以黨的十七大精神為指導努力開創水利規劃計劃工作新局面
——在全國水利規劃計劃工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2008年2月21日）

同志們：

    春節剛過，我們在這裡召開全國水利規劃計劃工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，落實全國水利廳局長會議的部署，安排2008年和今後一個時期的水利規劃計劃工作，十分及時和必要。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到江蘇省經濟社會發展的活力以及水利發展的良好態勢。下面，我就水利規劃計劃工作講幾點意見。

    一、充分認識新時期水利工作面臨的機遇和挑戰

    我國正處於改革開放的關鍵階段、全面建設小康社會的關鍵時期。水利發展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。

    從發展機遇來看，主要有以下五個方面：

    首先，黨中央、國務院高度重視水利，為做好新時期水利工作指明了方向。水資源既是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，又是生態與環境的控制性要素。黨的十七大從深入貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟又好又快發展、保障國家糧食安全、著力保障和改善民生、建設生態文明、提高改革創新能力等方面，對水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央經濟工作會議、中央農村工作會議把水利納入國家重點支持領域，對飲水安全、病險水庫除險加固、節水灌溉、灌區改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時特別囑咐，防治水患任何時候都不能鬆懈，興修水利任何時候都不能鬆勁。溫家寶總理反復強調要解決好水的問題，對做好水利工作提出了明確要求。回良玉副總理在全國水利廳局長會議上的書面講話中，強調要著力抓好事關水利全局和長遠發展的五項重點工作。這些都充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，是中央對新時期水利工作提出的新要求，為做好新時期水利工作指明了方向。

    第二，完善和落實宏觀調控政策，為做好新時期水利工作提供了保障。財政貨幣政策方面，國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，加大對經濟社會發展薄弱環節的財政支出和信貸支持，強化包括水利在內的支農惠農政策。投資政策方面，雖然長期建設國債減少，但中央預算內投資加大，中央建設投資總規模比上年有所增加，大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區末級渠係改造和小型排澇設施建設納入補助範圍，大幅度增加病險水庫除險加固資金投入。區域政策方面，繼續推進國家區域發展總體戰略，按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展，著力縮小地區間公共服務水平差距。在國家宏觀調控政策的支持下，中央水利建設投資逐步增加，2007年達340多億元，2008年可望達到380億元以上，年度投資規模繼續保持在較高的水平，為進一步推進水利建設提供了重要保障。

    第三，可持續發展治水思路不斷完善，為做好新時期水利工作提供了指導。進入新世紀新階段，水利事業正在發生重大而深刻的變化。水利部黨組立足於社會主義初級階段的基本國情和現階段我國的基本水情，著眼於以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，以科學發展觀為統領，貫徹中央水利工作方針，與時俱進地提出並逐步形成了可持續發展治水思路，卓有成效地指導了新時期的水利實踐，開啟了傳統水利向現代水利轉變的新進程。春節前召開的2008年全國水利廳局長會議，根據新時期水利工作面臨的新形勢新任務新要求，對可持續發展治水思路進行了全面總結和系統闡述，把可持續發展治水思路的豐富內涵集中概括為“六個堅持”和“六個更加突出”，論述了可持續發展治水思路的本質屬性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏偉目標。同時，根據各流域、各地區的自然條件、經濟社會發展水平和水資源狀況，堅持具體問題具體分析，抓住主要矛盾和突出問題，進一步明確了流域水利發展定位和區域水利發展佈局。可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決我國複雜水資源問題的必由之路，為我們做好新時期水利工作提供了有力的理論支撐和實踐指導。

    第四，近年水利發展與改革的良好勢頭，為做好新時期水利工作奠定了基礎。1998年以來，水利事業經歷了十年快速發展歷程，水利基礎設施建設取得跨越式發展，水利改革與管理取得明顯成效。全國累計完成水利建設投資近7000億元，其中中央水利建設投資達3150億元左右。我們集中力量完成了一批多年想建而沒有建成的工程，長江中下游幹堤修完修好，治淮19項骨幹工程基本完成，三峽、臨淮崗等樞紐工程開始全面發揮效益，南水北調東中線一期工程開工興建，農村飲水安全和病險水庫除險加固正在以前所未有的力度加快實施，塔裏木河、黑河、石羊河、首都水資源等生態治理與保護工程取得明顯成效，水文水資源監測、水政監察、水利信息化、部屬基礎設施等行業能力建設全面加強，基層水利單位的工作條件得到較大改善。水利改革與管理取得新的進展，尤其是水利的法規體系、政策體系、規劃體系等不斷完善。這些不僅極大地提高了水利保障能力，也為進一步做好新時期水利工作奠定了堅實基礎。

    第五，各地加快水利發展的迫切要求和良好局面，為做好新時期水利工作創造了有利條件。加快水利發展與改革，已經成為人民的熱切期待，成為地方政府的迫切要求，成為全社會的廣泛共識。隨著經濟社會的發展，各級政府充分認識到加快水利發展對支撐地方經濟社會發展、推進新農村建設、保障和改善民生的極端重要性，水利已經擺在各級政府工作的突出位置。四川、山西、重慶、廣西、雲南、山東等一些省（自治區、直轄市）出臺了加快水利發展的政策性文件，為水利工作提供了強有力的政策支持；浙江、山東、陜西等一些省根據自身的財力情況和發展需要，在國家確定的農村飲水安全、病險水庫除險加固建設目標的基礎上，進一步加大了省級投資的力度，加快完成建設任務。這些為做好新時期水利工作創造了有利條件。

    從面臨的挑戰來看，主要有以下四個方面：

    一是水利基礎設施還很薄弱，與保障國民經濟又好又快發展的要求還有較大差距。目前，我國綜合防洪除澇減災體系尚不完善，大江大河部分幹流及大多數支流治理、蓄滯洪區安全建設還未全面實施，中小河流治理嚴重滯後，部分江河缺少控制性骨幹工程。供水安全保證程度依然較低，科學合理的水資源配置格局尚未形成，水資源綜合調控能力還不強，水資源利用效率和效益還不高，西南等地區工程性缺水問題仍然較為突出。水土保持生態治理進展緩慢，農田水利基礎設施依然不足，老化失修嚴重。與能源、交通、通信等其他基礎設施行業相比，水利已成為國家基礎設施的“短板”，成為制約國民經濟又好又快發展的重要因素。

    二是民生水利問題比較突出，與實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。農村有2.5億人飲水不安全，一些城市飲用水水源地受到水污染的威脅。全國仍有3萬多座病險水庫，嚴重威脅人民群眾生命財産安全。許多蓄滯洪區的群眾生活長期處於不穩定狀態。一些邊遠地區還存在無電、缺電問題。部分庫區和移民安置區基礎設施薄弱，移民生活相對貧困。局部地區血吸蟲病尚未得到有效控制。這些問題主要集中在中西部地區、農村地區和老少山邊窮地區，事關人民群眾的切身利益，必須高度重視並切實加以解決。

    三是水利管理任務十分艱巨，與現代水利發展的要求還有較大差距。一些地方經濟社會發展佈局與水資源條件不相匹配，經濟發展方式與水資源承載能力不相協調，水資源開發利用粗放，經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大。有些水利工程運行管理措施不到位，基層水管理體制機制不完善，嚴重影響了水利基礎設施的安全維護和良性運行。應對重大水利突發事件的預案和對策尚需不斷完善，政府對涉水事務管理的規劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。

    四是我國應對全球氣候變化的能力還不強，與提高複雜條件下防災減災水平的要求還有較大差距。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大課題。水資源是受全球氣候變化影響的重點領域。近幾年我國極端氣候現象增多，洪澇乾旱等自然災害出現的頻率與強度明顯上升,進一步加劇了我國水問題的嚴重性。今年我國部分地區發生的低溫雨雪冰凍災害，造成了極為嚴重的損失。全球氣候變化，使水利工程體系薄弱問題更加突出，應對水旱災害的艱巨性和複雜性更加突出。與世界發達國家比較，我國應對全球氣候變化的能力和水平還存在較大差距。

    規劃計劃是水利發展與改革的基礎和龍頭。做好規劃計劃工作，必須立足全局，著眼長遠，把握宏觀，充分認識水利發展面臨的新形勢和新要求，充分認識水利工作的艱巨性和複雜性，充分認識加快水利發展的重要性和緊迫性，牢牢抓住機遇，積極應對挑戰，扎紮實實地把黨的十七大對水利工作的新要求落實到規劃計劃的具體工作中，努力開拓水利發展與改革的新局面。

    二、準確把握新時期規劃計劃工作的總體要求

    近幾年來，水利規劃計劃工作以科學發展觀為統領，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，在完善水利規劃體系、統籌水利建設佈局、優化水利投資結構、強化規劃計劃管理等方面，取得了顯著成績，得到各方面的高度評價，充分體現了規劃計劃隊伍是一支政治素質高、業務能力強、能打硬仗、值得信賴的好隊伍。但是，我們也要清醒地看到，與全面建設小康社會對水利工作的新要求相比，與人民群眾過上更加美好生活對水利工作的新期待相比，與推進水利又好又快發展的新任務相比，水利規劃計劃工作還存在流域綜合規劃相對滯後、前期項目儲備不足、投資結構不盡合理、規劃計劃管理仍需加強等問題。對此，我們要高度重視，切實採取措施，認真加以解決。

    新時期水利規劃計劃工作總的要求是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足於科學規劃，立足於加快發展，立足於協調發展，立足於服務民生，立足於改革創新，完善規劃體系，加快前期工作，落實投資保障，全力做好新時期水利規劃計劃工作，為推動水利又好又快發展奠定堅實基礎，提供有力支撐。

    第一，必須把深入貫徹落實科學發展觀作為規劃計劃工作的行動指南。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是進一步做好水利工作的根本指針。要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，切實把科學發展觀的戰略思想與踐行可持續發展治水思路的具體實踐有機結合起來，持之以恒地貫徹落實到規劃計劃工作中。一要堅持以人為本。把解決好關係人民群眾切身利益的水利問題作為工作的出發點和落腳點，體現在規劃編制中，體現在工程建設中，體現在投資安排中，在更大範圍、更高程度上滿足人民群眾對水利的需求。二要堅持人與自然和諧。遵循自然規律、經濟規律、社會規律和水利發展規律，充分考慮水資源承載能力、水環境承載能力和洪水風險度，妥善處理防洪減災、水資源開發利用和生態環境保護的關係，促進水資源的可持續利用，促進經濟社會發展與水資源、水環境、水生態相協調。三要堅持統籌兼顧。全面規劃，綜合協調，因地制宜，防洪抗旱除澇並重，開源節流保護並舉，建設管理改革齊抓，促進流域、區域和城鄉協調發展。四要堅持改革創新。繼承我國治水歷史上的好經驗，借鑒相關行業規劃的好做法，聽取專家和社會各方面的好意見，吸納世界先進國家治水的好方法，全面增強水利服務於經濟社會可持續發展的能力。

    第二，必須把保障經濟社會可持續發展作為規劃計劃工作的主要目標。實現全面建設小康社會奮鬥目標，保障經濟社會可持續發展，水利必須超前發展。要根據經濟社會發展的需求與可能，堅持大中小相結合，擴大能力與鞏固提高相結合，工程措施與非工程措施相結合，合理確定水利發展的目標、任務、規模和重點。要深入分析水利建設投資需求，努力拓寬投資渠道，積極爭取增加水利建設投資規模。要突出加強防洪工程、水資源工程、生態保護和治理工程建設，突出加強農村水利基礎設施建設，突出加強中西部地區、民族地區水利建設，突出加強水利信息化等水利行業能力建設。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建設步伐。

    第三，必須把解決事關民生的水利問題作為規劃計劃工作的首要任務。水利與民生息息相關。解決好直接關係民生的水利問題，是水利工作的重中之重。要按照建設社會主義和諧社會的要求，把事關民生的水利項目放在突出位置，努力為群眾提供基本公共服務。優先解決農村飲水安全問題，儘早讓群眾喝上乾淨水。著力解決水庫病險問題，切實保障人民群眾生命財産安全，充分發揮水庫綜合效益。大力發展節水灌溉，努力增加有效灌溉面積，切實改善農業生産條件，保障國家糧食安全。加強蓄滯洪區安全建設，解決好當地群眾的生存與發展問題。加強農村水電和小水電代燃料工程建設，解決邊遠農村無電缺電和生態保護問題。加強城鄉水環境整治，不斷滿足廣大人民群眾實現優質生活、享有優良環境的需求。加大水利血防工作力度，保障人民群眾健康。落實水庫移民政策法規，促進庫區和移民安置區經濟社會的可持續發展。

    第四，必須把促進水利協調發展作為規劃計劃工作的重要職責。統籌城鄉發展，推動區域協調發展，增強發展的協調性，是水利規劃計劃工作的重要職責。要按照國家區域發展總體戰略，加強規劃佈局，推進事關區域發展全局的重點工程建設，加強西部地區水資源合理利用和重點流域生態治理，加強中部地區主要江河防洪治理和重點水源保護，提高東部地區防洪供水能力並加大水環境治理力度，加強東北等老工業地區水資源合理配置和生態環境保護，為深入推進西部大開發、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展、全面振興東北等老工業基地提供水利支撐和保障。要加強農村水利基礎設施建設，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區水利發展的扶持力度，促進城鄉協調發展。按照形成優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等主體功能區的要求，調整水利發展的重點和政策，促進區域發展總體戰略的實施。

    第五，必須把推進生態文明建設作為規劃計劃工作的重點領域。建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式，是實現科學發展、和諧發展的重要舉措。必須牢固樹立生態文明觀念，高度重視水資源節約與保護，妥善處理河流開發與保護的關係，高度重視水利建設中的生態問題，維護河流健康，推進生態文明建設。要加快全國水資源綜合規劃編制，完善水資源合理配置格局，為建立用水總量控制和定額管理相結合的管理制度提供規劃基礎。要注重工程節水措施和保護措施，加強環境影響論證，嚴格控制和節約用地，提高工程的節水效益和改善生態環境的作用。要大力推進節水型社會建設，加強重點流域水生態治理。

    第六，必須把實現水利現代化作為規劃計劃工作的努力方向。實現水利現代化，是我們堅定不移的發展目標。規劃計劃工作要在規劃制定、項目前期、投資安排中，努力體現建設現代水利的要求，大力推進水利體制創新、機制創新、制度創新、科技創新、管理創新。要重視和加強水利行業能力建設，以水利信息化建設為重點，建立和完善水文水資源監測、防汛抗旱指揮、水資源調度等管理信息系統，努力建成現代化的全國水利信息網絡，不斷提高流域、區域、城市、骨幹水利工程的水利自動化調度水平，全面推進水利現代化進程。

    三、紮實做好2008年和今後一個時期的水利規劃計劃工作

    今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年，也是改革開放30週年和北京奧運會舉辦之年。全國水利廳局長會議已經對2008年水利工作進行了全面部署和安排。規劃計劃要圍繞水利中心工作，服務水利發展與改革大局，統籌兼顧，突出重點，提高工作水平，再上新的臺階。

    第一，要善於抓規劃。加快水利發展，規劃是基礎。要根據經濟社會發展的總體目標和佈局，科學規劃近期和長遠水利發展，不斷完善水利規劃體系。一是著力做好流域綜合規劃、區域綜合規劃、水資源綜合規劃、防洪規劃等水利基礎性規劃。把科學發展觀的基本理念貫穿在規劃中，把維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃的主線，處理好近期與遠期、局部與整體、流域與區域、工程措施與非工程措施等關係。二是著力做好水利發展“十二五”規劃。圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標和經濟社會發展的總體部署，超前謀划水利發展的長遠目標，加強規劃思路、重大問題、重大項目的研究論證，從水利發展的階段性特徵入手，深入研究水利發展的方向、目標和任務，使水利更好地服務於經濟社會的可持續發展。三是著力做好水利建設規劃和前期工作。科學安排各項水利建設任務，加大前期工作力度，做好方案論證和優化，落實好工程建設的各項條件，加快項目審查審批，搞好項目儲備，為加快水利建設打好規劃和前期基礎。四是著力做好水利規劃與國家相關規劃的銜接與協調。當前，國家和省級主體功能區規劃正在編制中。水資源條件是主體功能區劃分的重要因素，不同主體功能區需要實行不同的水資源開發利用和保護策略。為此，要針對優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類功能區定位，及時研究與各功能區相適應的水利政策，並體現在主體功能區規劃和有關水利規劃中，滿足區域協調發展和經濟社會可持續發展要求。

    第二，要善於抓佈局。加快水利發展，佈局是關鍵。要統籌考慮經濟社會發展全局的要求，不斷完善全國、流域、區域水利發展的戰略格局。一是在防洪工程佈局方面，要進一步加強淮河治理，全面完成治淮19項骨幹工程，力爭儘早啟動治淮新3項工程。要結合太湖水環境治理，適當擴大引江濟太規模，加快流域引排能力和出湖過水能力，增加太湖流域水環境容量。要把洞庭湖綜合治理作為水利建設的重點，加大蓄滯洪區、重點堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設力度，提高防洪排澇能力，完善綜合防洪減災體系。要針對蓄滯洪區、中小河流、重點澇區等防洪體系的薄弱環節，加大建設力度。二是在水資源配置佈局方面，要加快南水北調工程前期工作，做好2008年北京應急供水工程建設，確保北京奧運會的供水安全。要加快重點區域水資源配置工程建設，東北地區要從老工業基地振興和提高糧食綜合生産能力出發，加快遼寧大伙房輸水二期、吉林引嫩入白、黑龍江引嫩灌區擴建等工程建設；西北地區要從國家能源基地戰略佈局和生態環境保護出發，加強甘肅引洮、陜西引漢濟渭、青海引大濟湟等工程建設；西南地區要從解決局部地區工程型缺水問題出發，繼續加強中型水庫建設力度。三是在生態治理佈局方面，要重點抓好塔裏木河、黑河、石羊河、艾比湖等西北內陸河湖的生態治理。同時，要加快推進節水型社會建設，促進水利改革與管理；加強基層水利基礎設施建設，解決好基層水利存在的突出困難和問題；加強水利信息化建設，推進水利現代化進程，全面提升水利公共服務和社會管理水平。

    第三，要善於抓投入。加快水利發展，投資是保障。要積極研究投資政策，拓寬投資渠道，增加投資規模，優化投資結構，發揮投資效益。要切實解決水利投入政策問題。積極爭取中央預算內建設資金和財政專項資金向水利傾斜，擴大中央預算內水利建設投資規模，延長現有的中央水利建設基金徵收期限，設立國家重大水利工程建設基金，拓寬水利建設基金籌資渠道，完善公共財政框架主導下水利投融資政策。各地也要積極爭取出臺有關政策措施，提高財政資金對水利的投入，多渠道籌集水利建設資金，加大對水利的投入力度，切實解決水利投入不足問題。要合理配置資金，突出投資重點。進一步優化防洪工程、水資源工程、生態工程等投資結構，進一步向中西部地區、農村地區水利建設傾斜。

    第四，要善於抓落實。病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區節水改造等水利重點工作，投資項目之多、投資規模之大、投資強度之高、建設任務之艱巨都是前所未有的，必須作為水利工作的重中之重，著力抓好各項措施的落實。一是抓好投資落實。各地要切實採取有效措施，千方百計加大投資力度，確保地方配套資金及時足額到位。二是抓好責任落實。實行地方行政首長負總責，層層建立責任制，把建設目標、任務和責任落實到每個縣市、每項工程。三是抓好前期工作。合理配置設計力量，保證工程設計深度和質量，規範前期審批程序，把好前期審核關。四是抓好建設管理。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和竣工驗收制，制定切實可行的實施方案，加強監管，確保質量、進度和安全。加強工程驗收，確保及時發揮效益。

    第五，要善於抓管理。從制度建設和基礎工作入手，強化規劃計劃的全方位管理。一是加強規劃管理。制定《水利規劃管理辦法》，加強規劃的全過程管理。認真貫徹執行《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》，依法審查和簽署水工程建設規劃同意書，強化水利規劃管理，規範水工程建設行為。二是加強前期管理。加大水利前期投入力度，制定水利前期工作招投標管理辦法，推進前期工作的市場化。三是加強投資管理。進一步明確各類水利工程的投資主體，落實投資責任。加強政府水利投資項目管理，健全政府水利投資項目決策機制，嚴格資金管理，嚴禁挪用、擠佔、截留水利建設資金，確保工程安全、資金安全和幹部安全。四是加強規劃計劃基礎工作。注重水利發展與改革重大專題研究，注重水利綜合統計分析，注重基礎資料的收集和整理，注重工作成果的歸納和提煉，注重規劃計劃信息系統建設，不斷提高規劃計劃工作管理水平。

    第六，要善於抓隊伍。一是加強理論學習。認真學習貫徹黨的十七大精神，深入學習和實踐科學發展觀，著力用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高規劃計劃人員的政策理論水平。二是加強思想作風建設。牢固樹立為基層服務的意識，大力發揚求真務實的工作作風，深入基層，深入一線，加強調查研究，幫助基層解決實際問題。深入開展“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，做到愛崗敬業，不斷提高服務質量和服務水平。三是提高綜合業務能力。加強知識結構的更新和完善，不斷提高把握規律、解決問題、改革創新的能力。統籌協調各個工作環節和各方面的關係，調動和發揮好各方面的積極性。四是加強廉政建設。按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于工作的各個方面，加強對權力的監督和制約，構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。五是加強隊伍建設。加強規劃計劃幹部隊伍的培養和鍛鍊，搞好交流和培訓，不斷充實業務骨幹，努力打造綜合素質高、整體能力強、具有凝聚力和戰鬥力的水利規劃計劃幹部隊伍。

    同志們！加快新時期水利發展與改革，規劃計劃工作肩負著重要的使命和責任。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續發展治水思路，銳意改革，不斷開拓，團結進取，紮實工作，努力推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的又好又快發展。