為貫徹黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育”的精神，落實中宣部、司法部和全國普法辦關於“法律六進”的要求，積極推進法律進機關、進企業、進單位，國務院國資委普法辦于2008年4月-2008年12月，在中央企業、全國國資委系統和機關各廳局、直屬單位和直管協會組織了大範圍、廣覆蓋的“五五”普法知識競賽。現將競賽活動的有關情況報告如下。

    一、“五五”普法知識競賽的總體情況

    國務院國資委普法辦組織的“五五”普法知識競賽活動，分為中央企業、全國國資委系統和國務院國資委機關及直屬單位、直管協會三個板塊舉行。國務院國資委普法辦根據近年來全國人大及常委會頒布的《公司法》、《證券法》、《物權法》、《破産法》、《企業所得稅法》、《勞動合同法》和《反壟斷法》等七部法律，並結合國有資産監管工作和國有企業工作的實際，擬定了100道參考試題，供各單位選用。這次活動主要有以下四個特點：

    （一） 領導重視，精心組織

    國務院國資委領導對“法律六進”活動高度重視。國資委主任李榮融和國資委副主任黃淑和專門就舉辦法律知識競賽作出重要批示。北京、上海、天津、重慶、山東、河南、江蘇、黑龍江、深圳、廈門等省市國資委及其監管企業主要領導不僅對競賽活動提出了明確要求，帶頭學習相關法律，參加競賽答題；廣東、湖北、湖南、四川、遼寧省國資委成立了競賽活動組委會；河北、海南、西藏、內蒙古、廣西、雲南、浙江、福建省區國資委領導召開專題會議研究具體工作方案；河南省國資委主任明確要求資金、人員、時間三到位，並成立了督查小組。中國核工業集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國兵器工業集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國東方航空集團公司、國家開發投資公司、華僑城集團公司積極鼓勵廣大幹部職工參與競賽，把公司級領導人、中層領導人員、科技人員、經營管理人員列為重點參賽對象。中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中糧集團公司、攀枝花鋼鐵集團公司、華能集團公司、中國郵電器材集團公司統一組織企業幹部員工參與答題，尤其是領導班子成員帶頭答題。中國電力投資集團公司、中國聯通集團公司、鞍鋼集團公司、中國鋁業公司、中國遠洋運輸集團總公司積極為員工提供相應的書籍、資料，購置了《公司法》、《證券法》等法律知識讀本。東風汽車公司、招商局集團有限公司、中國港中旅集團公司等企業就競賽內容組織專門的講座和培訓。中國國電集團公司、中國長江三峽工程開發總公司、中國電子信息産業集團公司、中國鋁業公司、中國高新投資集團公司、中國華孚貿易發展集團公司、中國化工集團公司、中國節能投資公司等企業為使普法活動動態化、長期化，編排了各種刊物和法律彙編，介紹有關公司、投資等方面的法律、司法動態及相關方面的法律法規政策。

    （二） 普遍參與，廣泛覆蓋

    本次競賽活動，國務院國資委機關21個廳局均參加了知識競賽，有18個廳局實現兩個100%，即廳局級領導幹部100%參賽，廳局在編人員100%參賽。省級國資委處級以上領導覆蓋率總體平均為97.6%；省級國資委機關幹部覆蓋率總體平均為97.8%；地市級國資委領導班子成員覆蓋率總體平均為96.6%；地市級國資委覆蓋率總體平均為93.6%。各央企集團公司中層以上領導覆蓋率平均為99.8%，三級以上企業覆蓋率達到了97.1%，三級以上企業領導班子成員覆蓋率為96.5%，全體幹部職工覆蓋率達到了89.9%。中國葛洲壩集團公司、中國鐵路物資總公司、華僑城集團公司、中國東方電氣集團公司、中國第一汽車集團公司、寶鋼集團公司、武鋼集團公司、國家電網公司、中國移動集團公司中層以上幹部全部參加了普法知識競賽活動。中國電信集團公司除了四川、甘肅、重慶等3個受災的省級公司推遲展開外，其他省級公司和研究院都圓滿完成此次知識競賽。東風汽車公司有67個子公司及118個下屬單位參加了答題競賽活動。鞍鋼集團公司這次參賽涉及各級單位318個、職工10萬餘人。中國港中旅集團公司積極動員在港企業員工參加競賽。中國長江三峽工程開發投資總公司、中國遠洋運輸集團公司、中國高新投資集團公司、中國華孚貿易發展集團公司、中國化工集團公司、中國建築材料集團公司、中國國際技術智力合作公司、中國南方機車車輛工業集團公司、中國出國人員服務總公司、中國生物技術集團公司、中國林業集團公司、中國保利集團公司、中國建築科學研究院、中國冶金地質總局、新興鑄管集團有限公司、中國航空器材集團公司、中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國廣東核電集團有限公司等，也都組織了所屬企業積極參加普法知識競賽。江蘇、海南、內蒙古、福建等省區市國資委系統省級國資委處級以上領導覆蓋率、省級國資委機關幹部覆蓋率、地市級國資委領導班子成員覆蓋率和地市級國資委覆蓋率均達到了100%。

    （三） 結合實際，注重實效

    試題設計上，國務院國資委普法辦專門選取了與國有資産監管和國有企業政策發展工作關係密切的七部法律。國資委有關廳局請專家對《公司法》、《破産法》等法律進行講解。中國航空工業集團除普遍採用國資委普法辦擬定的100道單項選擇題外，有針對性地對各類普法對象進行了《消防法》、《合同法》、《工會法》、《勞動合同法》等相關法律知識的普及，還徵求了廣大員工對普法工作和企業法制工作的意見建議。中國船舶工業集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器裝備集團公司等在七部法律的基礎上，增加了《保密法》、《勞動爭議調解仲裁法》等有關法律。大唐集團請有關法律專家組織命題，並請司法部和知名律師事務所的專家擔任評委，公司主要領導親臨競賽現場。華電集團公司將競賽分為初賽、復賽、決賽，增加了《安全生産法》、《突發事件應對法》等內容，使競賽內容與生産生活、經營管理密切結合。中國中糧集團組織了專門的現場競賽和頒獎，同時將對外投資的有關法律講座作為頒獎儀式的組成部分。中國儲備糧管理總公司也增加了與公司業務密切相關的《合同法》、《中央儲備糧管理條例》等內容，同時擬定了12道與工作生活密切相關的案例分析題，供部分分公司在決賽階段參考使用。華能集團、國電集團公司、中國聯通集團公司、中國東方航空集團公司、中國有色礦業集團等在普法題目的基礎之上又增加了部分選擇題和案例分析題，與企業經營管理密切相結合。中國移動通信集團公司等結合電信企業自身行業特點和經營實踐，新增了與公司經營管理密切相關的《電信條例》、《合同法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規的內容，北京、天津等奧運比賽所在地還增加了與奧運有關的法律知識，進一步強化了宣傳奧運相關法律知識，營造良好氛圍。上海市、河南省國資委在賽前就《勞動合同法》、《物權法》、《勞動爭議仲裁法》等有關法律知識組織了培訓；山東省國資委還將相關法律問題印製成冊，方便參賽人員查閱。

    （四）內容豐富，形式多樣

    為確保競賽活動取得實效，各參賽單位結合各自特點，採取多種形式。中國華電集團公司將普法競賽與企業實際緊密聯絡，以華電杯的形式組織了此次競賽，將本次競賽活動分為初賽、預賽、決賽等情況，最大程度地吸引了員工的參與，決賽時又加入了分析案例題，進行考核。中國大唐集團公司把競賽決賽場地安排在地方電視臺，請專業播音員擔任主持人。中國五礦集團公司等企業組織了參賽隊並進行了現場搶答，將競賽昇華成了一場生動的法制教育課；中國海洋石油總公司、中國通用技術集團公司等企業根據自身的特點，將現場集中答題與網上答題相結合，最大限度地確保了公司廣大幹部職工的參與。華僑城集團公司在組織活動過程中，專門開發了網上答題系統，製作了專門網頁。北京市、廣西壯族自治區等國資委系統採取了集中答卷、個人獨立答卷、集中討論學習與個人獨立答卷相結合、邀請專家律師進行宣講和答疑等不同方式進行；天津、湖南、廣西等省市自治區國資委系統採取網上答題與現場答題相結合，湖南省國資委監管企業，有的根據實際情況將競賽試題編製成A、B兩捲進行考試，有的舉行了普法知識搶答賽；河北、遼寧國資委邀請專家教授進行了法律講座；四川省國資委在知識競賽答題結束後，對競賽題目逐個討論，進一步增強了學習效果。

    二、“五五”普法知識競賽的主要成效

    （一）廣大幹部職工的法律素質明顯提高

    這次競賽活動中，參加競賽的幹部職工認真學習相關法律知識，法律意識和法律素質明顯提升。國務院國資委機關獲得一等獎的廳局，得分均在100分；省級國資委處級以上領導總體平均分為96.2分，省級國資委機關幹部總體平均分為95.5分，地市級國資委領導班子成員總體平均分95.2分；各中央企業集團公司中層以上領導平均分為98.4分，平均分為96.8分。

    （二）法律風險防範工作進一步加強

    普法知識競賽的開展，密切結合國有資産監管機構和中央企業防範法律風險的工作實際，法律風險防範工作得到進一步加強。在我委普法辦公室提供的參考試題中，著重對國有資産監督管理機構行使出資人權利的權限與程序、股東的權利義務與責任等內容進行了考察。絕大部分中央企業將本企業近年來發生的案例編入了比賽題目中，大大提高了普法工作的針對性。

    （三）普法工作制度不斷健全

    通過“五五”普法知識競賽的舉行，各級國資委和中央企業的普法工作制度不斷健全，普法工作的開展得到有力保障。上海市國資委非常重視，明確分管領導，並撥專款保證活動的開展。鞍鋼集團等企業根據競賽活動的需要，相應調整了“五五”普法的領導和工作機構，為深入開展“五五”普法工作提供了組織和領導保證。中國國電集團公司、中國電信集團公司設立了專項經費，競賽經費投入均達到近160萬元。上海市國資委非常重視，專門成立領導小組，明確分管領導，並撥專款保證活動的展開。

    （四）依法監管、依法經營管理的理念深入人心

    “五五”普法知識競賽活動是“五五”普法系列活動中參與人數最多、普及面最廣、效果最明顯的活動之一。各級國資委的機關幹部，包括領導班子成員普遍參加競賽。包括基層員工在內的中央企業幹部職工普遍參加了這次活動。依法監管、依法經營管理的理念在國資監管系統和中央企業系統深入人心，合規文化逐漸滲透到工作的各個環節。

    三、“五五”普法知識競賽的主要體會

    （一）領導重視是普法工作取得成效的關鍵

    法制宣傳教育是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法制國家的基礎性工作。只有領導重視，才能統一思想，保障人員、經費的到位。國務院國資委、各地國資委、各中央企業領導高度重視“五五”普法知識競賽活動的開展，保障了競賽活動的各項投入，保證了普法工作持之以恒地開展。

    （二）創新形式是普法工作深入開展的動力

    法制宣傳教育是一項在對象上具有普遍性，在內容上具有廣泛性，在時間上具有長期性的工作。只有不斷創新形式，才能激發廣大幹部職工的參與熱情，推動普法工作持續深入開展。這次競賽活動能夠取得比較好的效果，一個重要原因就是普法工作形式不斷創新。這次活動，改變了單純通過宣講對法律知識進行宣貫的普法工作形式，將普法工作的對象與普法活動本身融為一體，激發了廣大幹部職工學法用法的積極性和主動性。各單位在組織活動過程中，既採用書面競賽的傳統形式，又採用了現場答題、網絡競賽等形式，進一步提升了普法工作的效果。

    （三）結合實際是普法工作富有生命力的保證

    法制宣傳教育是弘揚法制精神，形成自覺學法守法用法社會氛圍的重要措施。只有結合實際，才能使普法工作更具有針對性，取得實效。此次活動涉及的七部法律，與國有資産監管和國有企業工作密切相關；各地國資委和各中央企業在組織活動中，又增加了不少與自身工作實際密切結合的法律法規和案例。不少單位還將這次活動涉及的法律作為本單位年度法律培訓的重要內容。活動能夠取得實效，能夠得到各單位的重視，一個重要原因就是相關內容與工作實際密切結合。我們體會，要想使普法工作富有生命力，必須深入到工作實際中，把握工作中的法律需求，有針對性的開展普法工作。