關於印發《“人才興安嶺”行動綱要》的通知
各市（地）、縣（市、區）委組織部，各市（行署）、縣（市、區）人事局，省直各單位組織部（幹部、人事處）：
為了深入貫徹黨的十七大對人才工作提出的新要求，努力打造與全面振興黑龍江老工業基地相適應、龍江特色突出、比較優勢明顯的北疆人才大省，研究制定了《“人才興安嶺”行動綱要》（以下簡稱《綱要》），現印發給你們。《綱要》在《黑龍江省2007-2010年人才發展規劃》的基礎上，進一步明確了人才隊伍建設特別是黨政人才隊伍和專業技術人才隊伍建設的具體目標，並從實施資源整合、穩定激活、引進合作、能力提升、環境優化等五個方面提出了一系列具體措施。各地、各部門要認真組織學習宣傳，切實抓好貫徹落實。
中共黑龍江省委組織部
黑龍江省人事廳
2007年12月19日
《“人才興安嶺”行動綱要》
黨的十七大提出要大力實施人才強國戰略，建設創新型國家。黑龍江省委十屆二次全會確定要加快新型工業化進程。為深入貫徹落實黨的十七大精神，更好地實施人才強省戰略，貫徹落實《黑龍江省2007-2010年人才規劃》，特製定“人才興安嶺”行動綱要。
一、指導思想和發展目標
以科學發展觀為指導，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞我省加快新型工業化進程的戰略目標，以提高人才自主創新能力為核心，著眼于産業結構調整與優化、發展優勢主導産業和高新技術産業、建設新農村和經濟功能區，整合人才資源，用好現有人才，引進急需人才，穩定關鍵人才，培養創新人才，壯大綜合實力，努力打造與全面振興相適應、龍江特色突出、比較優勢明顯的北疆人才大省，構建“人才興安嶺”。
（一）以創建發展型領導班子為牽動，進一步加強黨政人才隊伍建設。按照創建發展型領導班子的指導思想和目標要求，全面加強各級領導班子的思想、組織、作風和制度建設，以發展型領導班子建設引領和帶動黨政人才隊伍建設，切實提高各級黨政人才貫徹落實科學發展觀的能力，特別是駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理社會的能力和依法執政的能力，培養造就一支忠誠實踐中國特色社會主義理論，業務精湛、作風過硬、人民滿意的高素質黨政人才隊伍。
（二）構建支柱産業人才高地，整體實力居全國前列。圍繞裝備、石化、能源、食品等産業發展及産業鏈延伸的目標，組建由行業領軍人才、科技研發人才、生産技能人才和市場營銷人才協調配套、結構合理的産業人才縱隊。以龍頭企業為基地，通過産學研結合和完善選拔、培養、引進、合作等措施，加快壯大各産業人才隊伍，形成開發創新能力強、生産工藝水平高、綜合實力雄厚的支柱産業人才“王牌軍”。
（三）以組建創新團隊為重點，加快提升高新技術産業人才實力。圍繞航空航天、電子信息、生物、新材料、新能源、環保等新興産業領域的重大科技專項和前沿關鍵技術，以高級專家為領頭、優秀博士後等中青年專家為骨幹，依託重點實驗室和博士後科研流動（工作）站，組建人才創新團隊，聯合開展科研攻關，力爭取得標誌性成果。
（四）以造就專業化農牧業人才為重點，全面提高農村人才素質。圍繞農牧業發展和新農村建設目標，通過政策支持、重點培養、對口支援、場縣共建、城鄉協作等多種形式，加大人才培養力度，造就一批具有國內外領先水平的農牧業新品種研發和疫病防治的高級專家、數以萬計的新技術推廣人才、數以十萬計的農村實用人才和數以百萬計的有文化、懂技術、會經營的新型農民，形成北疆農牧業人才高地。
（五）發展現代服務業人才隊伍，著力提高專業化水平。以壯大隊伍、提高素質為目標，加強金融、保險、物流、會展、旅遊等服務業人才隊伍建設，大力培養引進專業造詣深、通曉國際規則和熟悉現代管理的高級服務業人才，通過多種形式，提高從業人員專業水平，逐步形成結構合理、專業化、國際化的現代服務業人才隊伍。
（六）建設高素質文化藝術和體育專業人才隊伍，培養一批地方獨特的頂尖人才。圍繞建設邊疆文化大省的目標，加快哲學、文學創作、演藝、廣播影視、工藝美術、動漫製作、體育等人才培養，造就一批在國內外有影響的理論家、作家、畫家、翻譯家、藝術家等文化名人，在民族文化和冰雪體育等領域，培養一批名列前茅的頂尖人才，促進文化體育事業大發展、大繁榮。
（七）加強經濟區域人才隊伍建設，形成特色人才聚集區。通過制定區域人才發展規劃、完善行業人才政策和服務設施等措施，促進相關專業人才向特定區域聚集，形成哈大齊工業走廊裝備、石化、食品、醫藥和高新技術人才聚集區，東部煤電化基地能源、煤炭、電力等人才聚集區，大小興安嶺生態經濟人才聚集區，沿邊開放帶對俄經貿人才聚集區。
二、基本戰略和主要措施
（一）實施資源整合戰略，充分發揮人才整體優勢
根據經濟社會發展需要，打破條塊分割、自成體系的管理體制，按照市場規律，統籌規劃，優化佈局，整合資源，通過項目聯合與協作、組建團隊與協會、兼職流動等形式，充分發揮各類人才作用，實現人才資源共享。
1、制定各類人才發展規劃，建立人才庫和項目庫。緊緊圍繞我省經濟社會發展的實際需要，制定科學的人才發展規劃。著眼于黨政人才隊伍建設實際需求，及時考核、考察，加強黨政人才後備幹部隊伍建設。圍繞經濟社會發展的重點行業、重點工程和科技發展的重大項目，擬定行業和項目人才規劃，建立專家庫、項目庫和成果庫，積極搭建人才、項目、企業的對接平臺，促進各類人才向重點行業、重點工程和重大項目聚集。
2、整合事業單位人才資源。結合事業單位改革，鼓勵同類型事業單位，通過多種形式跨區域、跨部門的重組、聯合、合作，發揮人才整體作用，形成新的人才優勢。
3、發揮軍工系統和中直單位人才作用。通過項目開發、聯合攻關等形式，吸引軍工系統、中直單位人才以多種方式參與地方經濟建設。在人才選拔、科研資助、人才獎勵等方面，將軍工系統、中直單位納入地方實施範疇。
4、建立企業、高校、科研機構人才互動機制。鼓勵企業、高校、科研機構開展形式多樣的合作，鼓勵人才相互交流、相互兼職，聯合開展項目開發、科技攻關。支持高校、科研機構到企業建立人才實習基地。
5、發展行業人才協會。統籌推進行業人才協會的發展，建立健全規章制度，加強指導與管理，搭建人才互動、交流與合作的平臺。鼓勵人才通過協會，開展學術交流、科研協作、技術諮詢及人才培養活動。
6、實施“城鄉人才協作工程”。鼓勵城市人才到農村開展技術諮詢、創辦實體，促進科研成果轉化。實行城市教師、醫務人員、文化工作者到農村對口支援。選派一批農業專業技術人員到各縣（市）挂職科技副縣長。總結實施“科技特派員”、興辦“農業專家大院”、對口支援、送科技下鄉等活動的經驗，逐步形成正常工作機制。深入實施高校畢業生“三支一扶計劃”，每年招募1000名高校畢業生到鄉鎮，開展支農、支教、支醫和扶貧工作。鼓勵離退休科技、衛生、文化等人才通過諮詢服務等形式到農村發揮餘熱。
（二）實施穩定激活戰略，努力盤活現有人才資源
深化人才管理體制改革，創新人才評價、使用、流動、激勵和保障機制，充分調動各類人才為經濟建設服務的積極性和創造性。
1、健全人才評價體系。繼續推進市地、省直領導班子和領導幹部工作實績考核及目標考評工作，進一步建立健全科學的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價指標體系。深化職稱制度改革，根據不同行業人才特點，逐步建立符合各自特點的評價體系，搭建人才職業發展階梯。按照促進科技人才參與科研實踐活動、開展科技創新的原則，調整完善職稱評聘標準，把科研實踐成果和創新成果作為重要因素。健全完善科學的企業經營管理人才評價體系。全面推行職業資格證書制度，健全和完善以職業技能為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系。探索完善農村實用人才評價辦法。
2、改革人才使用制度。深化事業單位人事制度改革，實行按需設崗、競爭上崗、以崗定薪、合同管理，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，對新進人員實行公開招聘。推行固定與流動、長期聘用與短期聘用、專職與兼職相結合的用人方式。引導企業全面推行勞動合同制和管理人員、專業技術人員聘任制。加大從具有農村一線工作經歷的人員中錄用公務員的力度。研究探索公務員聘任制度。
3、創新人才激勵機制。深化事業單位收入分配製度改革，逐步建立體現崗位績效和分級分類管理的收入分配製度。積極探索勞動、資本、技術和管理等生産要素按貢獻參與分配的實現形式。積極推行高級經營管理人員、技術骨幹年薪制，試行期權、期股和補充養老保險制度。健全完善人才獎勵制度，完善省長特別獎、政府特殊津貼等評選辦法，激勵各類人才深入一線、創新創業、多做貢獻。
4、完善人才流動機制。進一步完善人才合理流動的政策措施，改革戶籍和人事檔案管理制度，實行引進人才工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務體系，研究制定人才信用制度。加強對人才配置的宏觀調控，鼓勵引導人才向生産企業、邊遠地區、基層單位和農村流動。
5、健全重要人才安全和人才權益保障制度。建立重要人才資源信息庫，研究制定重要人才流動管理辦法，對涉及我省經濟社會發展的核心技術、機密的人才流動要嚴格管理。進一步完善人才權益保障體系，及時有效地保護人才的政治、經濟、人身和知識産權等權益。
（三）實施引進合作戰略，吸引各類人才到我省創業發展
堅持引才和引智並舉，採取項目引進、團隊引進、核心人才帶動引進、柔性引進、交流合作等多種方式，吸引各類人才特別是新型工業化發展急需的各類高層次人才到龍江創業發展、開展合作、提供服務。
1、開展以對俄為重點的國際人才交流合作。發揮區位優勢和人文優勢，按照“立足龍江、服務全國”的原則，當好中俄人才智力交流合作的橋頭堡。研究制定對俄引智項目規劃，組織實施航空航天、核能、裝備、化工、新材料等對科技和産業發展有重大影響的合作項目。建立中俄高級人才培訓基地，重點培養既懂技術、會管理又精通俄語的專門人才。定期舉辦重點項目的中俄人才高研班。廣泛開展與日、韓、美等國家的人才交流合作，引進支柱産業、高新技術産業和高校科研機構發展急需的一流人才。設立“天鵝友誼獎”，獎勵為我省經濟社會發展做出突出貢獻的海外專家和國際友人。大力吸引留學人員、華人華僑通過多種形式，為我省建設服務，積極搭建海外人才與我省企業、事業單位交流合作的平臺，充分發揮留學人員創業園的功能與作用。採取“走出去、請進來”的方式，大力開展國外人才培訓活動，每年聘請國外知名專家學者來省進行講座和學術交流，派一定數量的高級管理人員和專業技術人員赴國外進行培訓考察。
2、加強區域性人才交流合作。深入實施“東三省”與“長三角”、黑龍江與浙江和“龍港澳臺”等人才合作計劃，通過合作建設科研基地、重點學科與實驗室、博士後流動（工作）站及建立高級人才學術休假基地等等，吸引“長三角”、“珠三角”和“港澳臺”等地區的高層次人才以柔性流動的方式來我省開展重大項目合作、技術攻關、成果轉化與推廣。鼓勵企業以優惠政策引進高層次經營管理人才。在哈大齊工業走廊、東部煤電化基地人才服務中心設立外地人才投資創業服務窗口，健全“智力行”經常性活動機制，促進交流合作多樣化、經常化、制度化。
3、推動省內人才交流合作。積極發展哈大齊工業走廊、東部煤電化基地等區域人才交流合作，建立統一政策、統一品牌、統一標準的人才服務平臺。組織區域企業聯合赴外招聘人才並建立共享機制，共同培養急需人才，做到互通有無、互利互惠，充分發揮區域人才開發合作的整體功能與綜合效應。打破區域和部門界限，廣泛開展中央與地方單位之間、地市之間、城鄉之間、所有制之間的人才交流合作，實現人才資源共享。
4、完善人才交流合作政策措施。健全外國專家在我省工作與創業的政策措施，完善相關政策及待遇標準，建立經常性互訪交流機制，不斷拓寬合作渠道，優化合作環境。圍繞産業、行業發展目標，編制“領軍人才引進目錄”，制定鼓勵企業事業單位引進國外人才的政策措施。
（四）實施能力提升戰略，大幅提升各類人才綜合素質
以提升自主創新能力為核心，多形式、多渠道培養各類高層次人才、複合型人才和創新型人才，推進專業技術人才知識更新，使各類人才的創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。
1、進一步提高黨政人才隊伍整體素質。要樹立正確的幹部工作導向，根據全省經濟社會發展的指導思想、主要目標和基本構架，堅持因崗擇人，人事相宜，努力將更多政治上靠得住、善於領導科學發展、積極促進和諧社會建設的黨政人才選拔到各級領導崗位。要深入開展建設發展型領導班子活動，通過強化理論學習和實踐鍛鍊、加強制度建設和機制創新、強力推進經濟社會建設、嚴格科學組織考評等創建措施，使各級領導班子科學發展理念更加牢固，科學發展能力明顯增強，科學發展成果顯著提高，工作氛圍更加團結和諧，工作作風更加務實。要改革完善黨政人才選任方式，規範提名程序，完善公開選拔、競爭上崗、差額選任辦法，進一步增強民主推薦、民主測評的科學性和客觀性，健全任期、回避、交流制度。堅持民主、公開、競爭、擇優，形成科學的黨政人才選拔任用機制。要加大黨政人才教育培訓力度，積極選派各級黨政人才赴發達地區和境外培訓、學習，創造條件，鼓勵和選拔有發展潛力和培養前途的優秀年輕幹部到基層和艱苦地區實踐鍛鍊，注意從基層和生産一線選拔優秀人才充實到各級黨政機關。重視培養選拔非中共黨員幹部、女幹部和少數民族幹部。
2、健全完善高層次專業技術人才培養體系。進一步完善院士、學科帶頭人、“百千萬人才工程”人選、突出貢獻中青年專家、政府特貼專家、博士後研究人員等人才培養選拔制度和高級專業技術人員職務評聘制度，完善省領導直接聯絡高層次人才工作制度，搭建高層次人才成長髮展的階梯。根據國家關於院士的推選要求，加快院士後備人選的培養。依託重大科研和建設項目、重點實驗室、工程（技術）研究中心和科研基地以及國際學術交流與合作項目，培養一批具有國際國內前沿水平的科研領軍人才。借助國家“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者獎勵計劃”、“東北之春”等人才培養計劃等，積極培養學科（專業）帶頭人和科技創新骨幹。做好省優秀中青年專家評選工作，不斷健全完善專家評選辦法，建設千人專家隊伍。啟動創新型專家培養計劃，選拔一批中青年專家，重點資助、跟蹤培養。加大博士後人員培養力度，增建一批博士後科研流動（工作）站，擴大博士後招收數量，抓好博士後選題、評估和考評，著力提升博士後研究人員自主創新能力，促進博士後優秀科研成果轉化。
3、加強企業經營管理人才隊伍建設，培養優秀企業家隊伍。堅持市場化、社會化、職業化的方向，健全完善企業經營管理人才開發機制。營造鼓勵改革、支持創新、寬容失誤的良好氛圍，造就一支思想政治素質好、具有強烈事業心和責任感、熟悉業務、掌握現代管理知識的優秀企業家隊伍。選送高層次企業經營管理人才到國內外著名高校、科研機構、大企業培訓見習。加強和改進工商管理培訓，開展職業經理人資格認證。以項目為紐帶，採取諮詢、講學、兼職、項目聘用、技術合作、人才租賃等柔性流動方式，引進高層次經營管理人才。按照現代企業制度要求，完善法人治理結構和人才選拔任用制度。採取扶持政策，積極幫助非公企業經營管理人才提高素質。
4、促進專業技術人員知識更新。大力開展專業技術人員繼續教育，組織實施現代製造、信息技術、能源技術、現代管理、現代農業5個領域的專項繼續教育活動。以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創新工程”等為載體，加快更新專業技術人才知識結構。結合重點項目的實施，積極舉辦多種形式的高研班。加強現代金融、物流、商務服務、信息服務等行業人員培訓，培育一批通曉國際規則和熟悉現代服務業管理的優秀人才。
5、加強農村人才培養。把大力培養農村實用人才作為在農村基層黨組織和黨員隊伍中實施“先鋒工程”的重要內容，努力把農村黨員培養成農村實用人才，把農村實用人才培養成黨員。以農業科研院所和高等院校為基地，培養一批具有國內外領先水平的農牧業新品種研發和疫病防治的高層次人才。通過加強培訓、對口支援等多種措施，著力培養一大批適應新農村建設要求的鄉村教師、鄉村醫療衛生人員、鄉村科技服務人員、鄉村文化工作人員、生産能手、經營能人、能工巧匠等各方面實用人才。深入實施“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等項目，加強各類培訓項目的整合與銜接。鼓勵農村人才領辦創辦和參加專業協會和經濟合作組織，積極推動場縣人才交流合作。
6、強化高技能人才培訓。依託技術先進、管理規範的企業和高級技工學校，以及師資力量較強的高等職業院校建立高技能人才培訓基地。根據企業對高技能人才的需求，突出專業技能訓練，打造機械加工、焊接、電工等高技能人才品牌。採取校企合作、訂單培養等方式，開展後備青年技師的培養工作。積極開展職業技能競賽交流活動，為高技能人才參與高新技術開發、同行業技術交流和技能成果展示創造條件。
（五）實施環境優化戰略，為人才成長髮展提供優質服務和廣闊空間
努力創造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，著眼于優化人才生態環境，重點建立健全公開透明、便捷高效、優質規範的人事人才公共服務體系，反映人才資源稀缺程度和市場供求關係的現代人力市場體系和公平、公正、和諧的人事法制體系。
1、健全人事人才公共服務體系。堅持以人為本，為各類人才成長髮展，包括就業、創業、培訓、升遷等搭建職業階梯，提供廣覆蓋、個性化的服務。打破體制界限、城鄉界限和傳統職能限制，明確政府人事部門提供人事人才公共服務的主體地位，滿足人民群眾日益增長的人事人才公共服務需求。根據社會發展需要，不斷豐富和充實公共服務的內容；根據社會結構的新變化，進一步拓展服務領域，適時將新興産業和新興階層納入服務範圍。充分利用現代信息技術，延伸服務觸角，提升服務層次，努力構建網上服務平臺，積極提供網上信息諮詢、業務辦理、教育培訓、團隊協作、服務遞送等服務，把優質高效的人事人才公共服務，送到各行各業、千家萬戶。
2、加強人力資源市場體系建設。按照統一、開放、競爭、規範的要求，進一步整合各類人才市場，構建覆蓋城鄉、服務各類人才的人力資源市場體系，形成城鄉勞動者平等的就業環境。加大人才市場開放力度，支持和鼓勵民營、私營資本投資人才仲介服務，鼓勵國內外知名人才服務機構來我省開展合作。加強市場監管，防止就業歧視，規範市場秩序，打擊不正當競爭行為。積極探索人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場相互貫通的有效途徑，建立統一規範的人力資源市場體系。
3、加強人才法制體系建設。加快推進人才立法，努力把培養、吸引、用好人才等方面的政策上升為法規。健全人才執法機制，完善人才仲裁製度，加強人事人才執法監督檢查，加大查處力度。加強人事法制宣傳，提高人才法制意識，讓各類人才和單位都能自覺掌握和運用法律維護自己的權益。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。各地、各部門要站在全局和戰略的高度，增強發展意識、機遇意識、責任意識，把實施“人才興安嶺”行動綱要作為更好地實施人才強省戰略的重要任務，作為推進新型工業化進程的重大舉措，納入本地、本行業和本企業經濟發展和人才隊伍建設總體規劃，切實加強領導，明確任務，強化責任，為《綱要》的實施提供組織保證。
（二）健全完善工作體系。“人才興安嶺”行動綱要的實施工作在省人才工作領導小組的統一領導下進行。各級組織、人事部門要切實擔負起職責，加強綜合協調、督辦檢查。各相關部門要從自身的職能特點出發，提出貫徹落實《綱要》的具體措施和辦法。要創新部門協調合作機制，加強相互聯絡與工作配合，及時研究解決新情況、新問題，齊心協力推進工作落實。各地市要領導挂帥，健全工作協調與推進機制，統籌安排，整體部署，保證實施工作的順利進行。
（三）抓好各項任務落實。各地、各部門要在調研的基礎上，根據本綱要的要求,研究制定區域、行業人才發展規劃，選定人才開發的重點工程，結合當地産業和自然情況，發揮比較優勢，制定具體實施的方案與措施。按照系統規劃、分步實施的要求，擬定每年工作計劃和重點任務，並組織力量抓好落實。要抓緊進行人才基礎情況調查，建立人才信息庫和項目庫。涉及主導産業發展的重大人才工程，可採取地市或部門聯動，並彙報上級主管部門。
（四）加大人才開發投入力度。成立人才開發基金會，整合人才開發資金。以基金運作的模式，採取政府投入和社會募集相結合的手段募集人才開發資金。要研究制定財政、投融資等方面的優惠政策，鼓勵和引導社會、企業和個人投資，用於人才項目建設。要發揮財政投入的導向作用，在每年財政預算中安排必要資金用於推進“人才興安嶺”的重點項目。機關、事業單位職工教育培訓經費不少於單位工資總額的1.5%，企業要按有關規定足額提取教育培訓經費並逐步提高人才開發的投入比例。
