中國銀監會辦公廳關於做好春耕
備耕金融服務工作的緊急通知
銀監辦通〔2008〕49號

各銀監局，農業發展銀行，農業銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社，北京、上海、深圳農村商業銀行，天津農村合作銀行：

    當前，春耕備耕進入關鍵階段。為貫徹落實中央1號文件精神和國務院關於雨雪冰凍災後恢復重建的工作部署，切實加強和改進對春耕備耕的金融服務工作，現就有關問題通知如下：

    一、高度重視支持春耕備耕的金融服務工作。認真做好春耕備耕的金融服務工作，關係到全年糧食穩定發展和主要農産品基本供給，關係到農民持續增收和社會主義新農村建設的深入推進，關係到宏觀調控和經濟社會發展大局。與往年相比，由於年初以來我國南方地區遭受了嚴重的低溫雨雪冰凍災害，北方部分地區旱情持續發展，給農業生産和農民增收帶來了較大影響，加之整個銀行業流動性收緊，今年金融支持春耕備耕工作的複雜性明顯增加，難度明顯加大。各有關銀行業金融機構要進一步提高對支持春耕備耕重要性和迫切性的認識，增強做好支持春耕備耕金融服務工作的責任感和緊迫感，堅持支持春耕備耕與抗擊低溫雨雪冰凍災害相結合，堅持加大信貸投放力度與防範信貸風險相結合，採取切實有效措施，全力促進農業生産穩定發展和農民增收，確保農業貸款增幅不低於去年水平，堅決支持打好農業抗災減災和春耕生産這場硬仗，為實現夏季糧油和全年農業豐收，為農村經濟社會又好又快發展提供有力支撐。

    二、切實加大對春耕備耕信貸資金的投放力度。要增強適應宏觀調控的能力，積極應對宏觀經濟形勢的變化，科學制訂符合宏觀調控要求的信貸計劃，加大涉農貸款投放力度，全面支持春耕備耕。要主動深入春耕備耕一線，了解掌握春耕備耕資金和其他金融服務需求，加強與地方農業、畜牧、漁業和農墾等有關部門的緊密配合，積極爭取政府和有關部門支持。重點滿足農戶購買種子、化肥、農膜、農藥等農業生産資料的信貸資金需求，努力保障今年糧食生産以及生豬、奶牛、油料、禽蛋等緊缺“菜籃子”農副産品生産的信貸供給，不斷加大對農業科技進步、産業化升級以及農村流通體系和市場機制建設等方面的金融支持，確保從緊貨幣政策下“三農”金融服務的工作不松、力度不減。

    三、充分發揮農村小額信貸在支持春耕備耕中的作用。要結合實際，認真落實《關於銀行業金融機構大力發展農村小額貸款業務的指導意見》（銀監發〔2007〕67號），全面拓寬農村小額貸款對象、範圍、金額、期限、利率等要素，大力推廣農戶小額信用貸款和聯保貸款，幫助分散農戶解決春耕備耕所需資金。對災區種養大戶等額度較大的合理資金需求，可通過銀（社）團貸款方式解決。要緊密把握我國農業經濟發展的階段性特徵，認真做好各類農民專業合作社的金融服務工作，以推動提高分散農戶生産發展的組織化程度，優化農業産業結構，促進增加農民收入。要發揮銀行業金融機構對春耕備耕的合力支持作用，鼓勵農村沒有網點的銀行業金融機構通過農村信用社代理方式投放貸款。

    四、積極推進對春耕備耕金融服務的創新。對信用良好、經營正常，僅因災造成償債能力下降的企業和農戶，要充分考慮借款人的實際需要和自然災害等帶來的客觀影響，予以必要的扶持。允許貸款合理展期，原則上信用評級不降低，貸款展期、延期不罰息。對農戶種養殖業的展延期限，應與其生産週期相匹配。對雖然有到期貸款未還，但災後恢復生産又有新的有效貸款需求的，在注意防範風險前提下，可以追加信貸投放。對春耕備耕貸款申請，要在確保法律要素齊全的前提下，儘量簡化貸款手續，縮短貸款審查時間，確保不誤農時。原則上，農戶老客戶小額貸款應在一天內辦結，新客戶小額貸款應在一週內辦結，農副産品生産流通企業和農村小企業貸款應在一週內辦結。

    五、著力加強和改進對春耕備耕信貸資産的風險管理。農戶信用意識普遍較強，還款意願普遍較高。但這類貸款的履約率容易受到環境狀況、自然災害、區域産業政策、市場供求關係、收購季節變化等因素影響，不能簡單套用企業貸款的分類標準。要結合農戶生産經營特點和農業生産實際情況，按照“標桿不變，適度微調，簡化程序，區別對待”的原則，科學調整農戶貸款的分類標準，適當延長農戶貸款各檔次貸款分類標準的期限。對信用良好、確因受災等不可抗力因素影響，並按照商業原則辦理展期、延期的農戶貸款，可由不良類適度調整為“關注類”。要加強對春耕備耕信貸資金的風險管控，不斷完善貸款管理的制度和流程，切實加強貸款“三查”，及時了解和掌握借款人生産經營情況，嚴格監督貸款實際用途。對於挪用貸款、頂冒名貸款或對不符合條件借款人發放貸款的，要及時採取取消授信、停止放貸、限期收回和資産保全等措施，並嚴肅追究相關責任人的責任。

二○○八年二月二十五日