明確目標 加大力度 全力做好水利定點扶貧工作
—在水利部定點扶貧工作座談會上的講話
水利部部長 陳 雷
（2009年4月13日）
同志們：
今天，我們在重慶市豐都縣召開水利部定點扶貧工作座談會，共商水利定點扶貧大計。這次座談會是在國際國內經濟形勢發生重大變化、水利定點扶貧規劃實施進入最後攻堅階段的背景下召開的，旨在全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議、國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議精神，研究分析水利定點扶貧工作面臨的形勢和任務，安排部署中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）實施收尾階段的水利定點扶貧工作，進一步加大資金投入和工作力度，完善對口幫扶機制，確保如期完成水利定點扶貧任務。上午，我們考察了豐都縣的水利定點扶貧項目。剛才，重慶市委常委、副市長馬正其同志發表了熱情洋溢的講話，國務院扶貧辦副主任鄭文凱同志對做好水利定點扶貧工作提出了明確要求，水利部扶貧辦主任黃凱同志作了全面彙報，水利部定點扶貧工作組組長楊燕山同志彙報了工作組的有關工作情況，重慶市水利局、湖北省水利廳及定點扶貧7個縣的主要負責同志先後發了言，水利部有關司局、流域機構和直屬單位的負責同志表了態，講的都很好。下面，我結合會前實地考察調研了解的一些情況，就水利定點扶貧工作講幾點意見。
一、準確把握水利定點扶貧工作新形勢
水利定點扶貧是我國扶貧開發事業的有機組成部分。按照中央的統一部署，從上世紀八十年代中期開始，水利部對三峽庫區進行對口支援，在重慶6縣和湖北房縣開展定點扶貧工作，連續選派幹部挂職蹲點，建立對口幫扶機制，加大項目扶持力度，從各個方面努力為定點扶貧地區水利發展與改革服好務。進入新世紀，在認真總結15年水利定點扶貧工作經驗的基礎上，針對貧困地區面臨的主要問題和新時期定點扶貧工作的新要求，編制了水利部定點扶貧規劃（2001-2010年），明確了定點扶貧工作的指導思想、目標任務和主要措施，形成了以行業優勢為依託，以“五水加科教”為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和智力支持為主要措施的水利定點扶貧總體思路。在重慶市和湖北省各級黨委、政府以及水利、扶貧等有關部門的高度重視和大力支持下，水利定點扶貧規劃順利實施並取得顯著成效。回顧這幾年的水利定點扶貧工作，有以下四個明顯特點：
第一，幫扶機制逐步完善。健全工作保障體系，形成了扶貧領導小組統一領導，各成員單位對口幫扶，兩省、市7縣密切配合，上下聯動、合力推進的工作格局。特別是重慶市和湖北省各級黨政領導把扶貧工作擺在經濟社會發展的突出位置，真抓實幹，親歷親為，保障了各項政策措施的貫徹落實。部機關司局、直屬單位、流域機構完善對口幫扶機制，組成7個幫扶小組，分別對口幫扶7個縣。各組由一個業務司局作為組長單位牽頭負責，重點發揮其行政優勢；一個主要業務單位作為副組長單位，重點發揮其業務和經濟優勢；各組分別配備技術優勢單位、經濟優勢單位，形成綜合幫扶優勢。各幫扶小組分別與對口縣簽署了幫扶協議和實施方案，各幫扶單位帶著深厚的感情扶貧，發揮各自的優勢扶貧，為貧困縣辦了許多實事和好事。
第二，項目扶持進展順利。累計完成各類水利投資近60億元，其中中央投資24.23億元。重慶6縣完成中央水利投資20.26億元，佔同期重慶中央水利投資總額的26.5%。去年，7縣完成各類水利投資10.03億元，創歷史新高。在專項資金的傾斜扶持下，第一座以農業灌溉為主的大型水庫—開縣鯉魚塘水庫基本建成併發揮效益，房縣三里坪電站、武隆接龍水庫、巫溪文峰引水、豐都污水處理廠和蔣家溝水庫、雲陽梅峰水庫以及開縣水位調節壩等骨幹工程開工建設，三峽中部、渝北東、小江3個大型灌區續建配套與節水改造項目正在加緊實施。目前，定點扶貧7縣建成各類水利工程74490處，累計解決109.47萬農村人口的飲水安全問題，完成283座病險水庫的除險加固，水利工程蓄引提水總量達到13.2億立方米，比2000年增加7.4億立方米；有效灌溉面積達到154萬畝，比2000年增加28萬畝；建成堤防近3000公里，治理水土流失面積3678平方公里，水電裝機達到75萬千瓦。
第三，水利改革明顯加快。定點扶貧7縣著力加強水資源統一管理，基本實現了城鄉水務一體化管理，水管體制改革、基層水利站建設、農民用水戶協會組建、農村水價形成機制改革、小型和微型水利工程産權制度改革等深入推進。7縣水利部門自身建設得到明顯加強，水利各項事業得到長足發展。
第四，智力扶貧深入開展。積極開展“送科技、送知識、送溫暖”活動，舉辦23期各類培訓班，培訓基層水利幹部1600多人次，組織13名基層水利業務骨幹到部機關司局和直屬單位工作鍛鍊，協調清華大學在豐都縣開辦遠程教育扶貧示範站，幫助雲陽縣雙江鎮節水灌溉工程列入國家標準化管理委員會示範項目，向定點扶貧縣捐款捐物630多萬元，資助貧困學生850余名，援建水利希望小學1所，向1300多個特困戶送去了慰問金。
水利定點扶貧有力地促進了當地群眾脫貧致富和經濟社會發展。據統計，7個定點扶貧縣的農村貧困人口從211.9萬人下降為55.25萬人，下降了74%；貧困村總數從1320個減少到740個，減少了44%；農民人均純收入從1538元增加到3032元，增長了97%；在耕地面積減少的情況下，糧食總産量保持穩定，並增長1.44%，糧食畝産平均增加188斤，農村人均糧食生産能力達到879斤；GDP從129.6億元增加到300.6億元，增長132%；財政收入從6.4億元增加到15.82億元，增長147.14%。
水利定點扶貧工作取得的成績，得益於中央強農惠農政策和扶貧開發政策的有力支持，得益於重慶、湖北兩省市各級黨委和政府的精心組織，得益於水利、扶貧等部門的團結協作，得益於部機關各司局、各流域機構、各直屬單位及挂職扶貧幹部的辛勤工作。特別值得一提的是，繼上世紀九十年代水利部連續派出九批65位扶貧幹部之後，新世紀以來又陸續選調32位優秀幹部分五批奔赴扶貧第一線。這些同志肩負部黨組的重托，帶著深厚的感情，克服困難、盡職盡責、努力工作、無私奉獻，為落實定點扶貧任務，加快貧困縣發展，作出了突出的貢獻。同時也在扶貧工作實踐中經受了磨練和考驗，增強了本領和才幹。借此機會，我代表水利部向水利定點扶貧幹部表示誠摯的慰問！向長期關心和支持水利定點扶貧工作的各有關部門，各級領導及各界人士表示衷心感謝！
當前，我國經濟社會發展正處在新的歷史起點上，黨和國家對扶貧開發工作提出了更高的要求。黨的十七屆三中全會提出到2020年基本消除絕對貧困現象的戰略目標，並實施新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調：要“加大扶貧開發力度”，“今年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。”新標準提高到人均1196元，這標誌著我國扶貧開發進入一個新階段。去年11月25日，回良玉副總理主持召開國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議，對今後一個時期的扶貧開發工作進行了全面部署，提出未來12年“國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入年均增長幅度要高於全國農民人均純收入增長平均水平”的要求。近期，國務院印發了關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的意見，對重慶市統籌城鄉改革和發展作出全面部署，也對重慶市扶貧開發和水利工作提出了新的更高要求，水利定點扶貧工作面臨著新的機遇和挑戰。
一方面，水利定點扶貧的形勢依然十分嚴峻。一是定點扶貧任務艱巨。定點扶貧7縣的貧困面還比較廣。2008年，7縣的農村貧困人口還有55.25萬人，佔當地農村總人口的12%；貧困村740個，佔總村數的33%；財政收入合計15.82億元，農民人均純收入3032元，均低於全國和當地的平均水平。水利基礎設施依然薄弱，與調整後的定點扶貧規劃目標相比，飲水不安全人口還有70.31萬人；規劃新增和改善灌溉面積55萬畝，目前僅完成20萬畝；房縣龍洞口、城口北屏、三合、開縣天白、巫溪劉家溝等5座水庫尚未開工建設，10座小一型病險水庫還沒有整治；中小河流治理項目因缺乏資金渠道大多尚未實施。二是扶貧攻堅難度增加。經過多年扶貧開發，條件相對較好地區的貧困人口已經基本解決了溫飽問題，剩餘的貧困人口大多分佈在自然資源貧乏、地理位置偏遠、生態環境惡劣的地區，有些地方甚至不具備基本的生産生活條件，是扶貧攻堅最難啃的硬骨頭。三是定點扶貧時限緊迫。現在離消除絕對貧困目標的時間只有12年，離全面完成扶貧規劃綱要任務的時間不到兩年。在短時間內完成大量建設任務，解決眾多人口貧困問題，任務異常艱巨，時間極其緊迫。對水利定點扶貧工作的嚴峻形勢，我們務必保持清醒的認識，切實增強憂患意識、責任意識和緊迫感。
另一方面，水利定點扶貧工作也面臨著難得的機遇。一是黨中央、國務院制定了一系列改善民生和強農惠農政策，特別是為應對國際金融危機，果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，形成了進一步擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃，大幅度增加基礎設施建設投入，著力改善民生，水利事業發展和水利扶貧工作迎來了難得的機遇。這是我們做好水利定點扶貧工作的有利條件。二是經過多年實踐，我們對水利扶貧工作的認識更加深化，定點扶貧的對策措施更為明確，各項幫扶機制更為完善，組織工作更為協調有力，工作運轉更為高效有序。這是我們做好定點扶貧工作的重要基礎。三是定點扶貧地區各級黨委、政府和社會各界對水利工作更加重視，定點扶貧工作得到更為廣泛的支持，定點扶貧地區培養和鍛鍊了一支素質高、能力強、作風好的基層水利幹部隊伍，為我們做好水利扶貧工作注入了新的活力。
總之，我們要深刻認識水利定點扶貧工作的新形勢，既要對水利扶貧工作的長期性、艱巨性有足夠的估計，又要堅持如期實現定點扶貧目標不動搖，充分發揮行業扶貧的優勢，以更堅定的決心、更有力的措施、更有效的工作，科學規劃、統籌安排、重點突破、整體推進，堅決打好定點扶貧攻堅戰，全力完成水利定點扶貧任務，促進定點扶貧7縣早日脫貧致富。
二、紮實做好水利定點扶貧工作
定點扶貧是黨中央、國務院確定的重要扶貧方針，水利定點扶貧工作是黨中央、國務院交給我們的重要政治任務，也是貫徹落實科學發展觀，踐行可持續發展治水思路、發展民生水利的重要內容。當前和今後一個時期，水利定點扶貧工作總的要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照黨中央、國務院扶貧開發工作的總體部署和要求，充分發揮水利行業的特點和優勢，加快建設涉及民生的水利基礎設施，加快培養水利人才隊伍，全面打牢定點扶貧地區水利發展基礎，努力為定點扶貧地區實現全面建設小康社會宏偉目標提供強有力的支撐和保障。
根據貧困地區自然經濟條件和水利發展實際，近期要以水利基礎設施建設為重點，通過加大幫扶力度，增加資金投入，努力實現以下目標：
——提前解決農村飲水安全問題。以集中供水為主要措施，把城鎮供水延伸與農村飲水安全工程建設結合起來，整鄉成片規劃，集中連片實施，加快農村飲水安全工程建設步伐。到2011年底，重慶6縣要提前2年在全市率先解決規劃內66.31萬農村人口的飲水安全問題。湖北房縣2009年要解決4萬人的飲水安全問題，全面實現規劃內的農村飲水安全工程建設目標。
——全面完成病險水庫除險加固任務。在確保安全和質量的前提下，重慶6縣要在2009年底提前一年完成51座重點小型病險水庫除險加固任務，湖北房縣要在2010年底前全面完成譚家灣中型病險水庫及現有41座重點小型病險水庫除險加固任務，確保人民群眾生命財産安全。
——有效改善農業灌溉條件。大力推進三峽中部、渝北東、小江3個大型灌區和武隆東風、巫溪民主、房縣中部平壩等中型灌區續建配套與節水改造及末級渠係建設，分兩批把7個定點扶貧縣列為小型農田水利建設重點縣，力爭2009年把湖北房縣、重慶城口等5個縣列為重點縣，努力增加有效灌溉面積，進一步改善灌溉條件，保障農民增收和糧食安全。
——建立健全骨幹水利工程體系。要進一步加快豐都蔣家溝、雲陽梅峰等骨幹水源工程建設步伐，加快城口北平、三合、巫溪劉家溝、開縣天白、房縣方家畈等骨幹水利工程前期工作。加大中小河流綜合治理力度，在中央財政中小河流治理資金中重點給予傾斜，加快7縣的縣城防洪達標和重要集鎮防洪安全建設。
——保護和改善農村生態環境。繼續實施水土保持重點防治工程，儘快啟動三峽庫區及周邊地區水土保持工程建設，建設生態清潔型小流域，治理水土流失面積630平方公里，有效減少水土流失。加強農村水能資源開發和管理，啟動實施10個農村電氣化和小水電代燃料工程項目，改善山區群眾生活生産條件和生態環境。
——全力完成“三個確保”貧困村水利幫扶任務。以六個“三個確保貧困村”農村飲水安全工程和農業灌溉工程建設為重點，結合飲水安全、水土保持、農業綜合開發、中型灌區配套改造、小型農田水利和中小河流治理等項目規劃，積極拓展投資渠道；完善水利部直屬單位對口幫扶機制，進一步加大幫扶力度，確保2010年底前取得實效。
做好水利定點扶貧工作，必須妥善處理好以下幾個關係。
一是水利扶貧與地方經濟社會發展的關係。要把水利扶貧規劃同貧困地區經濟社會發展規劃結合起來，把水利建設重點同當地發展目標和中心任務結合起來，把夯實水利基礎同解決扶貧重點、難點問題結合起來，提高水利保障經濟社會發展的水平，增強貧困地區的自我發展能力。
二是解決當前矛盾與促進長遠發展的關係。要著力解決好貧困地區群眾當前最關心、最直接、最現實的水利問題，全力打好水利扶貧攻堅戰，同時要做好打持久戰的準備。項目安排、工程建設等要充分考慮貧困地區未來發展需要，超前謀劃部署，點面統籌兼顧，大中小微並舉，逐步構建貧困地區水利全面發展的良好格局。
三是水資源開發利用與生態環境保護的關係。貧困地區大多處於生態脆弱區，生態環境好壞直接關係到貧困地區能否走上良性發展的道路。水利扶貧在開發利用水資源的同時，要大力推進節水防污型社會建設，搞好水土保持生態建設，積極探索貧困地區人水和諧相處的生態文明建設道路。
四是中央扶持幫助與地方自力更生的關係。水利定點扶貧工作是一項系統工程，需要各方合力推進。國家的幫扶是推進扶貧工作的外部力量，貧困地區自力更生、自強不息是實現長遠發展的內在動力和根本保障。在充分利用國家扶貧資源的同時，重慶市和湖北省要進一步加大對定點扶貧縣的傾斜力度，充分發揮貧困地區的主觀能動性，積極動員當地廣大幹部群眾興修水利、脫貧致富奔小康。
五是資金項目支持與人才智力支持的關係。水利扶貧工作要堅持做到見錢見物又見人，既要加大資金項目支持力度，又要重視當地水利人才隊伍建設，實現同步推進。通過幹部雙向交流、人才培訓、科技扶貧等多種手段，建設一支適應當地發展需求、符合水利發展要求的人才隊伍，不斷提高貧困地區水利幹部的政治素質、綜合能力和業務水平。
三、著力落實各項工作保障措施
水利定點扶貧工作任務艱巨，責任重大。各有關單位要切實加強和改善對水利扶貧工作的領導，確保各項扶貧工作任務順利完成。
一要切實加強組織領導。水利部扶貧領導小組要切實加強組織領導，進一步完善各項工作制度，定期召開領導小組會議，及時研究解決扶貧工作中面臨的重大問題和工作難題。領導小組各成員單位要進一步提高對定點扶貧工作重要性的認識，把承擔的定點扶貧工作任務納入本司局、本單位的主要工作日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，為開展扶貧工作創造良好條件。重慶市水利局和湖北省水利廳要對定點扶貧縣的水利工作給予重點傾斜，在項目和資金的安排上予以大力支持，用於7個定點扶貧縣的中央水利投資要高於全省、市平均水平的30%以上，用於7個定點扶貧縣的地方水利投資水平要高於全省、市平均水平20%以上。定點扶貧縣要抓住機遇，充分運用水利扶貧機制，紮實做好本地區的水利發展與改革工作。部扶貧領導小組辦公室要充分發揮組織協調作用，及時了解定點扶貧進展情況，加強溝通與協調，推動定點扶貧工作的深入開展。
二要繼續加大幫扶力度。各對口幫扶單位要在資金幫扶、項目幫扶、技術幫扶、管理幫扶、人才幫扶、産業幫扶等方面加大工作力度，特別是要在能力幫扶方面邁出新的步伐。各幫扶小組的牽頭司局要切實負起責任，抓好牽頭組織和對口幫扶協調工作。副組長單位是對口幫扶工作的主要承擔單位，在發揮自身優勢的同時，還要協調好其他成員單位做好對口幫扶工作。其他各幫扶單位要發揮各自優勢，全力支持對口幫扶。各幫扶小組與對口縣之間要加強溝通與協調，按照共同簽署的合作文件，各司其職，各負其責，抓緊開展工作。水利部有關司局和單位要認真分析7縣主要負責同志發言中反映的突出困難和問題，逐一研究落實7縣提出的建議和要求。要繼續加強智力幫扶，積極開展水利人才培養，大力推廣先進適用的水利技術。要進一步發揮下派扶貧幹部的橋梁紐帶作用。去年水利部對定點扶貧幹部選派機制進行了調整，增派了司局級組長，新一屆工作組的人員和力量得到了加強。希望有關地方黨委、政府多對他們提要求、壓擔子、交任務，充分發揮他們的作用。工作組的同志們要繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，依託工作組的整體優勢，發揮各自的專業特長，帶著感情和責任做好各項工作，為水利定點扶貧工作做出更大的貢獻。扶貧領導小組各成員單位和幹部派出單位要大力支持挂職幹部的工作，關心挂職幹部的生活，解除他們的後顧之憂，使他們能夠全身心地投入到水利扶貧工作中去。
三要切實加強項目管理。水利部有關司局和單位要發揮好水利扶貧項目年度計劃會商機制的作用，積極落實水利扶貧建設項目投資。要嚴格遵守水利基本建設程序，全面推行“三項制度”，確保水利工程建設質量與進度，充分發揮工程效益。要加大對水利扶貧項目的監督、檢查和稽查，下達到縣的水利定點扶貧資金，任何單位和個人都不得截留、擠佔、挪用。要加強廉政建設，健全規章制度，確保工程安全、資金安全、幹部安全、生産安全。
四要積極推進水利改革。定點扶貧地區要把加強水利建設與推進水利改革結合起來，把項目扶持與能力建設結合起來，努力實現水利又好又快發展。要深化水資源管理體制改革，進一步理順和完善水務管理體制，強化水資源管理，提高水資源利用效率和效益。要深化水利投融資體制改革，確保重點水利工程和民生水利建設投資的穩定增長。要深化水利工程管理體制改革，全面落實“兩定”和“兩費”，切實做到建管並重，促進水利工程良性運行。要深化農村水利改革，積極開展集工程建設、産權制度、水價機制和科學管理四位一體的農村水利綜合改革試點，構建農村水利長效發展機制。
五要認真開展監測評估。國家扶貧綱要實施已進入收尾階段，要針對水利定點扶貧規劃的實施情況開展評估，通過對項目落實、工程建設和工程效益等情況的監測，全面客觀準確地評價規劃的完成情況及其效果，分析規劃實施對改善貧困群眾生産條件和生活水平，促進區域經濟社會發展所起的作用，總結成功經驗，指導今後水利定點扶貧工作。同時，對規劃執行中存在的問題要深入查找原因。在對規劃實施情況進行評估的基礎上，結合構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰略舉措，結合中央水利投資政策，結合當地經濟社會發展實際，組織編制下一階段水利定點扶貧規劃，認真謀劃好今後的水利定點扶貧工作。
六要著力營造良好氛圍。要積極配合新聞媒體，加大對水利定點扶貧工作的宣傳力度。重點宣傳黨和國家對貧困地區水利工作的高度重視，宣傳各援助單位對貧困縣扶貧開發和水利建設的無私幫助，宣傳定點扶貧地區幹部群眾自強不息興修水利的奮鬥精神，宣傳定點扶貧工作開展以來所取得的成效和經驗，宣傳水利扶貧幹部的無私奉獻，讓更多的人認識和了解水利定點扶貧工作，關心和支持水利定點扶貧工作。
同志們，水利定點扶貧規劃的實施已進入最後攻堅階段。我們要按照黨中央、國務院關於扶貧開發工作的統一部署，振奮精神，抓住機遇，開拓進取，紮實工作，加強貧困地區水利基礎設施建設，加快貧困地區水利事業發展，夯實貧困地區的發展基礎，為全面實現定點扶貧目標，圓滿完成中央交付的定點扶貧任務而努力奮鬥！
