2008年1月以來出現的大範圍雨雪冰凍災害，給當地經濟建設和人民群眾生産生活造成了重大影響。為做好抗災救災工作，確保受災地區糧油市場供應和價格基本穩定，國家糧食局及時做出安排和部署。各地糧食部門按照國家糧食局的部署和要求，積極採取措施抗災救災，加強糧源組織調度，加強對糧油市場的監測和監督檢查，完善糧食應急預案，保證了災區糧油市場供應。國家糧食局還派出4個工作組，分赴受災地區調研，指導和督促各地糧食部門進一步做好災區糧油供應和災後恢復重建工作。目前各地糧油市場供應充足，價格平穩，糧食系統抗災救災工作取得了階段性成果。

    一、糧食部門積極抗災救災，切實保證災區糧油市場供應

    1、加強組織領導，指導督促災區糧食部門做好抗災救災和糧食市場供應工作。一是國家糧食局及時部署抗災救災工作，並派出工作組到災區檢查指導。1月下旬，國家糧食局分別下發了《關於做好防範雪災等冬季災害性天氣的通知》（國糧電〔2008〕2號）和《關於進一步做好當前糧油購銷和市場供應工作的通知》（國糧電〔2008〕3號），要求各地糧食行政管理部門高度重視糧油市場供應工作，加強貨源組織和糧食調運，健全應急機制，加強市場監測，正確引導社會輿論，切實保障糧油市場供應，保持市場基本穩定。同時，要求各地糧食企業加強檢查，加強管理，消除安全生産隱患，做好事故防範工作。2月2日，國家糧食局又下發了《關於進一步做好雨雪冰凍天氣糧油市場供應工作的緊急通知》（國糧電〔2008〕5號），要求各地糧食行政管理部門加強領導，採取積極有效措施，確保糧油市場供應。特別是受災地區糧食行政管理部門，要密切關注糧油市場供應情況，積極做好市場監測和貨源調運調配工作，必要時及時啟動糧食應急預案，投放地方儲備糧油，確保市場供應不斷檔、不脫銷。同時，要重點關注災區、山區和低收入困難群眾的糧油供應情況，及早安排落實糧源，保證口糧供應。在抗災救災工作轉入全面恢復重建階段後，國家糧食局又先後於2月18日、19日下發了《關於切實做好受災地區和缺糧地區糧油市場供應工作的通知》（國糧電〔2008〕6號）和《關於進一步做好糧食企業抗災救災以及災後重建工作的通知》（國糧電〔2008〕7號），要求各地妥善安排好災區人民群眾生活，切實做好受災地區和缺糧地區群眾的糧油供應工作，幫助農民順利度過春荒。同時，要求各地糧食部門充分發揮全國糧食“一盤棋”的精神，統一協調，團結協作，加快糧食企業事故處理和災後重建工作，儘快恢復企業正常生産經營，確保庫存糧食安全，為2008年夏糧收購做好準備。近日，國家糧食局還派出了4個工作組，分赴安徽、江西、湖北、湖南和貴州等受災較重地區，調查了解災區糧油市場供應和糧食倉儲設施受損等情況，指導和督促各地糧食部門進一步做好災區糧油供應和災後恢復重建工作。二是各級糧食部門高度重視，積極做好應急搶險抗災工作。各地普遍成立了抗災救災和糧油市場供應應急工作領導小組，及時派出工作組，深入災區，了解災情和糧油市場供應情況，督查指導抗災救災和糧油供應工作，協調解決市場供應中出現的困難和問題。各地糧食部門實行領導帶班24小時值班制度，確保通訊暢通、指令暢通，在節日期間每天定時向省政府報送糧食應急保障工作情況。目前各地糧油市場貨源充足、價格平穩、供應正常，沒有出現糧油斷檔脫銷和排隊搶購等現象。

    2、加強貨源組織調度，確保災區糧油市場供應。各地糧食部門積極落實糧源，及時組織加工、調運成品糧油投放市場，保證市場糧油供應和價格基本穩定，並採取措施重點保證了滯留人員和低收入困難群體，以及鐵路、高速公路沿線和機場等人員密集地的糧油供應。湖南省郴州市受災較重，長時間持續停電，大米供應緊張，省政府協調指揮，省糧食局全力組織調度，從長沙、益陽等地組織大米1008噸，派員隨車送往郴州市。衡陽市政府出臺鼓勵政策保證市場供應，對大米採購、加工、運輸各環節給予費用補貼。永州市糧食局派工作組先後進駐74個大米廠蹲點，組織加班生産，已向居民供應大米3795噸。另外，全省軍糧系統組織車輛300台次，緊急配送成品糧油保證部隊供應。特別對在海拔高、山路陡的邊遠駐軍，在路面結冰、交通受阻的情況下，“人背肩扛”及時將大米和物資送到部隊官兵手中。貴州省從省外組織調入糧食5.78萬噸，並在省內就近組織成品糧油調運，保障庫存薄弱地區糧油供應，如銅仁縣調運大米26噸、菜籽油5噸支援萬山區，凱里市調運糧食10噸支援雷山縣。務川縣部分高山農戶成品糧告急，當地糧食部門採取“人背馬馱”，及時將3.5噸大米送到農戶家中。安徽省部分山區糧食供應出現緊張狀況，糧食部門組織人員，人工挑糧、徒步背米，送糧進山、確保供應。黟縣糧食局通過配帶防滑鏈車輛運輸，緊急調運大米50噸。池州市石臺縣糧食部門向8個鄉鎮緊急調運救災糧50噸，保證災民糧食供應。湖北省積極採取措施，及早組織糧源，合理安排加工，及時投放市場。通城縣糧食局緊急安排3000噸稻穀加工任務，及時將糧食送到斷電鄉鎮。廣西壯族自治區組織大米5萬多噸供應市場，其中向桂林、柳州等災區缺糧人口供應大米2萬多噸，保證糧油供應，確保災民有飯吃、不挨餓。四川省在春節前已完成向受災較重的古藺縣調運大米200噸、菜籽油5噸，向敘永縣調運大米30噸，春節後再向古藺縣調運大米200噸、菜籽油5噸。江西省各級糧食部門為解決受災群眾缺糧問題，積極組織人員送米上門，全省每天約有700噸大米送至農村，努力做到哪缺糧就送到哪。江蘇省春節期間糧食批發市場堅持營業，保證糧食正常流通。大年初一，南京下關糧食批發市場接收東北大米120噸。廣東省韶關市糧食系統幹部職工全力投入災區糧食物資供應工作，已墊資300多萬元，為災區送去大米810噸、麵粉24.5噸、食用植物油5.1噸，以及一批速食麵、白糖、酵母粉等物資，保證災區有糧供，群眾有飯吃。上海市良友集團節日期間加大貨源採購力度，及時組織採購食用植物油2.6萬噸，增加市場投放量。一些糧油企業加班生産，及時發貨，確保糧油市場供應平穩。浙江省積極組織糧食經營大戶和大米加工企業到東北採購大米，並採用鐵水聯運方式加快運輸速度。僅1月30日到2月3日，寧波港到港大米近3000噸，有效地保證了當地市場供應。杭州、湖州等地軍供站冒雪堅持為部隊送糧，確保部隊官兵的糧食供應。福建省糧食部門春節期間共籌集成品糧21萬噸、食用油3.66萬噸和糧食副食品0.5萬噸用於投放市場。還採取就近調劑的辦法，確保受災地區的大米供應。泉州、漳州兩市借用2100噸省級動態儲備稻穀加工投放市場，增加了節日市場大米供應量。 針對江西、湖南兩省玉米庫存薄弱、市場價格較高的情況，為保障銷區玉米市場供應，2月6日國家發改委、國家糧食局、財政部和中儲糧總公司緊急安排從東北地區調運4列1.26萬噸中央儲備玉米，充實江西和湖南兩省庫存。

    3、部分地區及時啟動糧食應急預案，保證糧油供應不斷檔不脫銷。貴州省糧食應急辦公室于1月25日正式投入工作，組織協調抗災救災和保障糧食供應工作。安順市、凱里縣、施秉縣等22個縣（市）先後啟動糧食應急預案，對封路、停電地區，利用鏟車開道等方式，加大成品糧油調運力度。同時，利用柴油發電機和架設小水電專線等辦法，晝夜加工大米，增加糧油市場投放量。抗災期間，全省共加工大米14252噸。全省有47個縣的國有糧食企業實行糧油掛牌限價銷售，有效地穩定了市場糧價。安徽省16個山區、庫區縣及時制定並啟動防雪救災應急預案，對糧油麵臨斷檔的山區鄉鎮，以最快速度把糧食運送到位，切實做到不丟一戶、不落一人，確保困難群眾基本生活。如黃山市黃山區、休寧縣、歙縣一些山區鄉鎮道路不通，糧食供應緊張，黃山區糧食購銷公司調運7噸大米，道路不通就人力運送，及時把糧食供應到深山鄉鎮。廣西壯族自治區于1月29日在桂林、柳州、河池、百色4市啟動了《保證市場糧油供應和抗災救災糧食供應工作預案》。區糧食局安排出庫1萬噸省級儲備糧給應急加工企業加工成品糧，以保證抗災救災糧食供應。湖南省湘西自治州及時啟動市、縣糧食應急預案，動用市、縣級儲備糧2000噸緊急加工供應市場。同時採取動用省級儲備糧1000噸和提前輪換中央儲備糧1000噸等措施，加工大米供應上述地區。江西省贛州、景德鎮、鷹潭、章貢、崇義、奉新等市縣先後啟動了糧食應急預案。各地糧食部門動用了近300台柴油機緊急加工大米確保市場供應，還向災區捐贈大米1870噸。四川省敘永、古藺等受災縣及時啟動糧食應急預案。敘永縣指定日産50噸的大米加工廠為應急加工網點，由市政府保障供電。古藺縣增設應急供應網點33個，全力保障災區春節期間糧油市場供應。廣東省韶關市于2月2日啟動了市級糧食應急預案，由市糧食局墊支資金，向京珠高速公路滯留人員供應大米140噸。

    4、加強市場監測，隨時掌握災情及市場供應情況。各地按照國家糧食局的有關通知要求，切實加強糧油市場監測，及時啟動糧油市場價格監測日報制度，全面監測城鄉糧油市場價格變動情況，隨時掌握糧油購銷、庫存、儲備、價格和市場供應等情況，重要情況及時報告當地政府和國家有關部門。廣東省糧食局春節期間組織機關幹部每日到火車站、港口、貨場、大型糧食批發市場實地了解第一手信息，同時加強與港口、鐵路、交通等部門溝通，重點做好省外來糧和進口糧食的監測。

    二、糧食部門在抗災救災、保障糧油供應工作中的經驗和啟示

    1、國有糧食企業積極發揮主渠道作用，對保障災區糧油市場供應和價格基本穩定至關重要。國有糧食企業作為國家宏觀調控的重要載體，面對雨雪冰凍災害造成的困難，國有糧食企業幹部職工迎難而上，主動履行社會責任，充分發揮了糧食應急供應主渠道作用，為確保市場供應和價格穩定做出了重要貢獻。一是堅決執行當地政府的決定，實行掛牌限價銷售糧食，平抑市場糧價。受災期間，貴州省有47個縣實行糧油掛牌限價銷售，有效地平抑了當地的市場糧價。二是認真做好災區、山區和低收入困難群眾的糧油供應工作。湖南、貴州、廣西、安徽、江西、四川等地國有糧食企業，認真執行當地黨委政府下達的各項任務，克服重重困難，不計自身損失，千方百計將口糧送到最需要的群眾手中，為奪取抗災救災勝利做出了應有的貢獻。三是服從應急工作需要，充分發揮應急保障作用。廣東韶關市國有糧食企業，在自身受災的情況下，積極幫助受災更嚴重的湖南省郴州市籌集大米2000多噸，待命發送。其他省國有糧食企業也按照上級指示，落實糧源，組織加工，加強調運，確保應急工作順利實施。四是緊急籌集救災物資。如湖南省京廣線沿線企業響應省應急辦的號召，主動捐獻麻袋2萬條，用於保障京珠高速公路抗冰救災。同時，國有糧食企業還響應政府號召，節日期間放棄休息，加班加點加工糧食，積極投放市場，確保了市場穩定。

    2、健全地方糧食儲備體系，及時充實成品糧油儲備，對於保障糧油應急供應和穩定市場具有重要作用。從以往及此次受災情況看，糧價波動往往首先反映在局部地區，動用的也應是地方儲備糧。因此，在商品糧庫存下降較多的情況下，地方儲備糧已成為保障我國糧食安全的“第一道防線”。國發〔2006〕16號文件明確規定，要進一步充實地方儲備糧規模，改善儲備糧佈局和品種結構，大中城市要適當增加成品糧油儲備，有關部門要積極指導和督促地方儲備充實到位。為認真落實國發16號文件精神，夯實確保國家糧食安全的物質基礎，2006年以來，國家糧食局等部門多次下發文件和召開會議，對各地充實地方糧食儲備和大中城市建立成品糧油儲備工作進行部署，提出明確要求。各地糧食部門也積極採取有效措施，與有關部門加強溝通協調，進一步充實儲備數量。2008年春節前，國內主要大中城市基本落實了成品糧油及小包裝成品糧油儲備，這為抗災救災工作打下了堅實的物質基礎。部分地區因長時間斷電，影響糧食正常加工，市場供應一度出現應急狀態後，糧食部門立即採取措施，及時投放成品糧油儲備，增加市場供給，對保證市場供應和穩定糧價發揮了重要作用。

    3、完善糧食應急體系建設對於確保國家糧食安全具有重要意義。在這次突如其來的雨雪冰凍災害中，糧食部門之所以能迅速反應，及時採取有效措施，確保糧油市場和價格基本穩定，這與近年來各級糧食部門大力建設完善糧食應急體系是分不開的。自2005年6月《國家糧食應急預案》下發以來，全國31個省（區、市）按照《國家糧食應急預案》的有關要求，及時修訂和完善了本地區糧食應急預案。另外，很多地（市）、縣（市）也出臺了本地區的糧食應急預案。一些地方還開展了糧食應急培訓和演練活動。按照預案要求，目前大多數省成立了糧食應急工作指揮部，印製了指揮部及辦公室通訊錄，並建立了糧食應急加工指定企業和應急供應指定企業等應急保障體系。在這次抗災救災工作中，正是由於各地基本建立糧食應急供應、加工體系，部分地區才能夠及時啟動糧食應急預案，迅速加工投放各級儲備進入市場，確保了糧油供應不斷檔不脫銷。

    4、及時安排國家臨時存儲糧食的跨省移庫，對充實銷區庫存、保證市場供應發揮了積極作用。自2006年底啟動最低收購價糧食跨省移庫工作以來，國家有關部門共下達5批最低收購價糧食跨省移庫計劃，主要從江蘇、安徽、河南、湖北等主産省調出。調入地區主要是京津滬、東南沿海以及西北和西南等糧食庫存比較薄弱的地區。目前跨省移庫已累計完成計劃的47.7%。其餘部分跨省移庫計劃正在抓緊執行。通過跨省移庫，進一步充實了銷區和庫存薄弱地區的糧食庫存，優化了庫存佈局，對於保障銷區糧食市場供應和價格基本穩定起到了積極作用。