的主要表現是，事故總量仍然偏大，重特大事故仍時有發生，反映我國安全生産水平的一些相對性指標還比較落後，一些行業領域事故多發、頻發的現狀尚未得到扭轉，一些地區安全生産形勢不穩定。特別是黨的十七大閉幕以來的兩個月時間裏，全國接連發生了3起一次死亡30人以上的特大事故。特別是12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工遇難，這起事故是去年以來死亡人數最多的一起礦難。損失慘重，教訓極其深刻。

    造成形勢依然嚴峻的原因是多方面的，但是其中之一，就是"安全第一"的思想意識不牢固，安全生産的一些政策措施沒有真正落到實處。這些年來，黨中央、國務院把"安全發展"納入我國現代化建設和全面建設小康社會的總體佈局，各級政府先後出臺了一系列法律法規規章和政策。但是，在不少地方和單位，"安全發展"的科學理念，"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，沒有得到切實認真的貫徹；一些政府、部門和企業負責人不能正確處理安全與發展、安全與生産、安全與效益的關係，不能正確和自覺地履行安全生産責任；從業人員安全防範意識不強，業務保安、自主保安、崗位保安能力低，違章現象屢禁不止，許多可以避免的事故屢屢發生。為此，必須緊緊抓住宣傳教育這個關鍵環節，從解決思想觀念、提高安全意識、提升安全文化等方面入手，切實加強和改進安全生産工作。

    第一，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，給安全生産宣傳工作提出了新要求。黨的十七大進一步明確了安全生産的指導原則、重點工作、關鍵環節和根本任務。我們要認真學習領會。科學發展觀的核心是堅持以人為本，安全生産工作，是拯救人的生命的崇高事業，其本質就是以人的生命為本。在安全生産領域堅持以人為本，一方面要把維護勞動者的生命安全和健康權益作為神聖的使命；另一方面，要充分發揮職工群眾在安全生産中的主體作用。要通過強有力的宣傳教育，讓全體社會成員尊重人的生命價值，積極投入安全生産工作中來，形成全社會"關注安全，關愛生命"的輿論氛圍。

    第二，以"安全發展"為核心的安全生産理論體系的建立和不斷完善對安全生産宣傳工作提出了新要求。以"安全發展"為核心的安全生産理論體系，是在學習貫徹中央領導同志一系列重要講話，總結國內外安全生産規律特點基礎上提出的，是指導我國安全生産工作的重要理論支撐。必須通過有效的宣傳手段和持續宣傳，使"安全發展"的科學理念和安全生産理論體系更加深入人心，進一步凝聚共識，並真正用以指導實踐，促進我國安全生産工作。

    第三，加強公民意識教育，強化安全意識，給安全生産宣傳工作提出了新要求。加強公民意識教育，是黨的十七大提出的新任務。就是要培養意識濃厚、知識豐富的新型公民，參與中國特色社會主義事業建設。意識決定行動，行為産生後果。許多事故的發生，都是由於安全意識不強，安全知識缺乏，安全行為不規範，違規違章造成的。血的教訓告訴我們，沒有強烈的安全意識，就沒有規範的安全行為，就無法保證安全生産。強化安全意識，必須靠持續不斷地宣傳和引導，必須加強安全生産宣傳工作。

    第四，做好安全宣傳工作，是動員全社會關注支持參與安全生産工作的重要渠道。做好安全生産工作，不是一個部門或者一部分人的事情，是全黨、全社會面臨的共同任務。必須通過廣泛、持久、深入的宣傳，使黨和國家安全生産方針政策、法律法規等深入人心，增強全體社會成員的安全生産法治觀念、安全意識，加強社會監督和輿論監督，維護廣大職工和人民群眾的安全生産知情權、參與權和監督權，調動各個方面的積極性，形成"政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持"的安全生産格局。

    總之，在中國特色社會主義事業的偉大進程中，在全面建設小康社會的實踐中，安全生産任重道遠。在安全生産的總體格局中，宣傳工作地位和作用十分重要。大家一定要認清宣傳工作的重大意義和肩負的使命，強化責任意識，更加認真負責地做好安全生産宣傳教育工作。

    三、以十七大精神為指針，緊緊圍繞安全生産中心任務，加強輿論引導，推進安全文化建設

    明年是按照黨的十七大戰略部署，全面貫徹落實科學發展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進的一年。也是堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重特大事故，推進全國安全生産在持續穩定好轉的基礎上向2010年明顯好轉目標邁進的關鍵一年。安全生産宣傳工作，要圍繞黨組中心任務，重點做好以下幾個方面的工作。

    （一）認真抓好十七大精神的學習和宣傳貫徹。黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。十七大閉幕後，黨組立即對學習貫徹進行研究部署，並召開幾次專題學習會議，深入學習領會十七大報告，初步提出"五條體會"，並通過視頻會議向全系統進行了傳達和部署。黨組還決定，明年三月份之前，要對總局機關處以上幹部、各省級煤礦安監機構領導班子成員進行十七大精神的分期輪訓。同時，要把十七大精神的學習貫徹與做好近期工作、思考謀劃和部署明年工作結合起來，明確目標，理清思路，指導實踐，推動工作。

    安全監管、監察系統要把十七大精神的學習貫徹當作當前一項重大的政治任務來抓。各級黨組（委）理論學習中心組要分專題進行學習研討，各級領導班子、領導幹部要帶頭學、帶頭進行宣講。要採取各種形式的座談會、研討會、培訓班等，廣泛深入地宣傳學習黨的十七大精神。系統內各有關媒體要通過開辦專欄、專版、徵文等方式，廣為宣傳。要注意選登基層同志的學習心得和體會文章，報道學習動態，把學習活動引向深入。

    要認真抓好中央經濟工作會議的學習宣傳。中央經濟工作會議是黨的十七大之後中央召開的一次重要會議。會議全面分析了當前國內經濟形勢和國際經濟環境，深刻闡述了做好明年經濟工作需要把握的重大問題和主要指導原則，明確提出了明年經濟工作的主要目標和主要任務。中央經濟工作會議對安全生産工作提出新要求。總局黨組結合學習提出六個方面的初步體會：一是必須著眼國際國內經濟大環境、大格局，正確把握國內經濟發展趨勢，保持清醒頭腦，積極應對安全生産工作面臨的挑戰；二是投資增長過快，信貸投放過多，外貿順差過大等"三過"，是當前經濟發展中的突出問題和宏觀調控的重要任務，也給安全生産帶來壓力；三是必須緊緊圍繞轉變經濟發展方式，淘汰落後生産能力，進一步深化煤礦整頓關閉和相關行業領域的安全整治，繼續關閉淘汰不符合國家産業政策的小礦小廠；四是走中國特色新型工業化道路，實現工業由大變強，必須堅持科技創新驅動，加強安全生産科技工作；五是加強"三農"工作和推進社會主義新農村建設，對安全生産工作提出了新課題，要儘快加強相關安全生産監管的薄弱環節；六是認真學習領會中央領導的重要指示，進一步明確安全生産工作的努力方向和當前的重點任務。各安全監管監察機構要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，結合學習研討明年的工作思路，安全生産宣傳機構和宣傳工作者，要充分利用一切方式，加大對中央經濟工作會議精神的宣傳，用以指導安全生産工作實踐，推進安全生産狀況持續穩定好轉。

    （二）正確把握安全發展的科學內涵，加強對以"安全發展"為核心內容的安全生産理論體系、法律法規體系、政策措施體系、監管監察體系和目標指標體系的宣傳。以"安全發展"為核心的安全生産理論體系，以《安全生産法》為主體的安全生産法律法規體系，以12項治本之策為主要內容的安全生産政策措施體系，以綜合監管與行業監管互動的安全生産監管監察體系，由階段奮鬥目標和年度控制指標所構成的安全生産目標指標體系，共同構成安全生産工作格局的五個重要體系。這是安全生産工作實踐的概括和總結，是現階段我國安全生産的基礎性工作系統。五個體系的建立，標誌著我國安全生産工作的理論基礎已經奠定，法律法規日臻完善，政策措施漸趨完備，監管監察體制逐步健全，發展目標更加明確，激勵約束機制正在形成。下一步要圍繞這五個體系的進一步完善，做好相關的宣傳教育工作。

    以"安全發展"為核心的安全生産理論體系，要按照十七大精神繼續加以完善，通過編寫安全生産理論概要等專著，舉辦"安全發展"論壇等一系列活動，進一步宣傳安全發展的科學理念、安全生産理論體系。

    以《安全生産法》為主體的安全生産法律法規體系，明年要繼續推進完善，要加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》等，加快制定《安全生産應急管理條例》，啟動《安全生産法》、《註冊安全工程師條例》等法律法規的制修訂調研，還要加快部門規章和安全標準的制修訂。同時要通過舉辦培訓班，組織宣貫會等形式，加大安全生産法制宣傳工作力度。

    健全安全生産政策措施體系，充分發揮政策的導向作用。繼續落實國務院確定的12項治本之策，督促落實已經出臺的安全生産費用提取、安全生産風險抵押、煤層氣開發利用等經濟政策，研究制定生産安全事故賠償有關實施辦法。總結山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點經驗，積極宣傳推廣。要加大政策措施體系的宣傳，特別要注意宣傳政策措施貫徹落實得好、取得顯著成效的經驗做法。

    （三）大力宣傳安全生産的目標任務，凝聚全社會的力量為之奮鬥。2004年《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》提出了2007年、2010年、2020年三個安全生産中長期目標；2005年全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作的兩個目標；《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》提出"十一五"期間億元國內生産總值生産安全事故死亡率降低35%，工礦商貿企業十萬就業人員生産安全事故死亡率降低25%這兩大指標。上述目標，方向相同，精神一致，互為補充，相輔相成，共同構成了我國安全生産工作的總體目標體系，反映了發展中國特色社會主義、全面建設小康社會的基本要求。這些目標是積極的，同時又是切實可行的。其中到2007年的目標，按照目前情況看，是能夠較好地完成的。全國人大常委會提出的煤礦安全兩個階段性目標，經過努力也能夠實現。

    對安全生産目標，必須加大宣傳工作力度，通過各種形式的宣傳，不僅使安全生産監管、煤礦安全監察系統的同志們知道，以增強信心，增強緊迫感，還要讓全社會都了解，進而支持、推動安全生産目標的實現。

    （四）圍繞安全生産中心工作和各項重大部署做好形勢宣傳，堅定搞好安全生産工作的信心和決心。黨組關於明年的工作思路，總的想法是：認真學習貫徹十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹中央領導安全生産重要講話，全面貫徹落實科學發展觀，自覺堅持安全發展指導原則和"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，廣泛深入開展安全生産"隱患治理年"，進一步完善安全生産理論、推動工作創新，健全保障體系、構建長效機制，強化兩個主體、落實治理責任，突出重點行業、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層次問題，加快科技進步、提升保障能力，加強自身建設、夯實監管基礎，有效防範事故，進一步減少事故總量，推動全年安全生産狀況的持續穩定好轉。黨組提出的2008年總體工作思路和工作要點，要在明年1月中旬召開的全國安全生産工作會議上進行部署。

    明年1月上旬還要召開國務院安全生産委員會全體會議和全國安全生産電視電話會議。圍繞這幾次會議精神的傳達學習，要加大宣傳力度，注重做好對中心工作、重點任務的宣傳。一方面，是為了讓全系統的同志們更加清楚地知道我們所肩負的重任，明確在新的一年裏重點要做好哪些工作；另一方面，要讓同志們深刻了解各項任務的艱巨性，必須持續努力、頑強拼搏、紮實苦幹，確保完成任務。

    （五）加強安全生産和科學知識的普及，提高全民的安全素質。搞好安全生産要依靠法制，依靠科技，堅持"依法治安"、"科技興安"。要加強安全法律和安全科技知識的宣傳普及。目前，以《安全生産法》為主體的安全生産法律法規體系已經形成並漸趨完善。關鍵在於落實、在於嚴格執法。各級安全監管監察機構、企業及宣傳部門要把安全生産法律法規的宣傳作為重要工作，貫穿到安全生産的全過程，並持續開展下去。利用一切有效途徑和形式，廣為宣傳，使之深入到家庭、班組、社區、企業，切實樹立政府及其部門不嚴格執法就是違法、企業和員工不嚴格執行就是違法的法律意識，明確安全生産的責任、權利和義務，保證安全生産法律法規不折不扣地貫徹落實。

    除此之外，還要加強安全科技知識的宣傳普及。要通過多種形式，將安全常識、安全操作規程、防災避災知識等演化為通俗易懂、易於掌握的影視資料或讀本；組織編寫好各類人員的安全手冊，發到從業人員手中，使之熟記於心，學以致用，提高識災、辨災和防災能力，做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。

    （六）充分發揮系統內部的媒體資源優勢，開發利用社會宣傳資源，健全輿論渠道，強化輿論引導，增強宣傳效果。經過幾年的發展，目前總局安全文化建設載體既有報刊等平面媒體，又有網絡媒體，還有文化、文藝團體，已漸成體系。各省級安全監管和煤礦安全監察機構，近年來不斷加強輿論陣地建設，在安全生産宣傳工作中發揮了重要作用。

    系統內媒體是安全生産輿論宣傳的骨幹力量，要繼續發揮好帶頭作用。在安全生産宣傳工作中，要把握大方向，旗幟鮮明地宣傳黨和國家的安全生産方針政策，宣傳黨和政府在安全生産上做出的重大決策，宣傳總局黨組的中心工作和重點任務，宣傳安全生産中涌現的好做法、好經驗和先進事跡。同時，正確使用輿論監督手段，深刻批判和揭露安全生産違法行為、腐敗現象。要加強內部管理，改革創新機制，提高宣傳報道質量，努力形成自己的特色。

    在安全生産宣傳上，中央和各地的相關部門是我們的重要支持力量，中央和各地主流媒體是我們可以充分信賴和依靠的新聞宣傳平臺，社會各有關安全文化産業單位是我們重要的合作夥伴。要繼續加強與他們的合作，充分調動他們的積極性，舉社會之力辦有益於安全生産宣傳教育、有益於和諧社會建設之事，把安全生産宣傳工作推上一個新水平。

    （七）大力培育和宣傳安全誠信、安全道德，推進安全文化建設。誠信是社會主義和諧社會的本質屬性，弘揚誠信、強化誠信意識，是和諧社會建設的題中應有之義。安全誠信、安全道德是誠信建設在安全生産領域的具體化。要注意總結宣傳各地在企業實行"雙承諾"、建立企業誠信體系等方面的典型經驗，開展企業安全誠信升級活動試點，推進安全誠信體系的建設。

    《"十一五"安全文化建設綱要》發佈一年多來，各地安全文化建設工作擺上了重要日程，一些省區編制了本地區"十一五"安全文化建設綱要，命名了安全文化建設示範企業；城市和企業安全社區創建活動有序開展，山東濟南青年公園社區、北京望京社區、山西潞安社區、河北開灤錢家營社區、上海市閔行區等被世界衛生組織吸收命名為"國際安全社區"。他們的經驗和做法，既與國際通行做法接軌，又符合我國國情，成效顯著。要進一步借鑒和推廣他們的經驗做法，在安全文化建設中，不斷創新理念，創新手段，創新形式，採取職工喜聞樂見的方式方法，抓好落腳點和載體，堅持安全文化建設與生産經營相結合、與企業管理相結合，把安全文化真正滲透到職工的勞動和生活當中，因勢利導，把安全理念變為企業負責人和職工群眾的自覺行動。

    （八）加強組織領導，不斷創新安全生産宣傳工作機制。經過努力，各省級安全監管、煤礦安全監察機構大都已經成立安全生産宣傳工作領導機構和工作機構，下一步重點要加強制度建設。特別要建立與當地宣傳部門的聯絡協調機制，在工作需要時，及時在宣傳部門指導下，借助、依靠並指導主流媒體對輿論進行正確引導。做好對市（地）、縣和相關企業安全生産宣傳工作的指導和協調，加強基層宣傳力量，加大基層宣傳工作力度，共同推進安全生産宣傳工作。

    安全宣傳工作的加強，必須培養和造就一支熱愛宣傳工作、有較強事業心和文化素質的宣傳骨幹隊伍。總局和各地安全監管、監察機構要做到有專人負責組織協調宣傳工作。總局及各地主管主辦的報紙、網站、刊物要進一步提升隊伍素質，提高宣傳和輿論引導水平。各宣傳教育機構要努力吸引專門人才，拓展安全生産宣傳教育新領域。安全生産宣傳工作是全體安全監管、監察系統的共同職責。每一位從事安全監管、監察工作的同志，既是安全監管、監察工作者，又是安全生産宣傳員，肩負宣傳的重要使命。要教育全體安全監管監察人員，樹立大局意識，為安全生産宣傳做出自己的努力。同時，積極聯絡有關從事新聞宣傳的主流媒體、文化事業和産業單位，建立良好的合作關係。廣大宣傳工作者，要深入群眾，面向基層，調查研究，確定符合安全生産實際的宣傳目標。同時，要注重採取群眾樂於接受、便於參與的宣傳方式，使之更具親和力、感染力。

    同志們，安全生産工作正處在一個重要的歷史發展時期。全黨、全社會對安全生産高度關注，廣大人民群眾對我們寄予了很大的期望。必須認清形勢，開拓進取，深化和創新安全生産宣傳工作，為促進全國安全生産形勢的持續穩定好轉做出新的貢獻！