文化部關於扶持我國動漫産業發展的若干意見

各省、自治區、直轄市文化廳（局），本部各直屬單位：

    為貫徹黨的十七大關於推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，落實《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》(中發[2004]8號)，根據《國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動我國動漫産業發展若干意見的通知》（國辦發[2006]32號）精神和《國務院辦公廳關於印發文化部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2008]79號）的規定，按照扶持動漫産業發展部際聯席會議的總體工作部署，文化部現就扶持我國原創動漫産業發展提出以下意見：

    一、基本狀況和指導思想

    （一）近年來，我國動漫産業發展很快，國産動漫産品的數量大幅度增長，質量有所提高，一批動漫企業和動漫品牌嶄露頭角，中國動漫“走出去”步伐加快。同時，我國動漫産業的發展現狀與人民群眾不斷增長的精神文化需求還不相適應，與旺盛的市場需求不相適應，在原創能力、人才培養、技術開發、産業鏈整合、知識産權保護等方面還需要進一步提高，用5至1O年時間實現躋身世界動漫大國和強國行列的目標任重道遠。

    （二）弘揚社會主義核心價值觀，堅持動漫文化和動漫産業發展的正確方向。從建設社會主義先進文化、和諧文化、加強未成年人思想道德建設的高度，充分認識新形勢下發展我國原創動漫産業的重要意義。加強創作，培育精品，倡導、扶持動漫産業走民族風格和時代特點相結合的原創之路，堅持走技術創新與市場開發相結合的産業發展道路，大幅度提高我國原創動漫産品的數量和質量，打造擁有自主知識産權的動漫形象和動漫品牌。

    （三）深入貫徹落實科學發展觀，實現動漫産業的全面協調可持續發展。遵循市場規律，發揮市場對資源配置的基礎性作用，合理引導社會資金，完善動漫産業鏈條。從實際出發，探索多種盈利模式，構建自我良性發展的內生機制。統籌規劃、突出重點、整合資源，將動漫産業發展與區域特點有機結合，避免盲目發展，無序競爭。積極創新機制，改進管理，努力消除影響動漫産業發展的體制、機制和制度性障礙，形成政府引導、市場主導的發展局面和統一、開放、競爭、有序的市場格局。

    二、扶持民族原創，完善産業鏈條

    （四）實施國産動漫振興工程。以重點支持原創産品的創作生産為龍頭，發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵扶持各類所有制企業創作、推廣和傳播貼近實際、貼近生活、貼近群眾，富有中國文化精神、承載中華優秀傳統文化、飽含時代特點的動漫産品。一是評選國家原創動漫大獎，獎勵內容健康、藝術性強、創新度高、深受群眾喜愛的原創動漫産品；二是扶持原創動漫作品，每年評估、遴選出若干優秀原創漫畫、網絡動漫、手機動漫作品、動漫舞臺劇進行重點扶持；三是扶持原創動漫創作人才，每年扶持若干漫畫、網絡動漫、手機動漫、動漫舞臺劇創作者；四是推廣原創動漫作品，以多種形式向社會特別是青少年推介優秀原創動漫作品。努力增強國産動漫的原創製作能力、衍生産品開發設計能力，培育一批具有活力、專業性強的動漫企業和具有中國風格、國際影響的動漫形象、動漫品牌。

    （五）構建相互支撐的動漫産業鏈。動漫産業鏈主要包括漫畫（圖書、報刊）、動畫（電影、電視、音像製品）、舞臺劇、網絡動漫、手機動漫等環節。漫畫創作是産業的基礎，影視動漫是産業的主體，動漫舞臺劇是産業的延展和提升，網絡動漫、手機動漫是産業的前鋒。此外，還有與動漫形象有關的服裝、玩具、文具、電子遊戲等衍生産品。全面把握動漫産業各環節的內在聯絡，以動漫形象為核心，構建産業自我良性發展的內生機制。

    （六）支持漫畫創作，夯實産業基礎。高度重視漫畫在動漫産業鏈中的基礎性作用。加強對漫畫創作的引導，扶持漫畫創作與研究的重點刊物，獎勵具有突出貢獻的漫畫創作人員。以美術館、文化館、群藝館、博物館為依託，展覽展示原創漫畫精品，推進漫畫藝術教育,加強市場推廣。

    （七）發展動漫舞臺劇。鼓勵兒童劇、青春劇等藝術形式向動漫化、多媒體化方向延伸。充分發揮國有文藝表演團體創作主力軍的作用，以場次補貼的形式扶持原創動漫舞臺劇的演出。“國家舞臺藝術精品工程”鼓勵動漫舞臺劇的創作，打造更多原創動漫演出精品，塑造中國特色動漫演出經典形象。鼓勵動漫企業進入演出市場，支持動漫企業通過參股、控股或兼併等形式參與國有文藝表演團體轉企改制，實現動漫形象、動漫品牌的再次推廣與提升。依法加強對動漫形象角色扮演（cosplay）類文藝表演團體及其演出活動的管理與規範。

    （八）大力發展網絡動漫、手機動漫。運用高新技術創新生産方式，培育新興動漫業態。大力發展以數字化生産、網絡化傳播為主要特徵的網絡動漫、手機動漫産業，充分利用數字、網絡等核心技術和現代生産方式，改造傳統的動漫生産和傳播模式。積極推動動漫産品通過網絡傳播，豐富表現形式，拓展傳播方式，推進傳統動漫産業升級，延伸産業鏈條。鼓勵經營性互聯網文化單位從事網絡動漫業務及開展動漫版權代理，將動漫網站打造成為網絡動漫産業發展的重要平臺。鼓勵點擊率高、市場反應好的優秀網絡動漫産品向傳統渠道拓展延伸。積極引導財政資金、社會資金支持網絡動漫相關技術的研發和應用，推動基於新技術、新平臺的動漫製作、傳播和消費。高度重視手機動漫産業的發展，辦好中國原創手機動漫大賽，不斷提高原創手機動漫作品的質量和水平，並將其作為我國動漫産業發展新的增長點和提升我國動漫産業國際競爭力的突破口。

    三、完善支撐體系，加快平臺建設

    （九）加強理論研究。積極發揮扶持動漫産業發展部際聯席會議專家委員會的作用，鼓勵動漫企業和有關高等學校、研究機構開展動漫産業基礎理論和重大現實問題的研究。整合相關資源，完善研究體系，積極爭取國家社科基金支持,拓寬理論研究的支撐領域。文化部文化“創新獎”加大對動漫理論和實踐創新的獎勵力度。發佈中國動漫産業發展年度報告，提供權威信息。

    （十）提高人才培養水平，促進動漫人才職業化。從高等教育、職業教育、繼續教育、基礎教育等不同層次全面推進動漫人才培養。發揮文化行政部門的藝術教育與培訓資源優勢，將動漫人才培養納入國家文化藝術類人才培養規劃，在學科門類、學位設置（包括博士碩士點）、教學研究經費上給予積極支持。以高等職業院校為依託，大力推進動漫人才職業教育。充分調動企業、學校、行業協會等的積極性，開展動漫人才培訓。社會藝術考級中增設動漫方面的考級專業。抓好動漫高端人才培養，辦好動漫産業發展高級研修班。加快動漫人才培養標準化進程，制定動漫人才培養標準，促進動漫人才職業化。

    （十一）培育提升動漫産業發展平臺。加強國家動漫産業基地和區域性特色動漫産業園區建設的引導和管理，嚴格準入標準，制定評估機制，避免資源浪費，防止過熱與泛化。充分發揮現有基地在人才培養、技術研發與服務、公共技術平臺支撐、龍頭企業集約發展、中小型企業孵化、國際交流與合作等功能。辦好中國國際動漫遊戲博覽會等專業性展會，為民族原創動漫産品走向世界搭建展示平臺。加強對區域性動漫會展與動漫節慶活動的規劃與指導。涉外和國際性動漫會展交易和比賽活動要依照有關規定報文化部審批。

    （十二）建設動漫産業公共信息服務管理平臺。公共信息平臺包括政策信息發佈、産業統計、專家委員會工作交流等功能，公共服務平臺包括創作生産民族民間動漫素材庫，提供政務服務；公共管理平臺包括動漫企業認定網上申報及公示系統，是扶持動漫産業發展部際聯席會議辦公室項目管理的工作平臺。

    （十三）促進國際交流與合作，支持動漫企業“走出去”。鼓勵政府間和民間與國（境）外開展多邊和雙邊的交流與合作，鼓勵我國動漫企業以合資、合作、服務加工等多種形式參與國際合作和國際市場競爭。大力扶持原創動漫産品出口，將優秀動漫出口企業産品列入《文化産品和服務出口指導目錄》。鼓勵和組織動漫企業參加國際知名展會，支持我國動漫企業開拓海外市場。設立國産動漫産品出口獎勵和補貼專項資金，促進我國動漫産業國際化。

    四、改進管理服務，優化發展環境

    （十四）加強市場監管，保護動漫知識産權。以國産原創動漫形象、動漫品牌及其衍生産品為重點，加大知識産權保護力度。通過日常監管和專項整治，嚴厲打擊違法動漫經營活動，保護合法經營，規範市場秩序，為動漫産業發展創造公平競爭的市場秩序。對保護動漫知識産權業績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

    （十五）加強動漫産品內容監管，凈化市場環境。依法查處存在暴力、色情、淫穢、危害社會公德和民族優秀傳統文化、侵害民族風俗習慣等違法內容的動漫産品。加強對漫畫類美術品、動漫舞臺劇和網絡動漫、手機動漫等進口文化産品的內容審查。有序引進優秀動漫産品，豐富我國動漫品種、門類，提高公眾特別是青少年的審美情趣和欣賞能力。依法查處未經審查的進口動漫産品，堅決抵制不良文化通過動漫産品傳播, 為動漫文化營造健康有序的市場環境，為青少年營造健康向上的文化環境。

    （十六）指導動漫行業協會建設。發揮現有各類動漫類學會和協會的作用，以協商、協作、協調為基礎，以企業為主體，兼顧學術性和社會性，調整、充實或改造、新建動漫行業協會，整合行政資源和産業資源，形成合力，發揮行業協會聯絡政府、服務企業、行業自律的作用。

    （十七）加強組織領導和部門協作。各級文化行政部門要統一思想，提高認識，加強領導，按照新“三定”方案賦予文化行政部門的職責，積極主動地開展工作。準確掌握本地區動漫産業發展狀況，全面履行職能，認真貫徹國辦發[2006]32號文件，因地制宜制定配套政策，爭取專項經費保障，積極做好動漫産業規劃、産業基地、項目建設、會展交易、市場監管、行業協會指導等方面的工作。有效承擔扶持動漫産業發展聯席會議辦公室的日常工作，大力加強辦公室自身建設，提高綜合協調能力，與各部門密切協作，認真解決本地動漫産業發展中的問題，促進動漫産業又好又快發展。

    國辦發[2008]79號文件給文化部新增的動漫産業規劃、産業基地、項目建設、會展交易、市場監管、指導行業協會等職責，文化部將制定具體落實措施另行發佈。

                                                 二○○八年八月十三日

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