國務院安委會辦公室關於集中力量深入開展
打擊安全生産非法違法行為專項行動的通知

安委辦〔2008〕28號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    最近，部分行業領域事故多發，重特大事故時有發生，安全生産形勢十分嚴峻，特別是一些因非法違法生産經營行為釀成的惡性事故，給人民群眾生命財産安全造成了巨大損失，教訓極為深刻。為深入貫徹落實中央領導同志的重要批示精神和9月24日國務院召開的全國安全生産電視電話會議精神，有效遏制重特大事故的發生，促進安全生産形勢的穩定好轉，國務院安委會辦公室決定，在全國開展打擊安全生産非法違法行為專項行動，現就有關事項通知如下：

    一、目的意義

    通過開展打擊安全生産非法違法行為專項行動，解決當前安全生産領域比較突出的非法違法問題，強化各類生産經營單位安全生産法制意識，堅決維護國家安全生産法律尊嚴，維護政府監管權威，維護人民群眾生命安全權益，加快建立有法必依、執法必嚴、違法必究的安全生産法治秩序，推動地方人民政府落實安全監管主體責任，促使企業落實安全生産主體責任，迅速扭轉一些地方和單位重特大事故多發的現狀，儘快穩定全國安全生産形勢，為經濟發展和構建和諧社會創造良好的安全生産環境。

    二、打擊的重點

    這次專項行動打擊的重點，主要是以下五類嚴重違反安全生産法律法規的行為：

    一是無證無照、證照不全進行生産經營活動的；

    二是依法關閉取締之後，又擅自恢復生産經營活動、死灰復燃的；

    三是存在超層越界開採、未經審批修建尾礦庫和違規排放尾礦、煙花爆竹生産“三超一改”等嚴重違法違規行為的；

    四是蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的；

    五是抗拒安全執法，拒不執行政府及有關部門下達的停産整頓、關閉取締指令的。

    對上述嚴重違法違規行為，都要依法予以嚴懲，立即採取關閉取締、停産停業整頓和經濟處罰等執法措施，並嚴肅追究相關責任人的責任。

    三、工作責任和實施步驟

    此次打擊安全生産非法違法行為專項行動由地方各級人民政府負責，分兩個階段進行：

    （一）自查自檢階段：10月上旬至11月上旬，地方各級人民政府安委會要按照本通知的要求，結合本地區實際，研究制定工作方案，做出安排部署，深入開展打擊安全生産非法違法行為專項行動，並在適當時間組織相關部門對本轄區內各行業領域開展打擊安全生産非法違法行為專項行動的情況進行全面、細緻的檢查。

    （二）督促檢查階段：11月中旬至下旬，國務院安委會辦公室組織聯合督查組，對各地開展打擊安全生産非法違法行為專項行動的情況進行督查。主要督查各地區打擊安全生産非法違法行為的情況，對安全生産非法違法行為的處罰情況以及對相關責任人的責任追究情況。

    四、工作要求

    （一）加強領導，落實責任。地方各級人民政府要加強對打擊安全生産非法違法行為專項行動的組織領導，各級安委會要發揮指導協調作用，結合本地區實際，週密部署，精心組織，認真實施。要建立打擊安全生産非法違法行為工作責任制，明確分工，落實責任，將這項工作抓實抓細、抓出成效。

    （二）聯合執法，提高效率。要建立地方各級人民政府統一領導、相關部門共同參與的打擊非法違法聯合機制，提高執法效率，形成打擊非法違法合力。對地方政府決定關閉取締的生産經營單位，相關部門要密切配合，立即吊銷其所有證照。對抗拒執法的，要從重從快予以打擊。

    （三）突出重點，點面結合。此次打擊安全生産非法違法行為專項行動的對像是所有行業領域，各地區既要全面部署、不留死角，又要突出重點，著重抓好煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建築施工、交通運輸、消防等重點行業領域，近期事故多發的行業領域以及人員密集場所等打擊非法違法工作。

    （四）廣泛宣傳，充分發動。要利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，大力宣傳打擊安全生産非法違法行為專項行動，加大輿論和群眾監督力度，充分依靠和發動廣大人民群眾參與打擊安全生産非法違法行為專項行動，通過設立舉報電話、郵箱等方式，鼓勵群眾舉報安全生産各類非法違法行為。

    （五）嚴肅事故查處，嚴格責任追究。各地區要依法從嚴對安全生産非法違法行為進行堅決打擊。對打擊安全生産非法違法行為工作不認真、走過場的地區要通報批評，組織新聞媒體予以曝光，並對相關責任人進行處罰；對玩忽職守，導致重特大事故發生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關責任人的責任，務求這次打擊安全生産非法違法行為專項行動取得實效。

    各省（區、市）安委會辦公室要于11月15日前，將本地區打擊非法違法專項行動進展情況，向國務院安委會辦公室做出書面報告。 　　

國務院安全生産委員會辦公室

二○○八年九月二十八日