長期以來，由於城鄉二元體制的原因，儘管天津市城鎮不斷增加，城市化標準不斷提升，但是，這些城鎮與中心城區仍然存在著明顯的差異。差異之一來自於基礎設施的欠缺，雖有高樓但沒有充足的電力供應；雖有排污管道卻沒有污水處理系統；生活垃圾簡易處理；衛生達標自來水供應缺乏……在這樣環境條件下，不要説招商引資，就是自身發展也受到很大局限。於是，一場旨在城鄉一體化的基礎設施建設戰役在天津市悄然展開。

    武清區地處京津兩地中間，有著得天獨厚的地理位置，從2006年開始，武清區開始投資打造區內 “九橫九縱” 路網貫通工程。到目前為止，全區各村鎮20分鐘內都可以找到高速公路路口，乘汽車去北京，只需30分鐘；到達天津市市中心也只需30分鐘。今年，武清區將實現工農業總産值200億元，比去年同期增長20%。去年，該區共啟動實施66個重點基礎設施項目，總投資超過300億元。為彌補基礎建設資金不足，區政府積極與國家開發銀行天津分行合作，利用開發銀行15億元貸款用於路網工程、103國道拓寬改造、城區道路新建和改建、城區水環境建設和供水、排水工程、城區綠化以及新建污水處理廠、垃圾處理設施等城市基礎設施建設項目。很多到武清區投資建廠、旅行辦事的人都有一個共同感受，就是武清區的公路又多又好，想到哪都很方便快捷。這不能不説得益於武清區較早開始對城鄉統籌的理解和對破解城鄉二元體制大膽的探索和勇於實踐。

    西青區中北鎮王莊村也是靠改變村莊面貌入手，以完善的基礎設施吸引來眾多投資者。這個村先後投資2850余萬元，修進村路，並改建廁所，遷移小市場，疏通上下水，清理垃圾雜物。同時，完成了與中心城區別無二致的地下雨污水管網工程、供熱工程、供水工程、配電工程、通訊工程的建設，使工業小區實現了“七通一平”，名聲遠播。

    基礎設施建設是構建城鄉一體化的重要標誌。過去有句俗話，要致富先修路。可見路的問題是關係農村經濟發展和群眾生活水平提高的大問題。據了解，天津市從2006年對鄉村公路上補貼投資比重，由6000萬元提高到1.12億元，同時擴大補助範圍，將危橋改造項目和小修養護項目也納入補助範圍。這些政策的出臺極大地調動了地方政府修建鄉村公路的積極性，各區縣政府也紛紛加大區縣財政投資力度。武清區改擴建鄉村公路每公里配套10萬元，寶坻區每公里配套7萬元，薊縣、寧河、靜海每公里配套5萬元。西青區的“五路五河”、北辰區和武清區的黃金走廊、津南區的“一河一路三個路口”和靜海縣的兩個新城建設等基礎設施工程全面展開。

    推進城鄉一體化戰略，作為市委、市政府農村工作的重中之重，把培育強區強縣擺在更加突出的位置。這就要求以科學發展觀為指導，以保障農民權益、增進農民利益為核心，加快基礎設施建設向農村傾斜，努力實現公共資源在城鄉之間均衡配置。我們看到，今年天津市從財政、金融、稅收等多方面，逐年加大對農村基礎設施建設支持力度。重點用於加強小城鎮基礎設施建設和公共服務建設。從２００６年年底開始，天津市扶持小城鎮建設專項資金每年多達８０００萬元。

    現在，到過蘆臺、寶坻、薊縣、武清、靜海等城鎮，人們會感到那裏高樓林立，商貿繁榮，民居整潔，空氣清新，環境接近甚至優於中心城區。目前，天津共有建制鎮120個，此外經市政府批准，天津市今後五年規劃啟建的30個現代化中心鎮名單正式確定。規劃中的新城，不少已初見雛形。加快城鄉統籌，積極實施城鄉一體化發展戰略，使天津市城鎮基礎設施建設走在全國前列，一大批涉及百姓民生的鄉村公路、污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠、沼氣或秸稈氣站等相繼建成並投入使用，不僅提高了廣大城鎮居民的生活質量，更重要的是提升了城鎮載體功能和綜合競爭力，應該説，城鄉一體化是工業化發展到一定階段的必然産物，是衡量一個地方發展水平、文明程度的一個重要標誌，也是一個地區硬實力和軟實力的綜合體現。以往，天津市各涉農區縣也搞過不少基礎設施建設項目，但是由於認識不足和財力有限制，缺乏超前的整體規劃，經常是應急上馬，低標準建設，而後再不停地修修補補。過去給人留下印象的是，坑坑洼洼，永遠修不完的鄉村公路，然而，搞基礎建設是個很花錢的事。一項工程動不動就要幾十萬甚至上百萬、上千萬元，就是建一個普通的垃圾轉運站，也需幾萬或十幾萬元。該不該把積蓄的財政資金大筆投入到看不見的地下管網之類基礎設施中去，成為考量各級政府規劃前瞻意識、政績觀、創新思維、競爭動能的現實問題。北辰區天穆鎮名義上是地處城鄉接合部，實際上由於城市的發展，早已與中心城區連成一片，其轄區內，有１２個居民小區、78家駐鎮企業和1500個商業網點，每天所産生的各種生活垃圾多達１０萬噸。由於它仍被歸屬於農村，所以，要徹底改變環境臟亂差局面，提升整體形象，就必須組建起一支至少２００多名職工的鎮級清潔隊。於是，由鎮政府投資1200多萬元購置６部垃圾運輸車，３部垃圾擠壓車，１部鏟車，建設５座垃圾擠壓站和７處環衛作業班點。清掃收集的垃圾集中運到雙口鎮定點大型垃圾處理廠，使全鎮垃圾實現“日産日清”，無害化處理率高達９０%以上。各涉農區縣都是責無旁貸，為提高區域競爭實力，紛紛制定規劃，舍得掏錢，刻不容緩地加大對各項農村基礎設施建設的投入。

    津南區葛沽鎮由榮程聯合鋼鐵集團投資1.3億元興建的一座污水處理廠，可將雨水、榮程鋼鐵集團生産排水、大沽排污河水、葛沽鎮生活污水等非常規水源以及淺表層微苦鹹水和地表水收集處理後，達標回用。處理後的“中水”，除供榮程鋼鐵集團廠區循環水系統補充水及綠化、景觀用水外，還將供葛沽鎮居民衝廁、小區綠化、景觀用水等。這種與相關企業合作，共建基礎設施的方式，為探討多渠道解決資金投入不足問題提供了經驗。

    從全市來看，各涉農區縣目前均制定了本地經濟社會發展規劃，其基礎設施建設項目趨向中等城市化。郊區１１個新城和３０個中心鎮已納入天津整體的發展規劃，到今年年底，大部分城鎮規劃編制完成。提前做出規劃的城鎮陸續進入基礎設施建設狀態。

    農村飲水問題是涉農區縣居民生活中最關心的問題之一。前年，天津市在圓滿完成農村人畜飲水解困工程後，又將解決農民飲水安全問題提上日程，從去年開始啟動了規模龐大的農村飲水安全及管網入戶工程。內容包括：建設除氟、降鹽供水站，實現分質供水，向居民提供符合飲用水標準的桶裝水；建設入戶管網，在已有管網地區實施管網改造，實現城鄉供水一體化，達到安全標準。今年將對800處飲水設施進行改造，鋪設供水管道８２００公里。城市供水管網開始向距離較遠的團泊新城、大邱莊等地區延伸。年內７０萬農民將結束喝高氟水、苦鹹水的歷史。

    津郊城鎮基礎設施建設提出了許多新的課題。一個鄉鎮，在具備了高樓大廈、商業服務、道路網絡、電力通訊、燃氣供水等必不可少的顯性公共硬體之外，它的城市化程度更取決於那些隱性的基礎公共設施的建設水平，體現在當地居民生活質量的提高上。靜海縣唐官屯鎮張屯村全村382戶，1480人，30家企業。這個小村于2007年投資220多萬元，鋪設污水排放管道8453米，興建了全市農村首座村級污水處理站。將生活污水和30家企業的生産污水實現集中處理凈化後循環利用，解決了臟、亂、差的問題，改善了農民的生存環境，使企業發展環境得到優化。此類基礎設施的投入使用，不僅極大地改善了城鎮居民的民生，更提升了新城鎮的整體文化水準和文明程度。

    寶坻區周良莊鎮，著名的珠江溫泉城、大學城及京津新城開發建設工地，坐落於此。今年，該鎮投資100萬元建成垃圾壓縮中轉中心，計劃在轄區內26個行政村全部建立垃圾轉運站，設立垃圾處理箱，實現垃圾收集、壓縮的統一處理。目前首期15個試點村即將投入使用，不僅會改變各村文明整潔的形象，而且還將改善當地招商引資環境，極大地提升京津新城窗口形象。

    天津市加大城鄉一體化進程，在實踐中探尋破解二元體制的路徑，取得了優異的成績，基礎設施建設投入成果已經開始顯現，回報正在逐步加大。但是，在城鄉一體化的標準下，津郊城鎮基礎設施建設僅僅是一個開始。

    實現城鄉一體化，就必須像抓城市基礎設施那樣抓農村基礎設施建設。基礎設施建設，大多是埋在地下的，人們不易看見的。像垃圾問題就常被人們忽視，看作是小事，無關緊要。其實，基礎設施建設是民生大計。

    從天津農村發展實踐看，實施城鄉一體化是著力改變城鄉二元結構的主要途徑。農村基礎設施的改善讓區縣和農民受益匪淺。隨著郊區城市化建設的紮實推進，城鎮載體功能進一步提高，城鎮人居環境進一步改善，城鎮吸納能力進一步加快。僅今年前九個月就向小城鎮鎮區轉移農村人口１３．７萬人，農村城市化率達到５４．３％。越來越多的農民開始享受到新的基礎設施和公共服務帶來的方便和實惠。這一實際效果告訴人們，把錢投向基礎設施，群眾滿意，經濟發展，是值得的，為破除二元結構打下堅實基礎。

    針對當前國際金融危機給國內外造成的不利影響，中央和市委決策把保持經濟穩定快速發展的重點放在拉動內需上。從某種角度看，拉動內需的一個重點應放在農村。農村的事辦好了，就是對國家的貢獻。各區縣當積極行動起來，抓住機遇，制定措施，把更多財力、人力、物力、精力投向基礎設施和公共服務領域，努力在改革城鄉二元結構和縮小城鄉差別方面取得突破性進展。

    天津市委農工委書記、市農委主任張俊濱充滿信心地説：“我們要以科學發展觀為指導，以保障農民權益、增進農民利益為核心，加快實施城鄉一體化發展戰略，儘快在城鄉規劃、産業佈局、基礎設施建設、公共服務等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生産要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會一體化發展。”

    他強調，在城市化建設中特別注重統籌城鄉基礎設施建設。交通、道路污水處理、煤、水、電、氣、通信等重大基礎設施建設重點和資金使用重點轉向農村。完善城鄉交通體系，實現中心城區與新城之間以高速公路或快速路直接連通，各新城之間基本以一級幹線公路連通，新城與周圍中心鎮、一般鎮之間以二級以上幹線公路連通，農村“村村通”公路網絡基本形成。逐步實現農村燃氣、供排水管道化，垃圾儲運處理設施、污水處理設施基本完善，農村污水、垃圾處理得到有效解決。支持農村公共交通發展，推進新一輪農村電氣化建設。