在國家測繪局、外交部、公安部、信息産業部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國務院新聞辦公室、國家保密局聯合印發《關於加強互聯網地圖和地理信息服務網站監管的意見》之時，國家測繪局副局長閔宜仁接受了中國測繪報記者的採訪。

    記者：八部門為何聯合印發《關於加強互聯網地圖和地理信息服務網站監管的意見》？ 

    閔宜仁：基於互聯網的地圖和地理信息服務的迅速發展，在給人們的工作、生活提供便利的同時，也出現了許多不容忽視的問題。如一些單位和個人違反國家有關法律法規的規定，不具資質或未經批准，擅自提供互聯網地圖和地理信息服務，發佈錯誤的國家版圖，把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的相關地理坐標數據信息標注在互聯網地圖上，嚴重損害了國家利益，威脅國家安全。為加強互聯網地圖和地理信息服務網站的監督管理，經國務院同意，八部門共同印發《關於加強互聯網地圖和地理信息服務網站監管的意見》。 

    記者：互聯網地圖和地理信息服務網站現狀如何？相關部門在互聯網地圖管理方面做了哪些工作？ 

    閔宜仁：2006年，國家測繪局組織對網上地圖進行了檢查，檢查的1000多個網站中涉及地圖的網站有256個，大部分地圖不同程度地存在問題。為了加強互聯網地圖的管理，國家測繪局等部門在全國範圍內組織開展了政府部門網上地圖自查活動。各地檢查的5006個網站中，涉及地圖的網站有412個，其中登載“問題地圖”的部委網站有5個、地方政府部門網站有299個。對檢查中發現的問題，及時通知有關部門和單位進行了整改。為了讓廣大公眾在互聯網上使用正確的地圖，國家測繪局與外交部等相關部門組織編制了418幅中國地圖、世界地圖，在國家測繪局網站上發佈，供用戶免費瀏覽、下載使用。目前，政府部門網站登載的地圖存在問題的已明顯減少。2007年，針對互聯網地圖存在的問題，國家測繪局牽頭有關部門開展了一系列工作，取得了一定的成效。但現行的法規對互聯網地圖管理沒有明確規定，《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》正在修訂之中，互聯網環境下的地圖市場秩序仍比較混亂，網站的地圖違法違規問題普遍存在。2007年，國家測繪局通過採用網上搜索和重點抽查的方式，檢查出登載地圖的互聯網站有8962個，互聯網地理信息服務網站有595個，最近的一次統計表明，這個數據已迅速上升至911個。這些網站登載的地圖大多沒有依法經過國家或省級測繪行政主管部門審核批准。 

    記者：目前網上地圖存在的主要問題是什麼？存在哪些危害？ 

    閔宜仁：網上地圖存在問題主要表現在：一是在地圖表示中把我國大片領土標到國外；二是漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；三是把我國領土台灣按獨立國家表示或者漏繪台灣島；四是把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的相關地理坐標數據信息標注在互聯網地圖上。地理信息是國民經濟建設和國家安全的重要基礎數據，互聯網地圖作為地理信息的載體之一，同其他地圖一樣，是國家版圖的主要表現形式，體現著一個國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴密的科學性、嚴肅的政治性和嚴格的法定性。互聯網地圖出現錯誤，不僅損害消費者的利益，而且損害國家利益、民族尊嚴，甚至可能造成極為惡劣的政治影響；如果在互聯網地圖上擅自標注、加載、上傳重要地理信息數據和屬性，就有可能洩露國家秘密，給國家安全造成隱患。 

    記者：應怎樣嚴格執行互聯網地圖和地理信息服務活動的市場準入制度？ 

    閔宜仁：從事互聯網地圖編制、出版活動，必須經國務院測繪行政主管部門和國務院新聞出版部門審批。外國的組織或者個人不得在我國境內從事互聯網地圖編制和出版活動。互聯網地圖在登載、出版前，應當報國務院測繪行政主管部門或者省、自治區、直轄市測繪行政主管部門審核；從事互聯網地圖和地理信息服務的，應當依法向信息産業（通信）主管部門申請辦理互聯網信息服務經營許可證或履行備案手續。任何單位和個人不得在互聯網上擅自公佈重要地理信息數據。在互聯網上需要使用重要地理信息數據的，應當使用依法公佈的重要地理信息數據。利用涉及國家秘密的測繪成果開發生産互聯網地圖和提供地理信息服務，必須先經各級測繪行政主管部門進行保密技術處理。 

    記者：加強對互聯網地圖和地理信息服務網站的監管，各部門的職責是什麼？ 

    閔宜仁：測繪行政主管部門要加強互聯網地圖測繪資質的管理和互聯網地圖登載、出版前的審核；採取措施，堅決制止涉密地圖、高精度坐標成果及重要地形地物屬性等通過網絡擴散。要加快地理信息公共服務平臺建設，積極研製公眾版數字化地圖産品，促進測繪成果的社會化應用。新聞出版行政部門要加強互聯網地圖出版管理，嚴格執行互聯網出版管理的有關規定，對違反國家出版法規的互聯網出版行為進行查處。工商行政管理部門在受理互聯網地圖和地理信息服務網站（企業）登記註冊時，要查驗是否取得了測繪行政主管部門頒發的相應測繪資質證書和新聞出版行政部門頒發的具有互聯網地圖出版業務的互聯網出版許可證。保密部門要加強對互聯網地圖和地理信息安全保密工作的指導，會同有關部門嚴肅查處洩露國家秘密的違法違規行為。通信管理部門要協助配合有關主管部門加強對互聯網地圖和地理信息服務網站的監管。對危害國家主權、安全和利益的互聯網地圖和地理信息服務網站，相關主管部門要做出關閉網站的行政處罰；網站拒不執行的，通信管理部門依法通知互聯網接入服務提供者停止為其網站提供接入服務。 

    記者：查處互聯網地圖和地理信息服務違法違規行為的要求是什麼？ 

    閔宜仁：凡未經國家或省級測繪行政主管部門審核批准的互聯網地圖，一律不得登載和轉發；對於存在問題的互聯網地圖，要依法查處糾正。 

    記者：在建立舉報獎勵制度、鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法違規互聯網地圖和地理信息泄密案件方面，國家測繪局已採取什麼措施？ 

    閔宜仁：國家測繪局已設立舉報電話，號碼是：010-68410254，歡迎社會各界監督舉報。 

    記者：怎樣積極推進互聯網地圖和地理信息服務管理的機制建設？ 

    閔宜仁：有關部門要加快《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》的修訂工作，制定相應的配套規章，做到有法可依，依法行政，進一步規範互聯網地圖和地理信息服務網站活動，強化安全保密措施。國務院有關部門要相互配合，協調指導各省、自治區、直轄市有關部門開展互聯網地圖和地理信息服務網站監管工作，定期對工作情況進行督促檢查。要建立由有關部門參加的情況通報制度，及時通報、處理互聯網地圖和地理信息服務中出現的違法違規行為。地方各級人民政府要組織協調有關部門採取長期有效、切實可行的監管措施，加強互聯網地圖和地理信息服務網站的監管，促進和諧網絡建設和地理信息産業的繁榮發展。 

    記者：如何開展對互聯網地圖和地理信息服務違法違規行為的專項治理，將要達到什麼目標？ 

    閔宜仁：八部門今年將在全國範圍內開展對互聯網地圖和地理信息服務違法違規行為的專項治理。此次專項治理分為四個步驟：一是動員部署階段，二是自查階段，三是檢查階段，四是檢查驗收階段。專項治理的目標是：通過一段時間的集中整治，使互聯網地圖和地理信息服務環境得到凈化，違法違規行為得到有效遏制，互聯網地圖編制、出版、登載和地理信息上傳等行為得到有效規範，公民的國家版圖意識和安全保密意識進一步增強。 

    記者：專項治理將重點查處哪些違法違規行為？ 

    閔宜仁：一是依法查處存在損害國家主權、安全和民族尊嚴的“問題地圖”。重點是：違反“一個中國”原則把我國台灣省按國家表示，錯繪我國國界線、漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼的地圖和標注有涉及國家秘密地理坐標數據和屬性內容的地圖。二是依法查處互聯網地圖未經測繪行政主管部門審核批准擅自登載的行為。重點是：利用涉及國家秘密的測繪成果開發生産的地圖，未經國務院測繪行政主管部門進行保密技術處理和審核批准在互聯網上登載的行為。三是依法查處互聯網地圖和地理信息服務網站擅自提供信息服務的違法行為。重點是：未取得信息産業（通信）部門頒發的互聯網地圖信息服務許可，從事經營或超範圍經營互聯網地圖服務的行為。四是依法查處違法編制互聯網地圖的行為。重點是：未取得測繪行政主管部門頒發的地圖編制測繪資質證書，從事編制互聯網地圖的行為；外國的組織或者個人在我國境內從事互聯網地圖編制的行為。五是依法查處互聯網地圖違法出版行為。 

    記者：對在專項治理檢查中發現的問題將如何處理？ 

    閔宜仁：對登載有違反“一個中國”原則等“問題地圖”的有關責任單位、個人要依法進行查處，限期糾正；對涉嫌洩露國家秘密的地圖網站要依法予以關閉。對未經國家或省級測繪行政主管部門審核批准的互聯網地圖，應在指定期限內依法履行審批手續，否則一律不得登載和轉發。對擅自經營或超範圍經營地圖和地理信息服務的網站，要在指定期限內履行審批手續，逾期不履行手續的，責令互聯網接入服務提供單位停止對其服務。對未經測繪行政主管部門和新聞出版行政部門審批從事互聯網地圖編制和出版活動的經營主體，要一律停止互聯網地圖編制和出版活動。 

    記者：在專項治理過程中，將如何規範互聯網地圖和地理信息服務活動的市場準入？ 

    閔宜仁：通過專項治理，各地將對互聯網地圖和地理信息服務網站的檢查結果進行梳理，對符合法律法規及相關規定的，將准予從事互聯網地圖信息服務活動；對存在問題的，將停止經營，限期整改；對拒不整改的，將堅決予以關閉。