4月22日，國家人口計生委主任李斌在全國人口和計劃生育依法行政座談會上的講話中強調，要加強教育和培訓，引導人口計生執法人員堅持文明執法，認真遵守人口和計劃生育群眾工作八項紀律，切實做到 “三個牢記”“三個克服”。

    李斌指出，只有通過各種形式的教育培訓，才能讓廣大人口和計劃生育幹部牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，提高依法行政的能力和水平，提高執法質量，做到嚴格、公正、文明執法，也才能從源頭上預防和化解可能出現的問題和矛盾。

    李斌要求，要將依法行政作為人口和計劃生育系統教育培訓工作的重點，加大法律專業知識和職業道德培訓力度，引導執法人員認真遵守人口和計劃生育群眾工作八項紀律，切實做到 “三個牢記”、“三個克服”。即：

    牢記依法行政是政府一切工作的根本原則；自覺 克服“法外特權”的錯誤思想。

    牢記職權法定、權責一致是依法行政的基本要求，有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究；自覺 克服各種行政侵權的違法行為。

    牢記程序合法是現代法治的基本原則，必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；自覺 克服重實體、輕程序的不良習慣。 （摘自李斌主任在全國人口和計劃生育依法行政座談會上的講話）

李斌：規範執法行為 嚴格依法辦事

    4月22日，國家人口計生委主任李斌在全國人口和計劃生育依法行政座談會上的講話中明確提出，要規範執法行為，嚴格依法辦事。

    李斌指出，要全面實行行政執法主體和行政執法人員資格制度。按照國務院辦公廳《關於推行行政執法責任制的若干意見》要求，依法界定各級人口和計劃生育部門的行政職權。

    進一步明確執法機構、執法權限、執法內容、崗位職責和執法責任，將行政執法責任分解到崗，明確到人，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的人口計生行政執法體制。

    進一步規範行政許可、社會撫養費徵收、行政處罰、行政復議、行政賠償等行政執法程序和執法文書；嚴格實行“收支兩條線”體制，執行收費與監管、作出處罰決定與罰款收繳相分離制度，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款的違法行為。

    李斌主任明確提出，要通過2-3年艱苦不懈的努力，使人口和計劃生育系統的行政執法工作有較大程度的提高。 （摘自李斌主任在全國人口和計劃生育依法行政座談會上的講話）

李斌：充分認識當前人口和計劃生育依法行政的必要性和緊迫性

    4月22日，國家人口計生委主任李斌在全國人口和計劃生育依法行政座談會上的講話中強調，要充分認識當前人口和計劃生育依法行政的必要性和緊迫性。

    李斌説，依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨確立的新時期治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設法治政府和服務型政府的關鍵環節，是構建社會主義和諧社會的核心內容。

    第一，依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀的必然要求。

    黨的十七大從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度和全局角度，強調指出要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。這對新時期人口和計劃生育依法行政提出了新的更高要求。

    各級人口和計劃生育部門的工作人員要認真學習貫徹黨的十七大精神，充分認識人口和計劃生育依法行政關係到社會主義和諧社會的建設，關係到黨和政府的形象，關係到黨的執政能力建設，關係到人口和計劃生育事業成敗。更加自覺地把人口和計劃生育工作放到發展中國特色社會主義的大格局中去謀劃，放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大目標中去推進，放到依法治國、建設社會主義法治國家的大背景中去開拓。按照科學發展觀的要求，把依法行政落實到人口和計劃生育工作的全過程中，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。

    第二，依法行政是轉變政府職能，努力建設法治政府和服務政府的要求。

    國家行政管理法治化的程度，直接影響著甚至決定著整個國家政治、經濟、文化和其他社會生活領域法治化的進程。建設法治政府和服務型政府就是要把政府自身的權力自覺地限制在法律的範圍內，嚴格依法辦事，服務於民，防止權力濫用。

    一些幹部片面地認為，依法行政就是要依法管理、嚴格執法，卻忽視法定的服務內容。其實，依法行政的出發點不是處罰，更多的是維護公民的合法權益。政府必須按照法定職權，全面履行責任，既要依法管理好，更要服務好。

    人口和計劃生育工作涉及千家萬戶，關係到人民群眾的切身權益，只有把落實基本國策與維護公民合法權益有機結合，堅持依法行政，創新管理方式，加強公共服務，提高行政效能，認真落實事關計劃生育家庭民生的各項優惠政策，著力幫助解決群眾困難和反映強烈的問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能做好“天下第一難”的事業。

    第三，依法行政是落實中央《決定》精神，促進人口和計劃生育事業健康發展的要求。

    近年來，特別是2005年長春依法行政工作會議以來，人口和計劃生育系統全面貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，依法行政工作取得積極進展，群眾滿意度不斷提高。

    去年底，國家人口計生委對17個省（區）進行了行政執法督查，從督查情況看，全國人口和計劃生育依法行政形勢總體上是比較好的。

    一是認識有所提高，領導更加重視，全面部署了依法行政工作；

    二是制定並能夠認真落實《人口和計劃生育系統依法行政“十一五”規劃》，絕大多數地方將依法行政納入了目標責任制考核範圍；

    三是加強了地方人口和計劃生育立法，努力完善人口和計劃生育法律法規體系；

    四是能夠落實《縣級人口和計劃生育依法行政考核與評估基本要求》，推進基層依法行政；

    五是落實了行政執法責任制，規範行政執法程序；

    六是能夠推行政務公開，不斷加大執法監督和責任追究力度；

    七是普遍開展了便民維權活動，創新工作思路和工作機制，加大利益導向力度。

    在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，目前人口和計劃生育依法行政中仍然存在著一些困難和問題。主要表現在對依法行政的重要性、緊迫性認識不足，個別地方工作方法簡單粗暴，未能依法依規辦事。目標考核體系設置不夠科學合理，社會撫養費“收支兩條線”管理體制沒有完全落實。日常管理服務薄弱，仍習慣於依靠集中行動推動工作。行政執法監督在部分地方流於形式，未能及時糾正存在的問題。一些地方基層計劃生育行政執法人員力量不足，素質有待提高。這些問題嚴重制約和影響人口和計劃生育依法行政水平的提高，損害黨群幹群關係，我們必須高度重視，採取切實有效的措施，認真加以解決。

    第四，依法行政是做好當前工作，維護社會穩定的要求。

    維護社會穩定是改革發展的重要前提，也是人口和計劃生育工作的基本要求。今年是我國改革開放30週年，30年來，我國的政治、經濟、文化、體育等方面都取得了舉世矚目的成績，這些成績的取得與我們始終保持安定團結的社會政治局面密不可分。

    當前，我國正處於經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，經濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關係和利益格局深刻調整，影響社會穩定的不確定因素明顯增多。今年8月，我們將在北京迎來舉世矚目的第29屆奧運會，少數反華敵對勢力和分裂主義分子將奧運會與政治聯絡起來，利用各種機會製造事端，企圖破壞奧運會的成功舉辦，破壞社會的穩定與和諧。

    各級人口和計劃生育部門要從維護社會穩定的高度，增強敏銳性和警覺性，增強政治意識、憂患意識和責任意識，把依法行政工作擺在更加突出的位置，堅決防止發生惡性案件和群體性事件。要及時解決涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾和問題。堅持依法行政，規範人口和計劃生育行政行為，從源頭上預防和減少各種矛盾糾紛的發生，維護社會穩定，實現社會和諧。（摘自李斌主任在全國人口和計劃生育依法行政座談會上的講話）  

李斌：高度重視地方立法工作 保證計劃生育政策的穩定性、連續性

    4月22日，國家人口計生委主任李斌在全國人口和計劃生育依法行政座談會上的講話中強調，要高度重視地方立法工作 保證計劃生育政策的穩定性、連續性。

    李斌主任指出，地方立法是人口和計劃生育法律法規體系的重要組成部分，是人口和計劃生育依法行政的基礎。我們必須高度重視地方立法工作，按照“堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”的要求，在地方立法工作中， 應該做到以下幾點：

    一是要按照以人為本的科學發展觀為指導，把尊重和維護育齡人員實行計劃生育的合法權益作為出發點，堅持權利與義務、權力與責任的統一，維護社會公平正義。

    二是要立足當前，堅持穩定現行生育政策，穩定低生育水平，同時要著眼長遠，更加注重人口問題的統籌解決，使修改後的條例更加有利於提高出生人口素質，平衡人口結構，引導人口合理分佈。

    三是要認真聽取基層幹部和群眾的反映，使條例更加實事求是。對於基層反映比較強烈的生育間隔問題、特殊人群的生育政策問題、戶籍制度改革中“農轉非”人員的生育問題以及獎勵優惠的落實等問題，要認真加以研究，廣泛聽取意見，科學地做出規定，使群眾滿意，使幹部好做工作。

    四是堅持法制統一，維護社會主義法律尊嚴。地方立法要與“一法三規”相互銜接、良性互動。對於不適應客觀情況和發展要求或者與國家法律法規相抵觸的，應及時修改或者廢止。同時要注意相關政策的銜接，解決好歷史遺留問題，避免因為政策的不統一、不平衡引發新的矛盾。

    五是要加強對社會撫養費徵收制度的研究，要科學界定社會撫養費徵收對象，合理確定徵收數額，嚴格限制自由裁量權。 （摘自李斌主任在全國人口和計劃生育依法行政座談會上的講話）