二、準確把握當前面臨的形勢和任務

    水利是經濟社會發展的重要基礎，是改善和保障民生的重要支撐。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國開展了大規模水利基礎設施建設，取得了舉世矚目的偉大成就。一是防洪抗旱減災體系初步形成，最大程度減少了水旱災害損失。二是供水能力迅速提高，基本滿足了經濟社會發展的用水需求。三是農田水利事業快速發展，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。四是涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾從水利發展中得到更多實惠。五是節水型社會建設全面推進，為生態文明建設提供了水利支撐。六是水利體制機制發生重大轉變，水利改革創新不斷深入。經過改革開放30年的跨越式發展，水利對經濟社會發展的保障作用顯著增強。我們以佔全球約6％的淡水資源、9％的耕地，保障了佔全球22％人口的溫飽和經濟發展，並向全面小康社會邁進，這是一項十分了不起的成就。

    我國是世界上治水任務最為艱巨的國家。當前，水利事業面臨著一系列新情況新挑戰，呈現出一系列階段性特徵。一是從水資源條件變化看，人多水少、水資源時空分佈不均、水土資源和生産力佈局不相匹配依然是我國的基本水情。特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源條件正在發生新的變化。二是從水利基礎設施建設看，東西部之間、大江大河與中小河流之間、城市與農村之間的水利建設差距還十分明顯，防洪減災、供水保障、水生態環境保護能力亟待提高。三是從人民群眾的受益程度看，隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的不斷變化，還有很多關係民生的水利問題亟待我們去解決。四是從水資源開發利用的方式看，過度開發、無序開發、低水平開發等粗放開發的方式還沒有根本扭轉，不僅導致水資源的嚴重浪費，也引發一系列生態環境問題。五是從水利管理看，重建設、輕管理的狀況仍然沒有根本改變，水利工作需要協調的關係更加複雜。六是從水利對外開放看，我們在許多方面與世界先進水平還有不小差距，還要進一步加強與世界各國在應對全球水危機方面的合作。

    近年來特別是黨的十六大以來，部黨組按照科學發展觀的要求，提出並逐步形成了可持續發展治水思路，推動我國水利事業發生了深刻而顯著的變化。可持續發展治水思路貫穿了科學發展觀的精神實質，順應了全面建設小康社會的時代要求，把握了我國水資源條件的深刻變化，凝聚了廣大水利幹部職工的治水實踐，在解決我國乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題上提出了一系列符合國情水情、富有創新特色的對策措施，推動水利工作各領域出現了一系列新的轉變：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉變，注重給洪水出路，科學防控，依法防控，綜合防控；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉變，注重水資源節約保護，建設節水型社會；水土保持工作從重點治理向預防保護、綜合治理與生態修復相結合轉變，注重發揮大自然的自我修復能力，建設秀美山川；水利建設工作從開發利用為主向開發保護並重轉變，注重水利建設中的移民安置和生態保護問題，促進經濟效益、社會效益和生態效益相統一；水行政管理工作從行政手段為主向綜合運用法律手段、經濟手段、行政手段和科技手段轉變，注重依法治水、科學管水，提高水利社會管理和公共服務水平。實踐證明，可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決我國複雜水問題的必由之路。

    以人為本是一切水利工作的出發點和落腳點，大力發展民生水利是可持續發展水利的應有之義，是踐行可持續發展治水思路的著力點，也是水利工作的重中之重。近年來，我們以病險水庫除險加固、農村飲水安全建設、灌區續建配套與節水改造、水庫移民安置和後期扶持等工作為抓手，在民生水利方面上下了很大功夫，取得了明顯成效。但要看到，民生水利發展的任務還十分艱巨。從發展水平看，我們建設了一大批民生水利工程，但有的還沒有達到規劃和設計的標準，設施還不夠配套，保障程度還有待進一步提高；有的管護和運行機制還不健全，人民群眾長期受益問題還面臨挑戰。從發展內容看，我們解決了直接關係人民群眾生命安全、生存發展、生活條件等方面最基本的水利需求，但與人民群眾共享水利發展成果、實現全面小康生活、促進人的全面發展相比，還有很大差距，民生水利發展還不全面。從發展區域看，東部地區起步早，發展快，覆蓋廣，群眾受益程度相對較高，中西部地區起步晚，欠賬多，問題還比較突出。同時也要認識到，民生水利發展是一個動態的、系統的、長期的過程。我們必須立足於我國社會主義初級階段的基本國情，從實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益出發，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，採取切實有效措施，推動民生水利工作不斷取得新進展。當前，要著力解決好五個方面的民生水利問題：一是直接關係人民群眾生命安全的民生水利問題，如防汛抗洪、病險水庫除險加固、水利工程建設質量管理和安全運行管理等。二是直接關係人民群眾生活保障的民生水利問題，如農村飲水安全建設、極端乾旱情況下城鄉供水保障、水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料等。三是直接關係人民群眾生存發展的民生水利問題，如灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設、牧區水利等。四是直接關係城鄉人居環境的民生水利問題，如水土保持、水資源保護、城鄉河湖溝塘整治、血吸蟲病防治等。五是直接關係人民群眾合法權益的民生水利問題，如蓄滯洪區運用補償、大中型水庫移民安置和後期扶持等。總之，我們要著重在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，保障人人共享水利發展與改革成果。

    黨的十七屆三中全會對推進新時期的農村改革發展作出了全面部署，對加快水利建設提出了明確要求。強調要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務，2010年年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務，2013年年底前解決農村飲水安全問題，同時對大江大河大湖治理、發展節水灌溉、水資源保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了明確要求。這充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，也為新形勢下推進水利又好又快發展指明了方向。

    受國際金融危機持續蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行困難急劇增加。黨中央、國務院總攬國際國內兩個大局，果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，採取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，全力保持經濟平穩較快發展。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途經，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點；加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，較大幅度增加公共支出，實行結構性減稅，優化財政支出結構，繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育等方面的支持力度；大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，加強鐵路、水利等基礎設施建設；全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性産品價格改革。在此之前，中央出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，今年四季度增加安排中央投資1000億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元；到2010年底，總投資將達到4萬億元，其中中央投資1.18萬億元。今年第四季度新增1000億元中央投資計劃中，水利基礎設施建設200億元（含南水北調20億元），明年的水利建設資金還將大幅度增長。這既是加快水利基礎設施建設的重要機遇，也是對我們的嚴峻考驗。

    我們要堅決貫徹中央的重大決策部署，緊緊圍繞黨的十七屆三中全會確定的水利工作目標任務，以對黨和人民高度負責的政治態度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態，把加快水利基礎設施建設作為當前水利系統的一項重大而緊迫的政治任務，作為深入學習實踐科學發展觀的具體體現，舉全部之力、全行業之力，全力以赴打好這場水利發展攻堅戰，充分發揮水利在拉動國內需求、促進經濟增長、推進結構調整、保障民生和改善生態環境等方面的重要作用，促進經濟社會又好又快發展。