“三全”彰顯：安全生産人人有責
——社會各界暢談政府工作報告中對安全生産工作的闡述

    溫家寶總理在政府工作報告中提出，2009年各行各業都要加強全員、全過程、全方位安全管理，全面提高安全生産水平。這是政府工作報告關於安全生産首次提出的“三全管理”，引起與會的全國人大代表、全國政協委員們的熱烈討論，他們各抒己見，從各個方面熱議如何在當前促進經濟社會發展中切實保障安全發展，加強“三全管理”。

    抓住時機淘汰落後産能

    在這次政府報告中，關於安全生産工作的要求和部署被安排在“加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整”章節，由此可見結構調整對於安全生産的重要性。

    全國人大代表、曾主管全省安全生産工作的安徽省副省長、安徽省人大常委會原代理主任黃岳忠在接受本報記者採訪時指出，國家確定的十大産業重組和振興規劃，對抓好安全生産將是一個積極的呼應。“這有助於通過提高産業集中度，提高産業裝備水平，淘汰落後産能。同時，通過加快轉變發展方式，把那些安全生産程度不高的礦井淘汰出局，堅持高標準抓好新建礦井。”黃岳忠代表説，隨著産業重組和振興規劃的實施，安全生産責任主體相對集中，安全監管的效果會更明顯。此外，重組有助於推進困擾各地多年的城市搬遷工作。

    全國政協委員、中國大唐集團公司黨組書記、總經理翟若愚説，就電力行業來説，無論核電、水電、風電以及火電，都需要加快發展，但是要安全發展。儘管當前我們受國際金融危機的影響，但這恰恰是調整結構的最佳時機，是淘汰、關停不安全、消耗高、污染中的小火電廠的好時機。

    增強全方位的責任意識

    如何增強各行各業的安全責任意識？全國人大代表、山東省省長姜大明在接受本報記者採訪時指出，構建全方位的安全管理，就是要建立健全責任制。現在山東省已經全面建立起安全責任制，由省委、省政府聯合發文進行部署，“説到底就是從上到下都要高度重視，抓好安全生産不但是政府的責任，也是黨委的責任，也是全社會的責任。”

    全國政協委員、國務院國資委國有重點大型企業監事會主席牛越生認為，必須增強安全生産管理者、決策者的責任意識。“如果管理者、決策者把井下、礦山還有其他高危行業的從業人員都視為我們的兄弟、姐妹，有這種感情，我想安全工作才能更受重視。如果安全生産與經濟發展産生矛盾，我們應該顧及安全生産，寧可把經濟發展速度放慢一點。”

    提升全員安全素質

    “總理作的政府工作報告深刻闡釋出安全生産人人有責的規律特點，是安全生産的治本之策。”全國人大代表、華北科技學院院長、中國煤礦安全技術培訓中心主任楊庚宇建議，國家應進一步加大對安全生産的投入，加大對從業人員的安全培訓力度，尤其是對高危行業的全員培訓，增強每一個從業人員的安全意識和技能，從全員這個層面夯實基礎。

    全國政協委員、中國民航總局空中交通管理局黨委常委、工會主席蘇玲説，溫總理在報告中提到要加強全員、全方位、全過程安全管理，這是對民生的關注，對人的關注。我們民航系統有句話講，沒有安全就沒有一切，確保每一位旅客的安全是我們的第一宗旨。民航安全形勢總體平穩，在於幾十年來民用航空對安全的重視和長抓不懈。從民航總局，到空中交通管理局，到基層每一個職工，都把安全當做第一要務。

    力推安全科技和法制建設

    全國人大代表、中國安全生産科學研究院總工程師張興凱認為，在總理所作的政府工作報告中，對於安全生産首次提出了“三全管理”（全員、全過程、全方位），這是安全生産的治本之策，是科學的管理方法。張興凱認為，目前我們的安全生産科技還不能滿足安全生産的要求，還沒有足夠的、適應的、有效的技術成果供推廣應用，還不能靠科技支撐將連續發生的重特大事故降下來。如何通過科技工作、通過科技創新，提高生産力水平，解決資源賦存複雜條件下資源開發問題，確保生産安全，是每個安全生産科技人員義不容辭的責任。

    全國政協委員、四川鼎立律師事務所管理委員會主任施傑建議，抓好安全生産工作，國家需要始終高度重視法制建設，加大安全生産法律法規建設力度，加大安全生産執法監管的力度，以全面提高各行各業的安全生産水平。（賈振 李麗）