國家安全監管總局關於印發
2009年安全生産宣傳工作要點的通知
安監總政法〔2009〕37號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

    現將《國家安全監管總局2009年安全生産宣傳工作要點》印發給你們。請各單位結合工作實際，認真抓好落實。

    國家安全生産監督管理總局
    二○○九年二月二十四日

國家安全監管總局2009年安全生産宣傳工作要點

    2009年全國安全生産宣傳工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的一系列指示精神和決策部署，以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生産年”活動為主線，圍繞安全生産“三項行動”和“三項建設”，以及2009年安全生産各項目標，加大宣傳力度，強化正面宣傳，整合宣傳資源，提高輿論引導能力，推進安全文化建設，解放思想，開拓創新，振奮精神，紮實工作，為推動安全生産狀況的持續穩定好轉提供強大的精神動力和創造良好的輿論氛圍。

    一、認真做好黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列指示精神的宣傳，強化安全發展的科學理念

    1.認真學習胡錦濤總書記、溫家寶總理在全黨深入學習實踐科學發展觀動員大會暨省部級主要領導幹部專題研究班、黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議上的重要講話和胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上的重要講話精神，深刻理解堅持安全發展、做好安全生産工作的重要性。

    2.大力宣傳在深入學習實踐科學發展觀活動中對“安全發展”形成的共識。深刻認識和理解科學發展觀深刻內涵和對安全生産工作提出的新要求；深刻認識和理解堅持用科學發展觀統領安全生産工作的重大意義；進一步鞏固和發展學習實踐活動的成果，推動各項整改措施的落實。

    3.制定下發《關於深入開展安全生産宣傳教育行動的工作方案》。結合“安全生産年”總體部署，提出開展宣教行動的目標、方法步驟、主要內容、重點對象、工作責任和其他具體要求。適時召開安全生産宣傳工作會議，做出安排部署。

    4.以“關愛生命、安全發展”為主題，組織開展好“安全生産月”集中宣傳教育活動和“安全生産萬里行”集中採訪報道活動，豐富內容，改進方法，適時推出“安全生産專題行”，繼續辦好安全發展高層論壇，進一步凝聚安全發展共識，營造有利於加強安全生産、促進安全發展的社會氛圍。

    二、以“安全生産年”為主線，搞好安全生産形勢任務的宣傳

    5.深入宣傳2009年國務院安全生産委員會全體會議、國務院召開的全國安全生産電視電話會議和國家安全監管總局召開的全國安全生産工作會議精神。宣傳以上三個重要會議對當前安全生産形勢的分析、判斷，宣傳會議提出的工作要求和總體部署；用會議精神指導、推動各地、各部門、各單位安全生産工作，推進會議精神的貫徹落實。

    6.大力宣傳“安全生産年”的意義、目標、任務和措施。深刻理解和把握當前安全生産面臨的形勢、任務，增強使命感、責任感。進一步明確有效防範、堅決遏制重特大事故的目標，確保實現“三個壓下來”。進一步認識紮實開展安全生産宣傳教育、安全生産執法、重點行業和領域安全生産治理“三項行動”，切實加強安全生産法制體制機制、安全生産保障能力、安全生産監管監察隊伍“三項建設”的工作任務，推動工作措施進一步細化，工作方案進一步落實。

    7.認真做好“三項行動”、“三項建設”的經驗和典型宣傳。深入挖掘、大力宣傳各地區、各部門、各單位在“三項行動”、“三項建設”中創造的經驗和先進典型，堅持典型引路，推動工作內容和方法手段創新。

    8.做好重要時段、重要節點的宣傳工作。精心準備，細化方案，創新方法，認真做好全國“兩會”期間和“兩會”後宣傳工作，突出形勢宣傳，引導社會輿論。

    三、搞好新聞宣傳，強化正面輿論引導

    9.認真落實《突發公共事件新聞報道應急辦法》。堅持導向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理，做好突發生産安全事故災難的輿論引導工作。

    10.建立規範的安全生産信息發佈制度。及時召開發佈會、媒體通氣會，並通過接受媒體採訪、做客網站等方式，公佈安全生産重點工作進展情況、控制考核指標落實情況、特別重大事故和典型重大事故查處情況，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生産輿論監督網絡，維護人民群眾安全生産知情權、參與權和監督權。

    11.依靠主流媒體，營造正面輿論。充分發揮主流媒體的作用，密切與主流媒體的聯絡。通過專題報道、深度報道、系列報道、跟蹤報道，加強正面宣傳。圍繞社會關注、群眾關心的安全生産問題，有針對性地開展輿論引導。

    12.發揮主陣地作用。整合國家安全監管總局宣傳資源，創新辦刊辦報和辦網站機制。努力形成安全類報刊主導宣傳力量，加快建設以政府網站為龍頭的安全類主導網站群和網絡評論員隊伍。鞏固壯大安全生産新聞宣傳主陣地，更好地為全國安全生産工作和國家安全監管總局中心任務服務。

    13.著力提高與新聞媒體打交道的能力和輿論引導能力。各級安全生産監管監察機構領導班子和廣大幹部，要研究媒體情況，掌握新聞規律，善於運用新聞媒體推動工作。努力提高同媒體打交道的能力和水平，注意研究和運用互聯網引導新聞輿論，對熱點難點問題不回避，主動闡釋政策，消除疑慮困惑，推動工作。

    14.繼續聯合有關部門開展好安全生産宣傳教育活動。與全國總工會聯合舉辦“安康杯”競賽，與共青團中央聯合舉辦“青年安全示範崗”活動，突出“三項行動”、“三項建設”，充分發揮農民工、青年在活動中的作用。鼓勵企業開展多種形式的安全生産形勢教育和知識競賽、演講、送安全活動，加強職工安全教育，提高職工安全生産知識和自我防護能力，減少事故總量。

    15.樹立榜樣，抓好典型宣傳。積極推出安全生産監管監察一線的先進典型，讓社會更多地了解安全生産監管監察工作者對社會所做的貢獻和崇高的職業精神。內學先進，創優爭先，鼓舞士氣。對外樹立安全生産監管監察隊伍的良好社會形象。

    16.建立重特大事故音像資料庫。充分利用音像資料庫，組織拍攝、製作重特大事故案例電視片，用事故教訓推動工作。

    17.做好對外宣傳。安全生産是國際社會的重要關切之一，要提高對外宣傳和輿論引導能力，主動介紹我國安全生産的方針政策、措施和近年來工作取得的成效。

    四、繼續做好《“十一五”安全文化建設綱要》的貫徹落實，推進安全文化建設

    18.繼續大力貫徹實施《“十一五”安全文化建設綱要》。採取政府重點項目扶持、公益贊助、評比獎勵等政策措施，鼓勵各類文化團體和廣大文學藝術工作者進入安全生産領域，創作生産更多更好的群眾喜聞樂見的影視、劇作等安全文化産品。

    19.認真貫徹落實《國家安全監管總局關於深入開展安全社區建設工作的指導意見》（安監總政法〔2009〕11號），總結推廣北京、上海和青島等地經驗，本著“政府引導、企業資助、公眾參與、共建共享”原則，推進城市安全社區、農村安全社區和企業主導型安全社區建設，推動安全社區建設工作上水平。

    20.推進城市安全文化建設。鼓勵各地依託城市公園等，通過公益廣告、修築設施、張貼挂圖標語等方法，設立安全文化主題公園、主題街道等，營造關愛生命、關注安全的文化氛圍。

    21.結合全國 “文明村鎮創建”活動，大力推動鄉村安全文化建設。依託農村和鄉鎮文化館、圖書館、農家書屋等，設立安全文化書架，組織群眾性安全文藝活動。在不斷提高公民文明素質和社會文明程度的同時，提高公民的安全文化素養，讓安全文化進鄉村、進農家。

    五、加強安全生産的法律法規、政策宣傳和知識普及

    22.深入宣傳有關安全生産法律法規及規章。宣傳依法治安、重典治亂的思想，宣傳安全生産法制建設成果。加大對新出臺法律法規和規章的宣傳力度。普及安全生産法律知識，推動全社會學法、知法、守法，提高安全法制意識。

    23.宣傳安全生産執法行動和安全生産行政許可制度。做好高危行業安全許可證換發工作的宣傳，推動安全生産許可證審核換發工作。宣傳安全生産聯合執法機制，規範執法行動，嚴格執法監督，提高執法效率效能。

    24.繼續深入宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把黨和政府在安全生産方面採取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施，宣傳貫徹到基層政府和企業，把相關政策儘快轉化為有利於保障安全的現實生産力。

    25.加強已頒布安全生産標準的宣傳貫徹，採取多種多樣和靈活有效方式，使之成為企業執行和安全生産執法的依據。

    26.推進安全知識科普活動。搞好“安全科技周”及相關科普活動，編印發放安全常識讀本、安全手冊，提高全民安全意識和自救互救能力。

    六、推動安全生産誠信建設，強化輿論監督

    27.推動企業安全生産誠信建設。宣傳各地區、各部門、各單位在安全生産誠信建設中取得的進展，創造的好經驗、好做法。宣傳加強煤礦企業安全生産誠信建設的指導意見，推動高危重點行業和領域安全生産誠信建設，促進企業全面履行安全生産法定義務和社會責任。

    28.建立完善安全生産“黑名單”制度。對存在誠信缺失、存在非法違法生産經營行為和發生重特大責任事故的企業，要繼續在媒體上公佈。宣傳從安全生産行政許可、安全資格證書等證照發放和其他方面，對“黑名單”企業進行必要制裁和限制的重要意義和取得的重大進展。

    29.強化輿論監督。重特大事故查處結果、事故涉及的失職瀆職行為以及事故背後的腐敗問題、瞞報事故的查處，都要進行曝光，接受社會監督。鼓勵新聞媒體對安全生産領域存在的非法違法現象和重大事故隱患進行曝光和監督，鼓勵廣大人民群眾，特別是企業職工舉報身邊的安全生産非法違法行為和事故隱患。建立完善全社會參與的社會監督網絡。

    七、認真做好新中國成立60週年宣傳工作

    30.做好新中國成立60週年成就宣傳。針對新中國成立60週年，要採取各種方式，認真總結、大力宣傳60年來我國安全生産工作取得的成就。組織參加國家主辦的新中國成立60週年成就展覽。

    31.組織開展新中國成立以來煤礦安全回顧和成就總結。做好煤礦安全國家監察體制建立10週年系列宣傳活動，充分展示煤礦安全監察機構做出的重要貢獻，營造全社會關注煤礦安全、支持煤礦安全監察工作的輿論氛圍。

    八、加強安全生産新聞宣傳隊伍建設，做到守土有責、守土負責

    32.各級安全生産監管監察機構領導班子及新聞宣傳部門，要加強自身思想理論學習，增強政治意識、大局意識、責任意識、廉政意識和陣地意識，堅持“誰主管、誰負責”的原則，加強安全生産宣傳思想文化陣地的管理，確保安全生産宣傳思想文化主渠道的暢通。

    33.加強業務建設。做好各級安全生産監管監察機構新聞宣傳人員培訓工作，著重提高職業操守、輿論引導能力和水平，提高與媒體打交道和運用媒體推動工作的能力和水平。

    34.嚴格政治紀律、新聞紀律。加強對主管媒體的業務指導和管理，加強對各類安全文化仲介和安全文化産業合作的管理，創新合作內容，規範合作行為，發現問題，及時糾正並予以通報，為安全生産宣傳思想文化健康發展營造良好環境。