從嚴治部 從我做起 進一步加強機關作風建設
——周生賢部長在學習貫徹國務院第二次廉政工作會議精神大會上的講話

環境保護部部長 周生賢
(2009年5月8日)

    今天召開這次會議，主要是學習並貫徹落實國務院第二次廉政工作會議和中辦、國辦一系列文件精神，研究進一步加強部機關作風建設問題，提高幹部隊伍黨性修養，也是一次黨課。全國“兩會”閉幕不久，國務院即召開第二次廉政工作會議，溫家寶總理親自出席併發表重要講話，強調各地方各部門要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這條主線，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，重點抓好正確履行政府職能、落實改善民生政策措施、強化對行政權力的制約監督、政府要帶頭勤儉節約等四個方面的工作，為經濟平穩較快發展提供有力保障。聆聽總理語重心長、發人深省的講話，我們深切感受到，在當前應對國際金融危機嚴重衝擊的新形勢下，加強機關作風建設，有一種“等不起”的緊迫感，“坐不住”的責任感，“慢不得”的使命感。我們要深刻領會講話精神，進一步提高認識，把機關作風建設擺上更加突出和重要的位置，以改變作風的有力舉措促進各項環保任務的更好落實。

    總體上看，機關幹部隊伍是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻、能戰鬥的隊伍，是一支經得起考驗的隊伍，是一支在關鍵時刻能打硬仗的隊伍，特別是在松花江重大水環境污染事件、南方雨雪冰凍和四川汶川特大地震等環境應急處置和奧運環境質量保障中，大力弘揚“忠於職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的中國環保精神，經受住了嚴峻考驗和洗禮，受到了中央領導的充分肯定，贏得了人民群眾的廣泛讚譽。

    但也要清醒地看到，我們的幹部隊伍也存在著這樣那樣的問題。近兩年來，部機關和直屬單位已有4名司局級領導幹部分別被紀檢監察部門或司法部門立案調查，有的受到黨紀、政紀和法紀處理，嚴重損害了機關形象，造成了惡劣的社會影響。這些事件的發生絕不是偶然的，反映出有的幹部黨性不強、作風不正問題已經相當嚴重。突出表現在以下六個方面:

    一是學風不夠純正。有的幹部學習不刻苦，心浮氣躁，靜不下心來，鑽不進去，滿足於一知半解，憑經驗辦事，跟著感覺走；有的幹部不善於學習，知識更新跟不上，業務能力不適應新形勢、新任務和新要求的需要。

    二是政治和大局意識淡薄。有的幹部政治意識不夠強，執行中央決策部署和部裏的重點工作缺斤少兩、打折扣；有的幹部“一盤棋”思想不夠牢，大局意識比較差，遇事看本部門的重要性和特殊性多了些，想辦的事情方法多，不願辦的事情理由多。

    三是自由主義現象存在。有的幹部不通過正常途徑反映情況，不對組織説、而對朋友説，不是當面説、而是背後説，不在會上説、卻在會下説，吃吃喝喝、拉拉扯扯搞小動作，搬弄是非，甚至搞非組織活動；有的幹部組織原則不強，做事“和稀泥”，無原則地“一團和氣”，對錯誤言論、小道消息不加辨別，不加抵制，人云亦云；有的領導幹部缺少執行民主集中制的素質和胸懷，講原則講程序講團結注意得不夠。

    四是責任心和事業心不強。有的幹部缺乏工作激情和開拓創新精神，工作不夠積極主動，坐等領導分配任務，不交不辦，不推不動；有的幹部工作標準不高，只求過得去，不求過得硬，不求有功，但求無過；有的幹部辦事拖拉，不分輕重緩急，工作按部就班，普通辦件辦成急件。

    五是紀律觀念淡漠。有的幹部執行制度不嚴格，該執行的不執行，該請示的不請示；有的幹部保密意識不強，對應當保密的事項不嚴格保密，對尚未定論的事項擅自發表意見，甚至公開表態；有的幹部鋪張浪費，收受賄賂；有的幹部作風不檢點，經不住金錢和美色的誘惑。

    六是個人主義嚴重。有的幹部考慮自己的進退去留較多，想權力多，想責任少，有好處的事就上，沒好處的事就推；有的幹部不能正確對待和運用手中的權力，用黨和人民賦予的權力為自己、親友謀取私利。

    産生上述問題和現象的原因，主觀上主要有:一是黨性觀念和黨員意識退化，放鬆自我約束；二是放鬆主觀世界改造，世界觀、人生觀、價值觀、事業觀、工作觀、政績觀出了偏差；三是把個人游離于集體之外，組織原則和紀律觀念淡化。客觀上主要有:一是制度落實不夠到位；二是監督檢查不夠有力；三是交流輪崗不夠及時。

    總之，這些問題説到底，是機關作風這個“總開關”出了問題，是黨性出了問題。作風問題的實質是黨性問題，是黨性強不強、黨性修養高不高、黨性鍛鍊實不實的問題。作風建設是“五大建設”的關鍵，關係到環保事業的興衰成敗。解決這些問題的“總鑰匙”就是要始終不渝堅持加強機關作風建設不動搖，改進和整頓機關作風不放鬆，否則，環保事業的科學發展就會缺乏動力源泉，歷史性轉變的目標就難以實現，探索環保新道路就會成為空談。

    “從嚴治部，從我做起”，是加強機關作風建設的目標指向、重要遵循和基本要求。“從嚴治部，從我做起”，是從嚴治黨、從嚴治政在環境保護領域的必然要求，是推進歷史性轉變、探索中國特色環保新道路、建設生態文明的必然要求，也是加強各級領導班子和幹部隊伍建設的必然要求。“從嚴治部”是他律，講究法治，“從我做起”是自律，注重德治。他律自律，法治德治，相互補充，相互促進，相得益彰。“從嚴治部”就是要做到管理嚴格、制度嚴密、程序規範、責任清晰、獎懲分明，努力形成用制度管權、管事、管人的良好機制；“從我做起”就是領導幹部率先垂范，廣大幹部緊緊跟隨，從自身、從現在、從身邊的小事做起，時時刻刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚向上的精神狀態，認認真真、兢兢業業、乾乾淨淨為國家和人民工作。通過落實“從嚴治部，從我做起”，進一步加強機關作風建設，切實增強推動科學發展的能力，增強推進歷史性轉變的能力，增強團結奮鬥的能力，增強拒腐防變的能力，把部機關真正建設成為引領環保事業快速發展的“火車頭”。

    這裡，我就加強機關作風建設強調幾點意見。

    第一，加強學習，學以致用，努力建設學習型機關

    “自強生於力，力生於智，智生於學。”學習是進步的基礎，是提高幹部素質的重要途徑，是做好各項工作的前提，是激發活力與時俱進的不竭源泉。毛澤東同志指出:“學習是我們注重的工作，特別是幹部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨。”在當前，環境保護成為全黨意志和國家戰略，進入經濟社會發展的主幹線、主戰場、大舞臺，加強學習更是環保事業發展的客觀需要。如果不抓緊學習，不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就很難適應環保事業發展的需要。只有把學習搞好了，掌握的理論知識和科學文化知識多了，政治覺悟和精神境界才能提升，把握全局的能力才能增強，解決問題的本領才能提高，才能為環保事業的發展貢獻自己的力量。

    我們每一位幹部都要樂於學習、勤於學習、善於學習。願望是樂於學習的前提，要把學習作為一種需要和享受。方法是勤於學習和善於學習的基礎，要有“三股勁”:讀懂弄通靠“鑽勁”，長期堅持靠“韌勁”，獲得時間靠“擠勁”。要學習中國特色社會主義理論體系，特別是科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，學習環保業務知識，還要學習經濟、政治、法律、科技、文化和歷史等方面知識，尤其在當前千變萬化、錯綜複雜的形勢下，要更加注重學習有關知識。學習要和實踐相結合，要和思想工作實際相結合，帶著問題學，在學習中思考，尋找解決問題的辦法和推進工作的措施。各級領導幹部要帶頭學習，做學以致用、用有所成的表率。部領導班子要按照《關於進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習的意見》要求，開展理論學習和研究，真正做到懂全局、謀大事、抓方向。各部門要建立健全理論學習制度，增強理論學習的計劃性、系統性和針對性，用科學發展觀武裝黨員幹部的頭腦。司局級幹部每年要撰寫一篇以上有價值、高質量、上水平的心得體會、理論文章或調研報告，其他幹部也要按照這個要求努力去做。機關黨委要圍繞世界金融危機、環保戰略、環境法制、環境經濟政策、污染防治、生態保護等內容，請專家學者和知名人士進行專題講座，組織廣大幹部開展互動交流和座談研討。通過採取紮實有效的措施，讓學習成為一種信仰，一種追求，一種習慣，一種風氣，努力建設學習型機關。

    第二，堅持德才兼備、以德為先，強化宗旨意識，努力建設服務型機關

    作風是黨性的外在表現，黨性強則作風正。劉少奇同志曾經專門論述過共産黨員的修養，精闢地指出，“共産黨員的黨性是階級性最高而集中的表現”。黨性來自於對黨的忠誠、對事業的執著和對人民的深厚感情。黨員的黨性通過平時的思想作風和工作觀念、工作態度體現出來。黨性是具體的而不是抽象的，是發展的而不是停滯的，不同時期對黨性有不同的要求。在應對當前金融危機的新形勢下，保增長、保民生、保穩定，就是對黨員黨性的最新要求；對於環保工作者而言，黨性的集中要求就是，舉全局之力推進環境保護歷史性轉變，積極探索中國特色環保新道路。要通過深化領導幹部“講黨性、重品行、作表率”等活動，堅持任人唯賢的用人導向，整治用人上的不正之風，努力打造服務型機關。

    為政之要，首在用人。做好新時期的環境保護工作，關鍵在人。胡錦濤總書記明確提出選人用人要堅持德才兼備、以德為先，“德”的核心就是黨性。這是新形勢下我們黨選人用人原則的新要求，是全面提升幹部素質的新任務。“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才。”我們要緊緊圍繞幹部的教育、培養、使用和管理，安排好老幹部，使用好中年幹部，培養好年輕幹部，堅持正確的用人導向，進一步強化幹部的宗旨意識。嚴格執行公開選拔和競爭上崗制度，加大幹部交流輪崗特別是關鍵崗位輪崗力度。堅持“看德才、憑實績、重公論”，大膽提拔那些思想好、作風正、懂業務、會管理的幹部，支持那些一身正氣的幹部，鼓勵那些老實幹事的幹部，嚴懲那些貪污腐敗的幹部。拓寬選人用人的視野，把那些政治堅定，能力突出，作風過硬，善於推進歷史性轉變的幹部選拔到重要崗位和領導崗位。

    今年，根據中央的統一安排部署，省部級和市、縣兩級黨政領導班子後備幹部將進行集中調整。為確保集中調整工作的健康順利進行，中央組織部專門印發了《關於在黨政領導班子後備幹部集中調整中加強監督認真治理拉票行為的通知》，召開了省部級後備幹部集中調整工作部署會，李源潮同志重點強調要加強監督、認真治理拉票行為，形成風清氣正的後備幹部集中調整工作環境。我們要按照中央要求，認真配合做好省部級後備幹部集中調整工作，堅決禁止拉票行為。嚴禁通過宴請、送禮、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪等形式請求他人在推薦過程中給予自己關照；嚴禁委託、授意中間人出面説情，請求他人在推薦過程中給予自己關照；嚴禁通過舉辦同學、同鄉、同事、戰友等聯誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關照。《通知》還提出了兩條新舉措:一是對查核屬實有拉票行為的人員，均應予以嚴肅處理。參與、幫助他人拉票推薦的，比照為自己拉票的行為予以相應處理。二是上級組織人事部門要對各地區各單位治理拉票行為的情況進行測評，測評結果作為考核評價各地區各單位整治用人不正之風工作的重要參考。每位幹部都要認真對待、嚴格執行。人事部門要抓緊研究，按照職責分工，認真落實責任制，協助做好舉報受理工作，建立後備幹部集中調整拉票問題專辦制度，對查核屬實有拉票行為和參與、幫助他人拉票的人員，嚴格按照《通知》要求，嚴肅查處，並將這些要求進一步規範化、制度化、長期化，延伸到今後部裏考察推薦幹部工作中去。

    第三，嚴格執行制度，依法行政，努力建設法治型機關

    “小智理事，大智用人，睿智立法。”制度是從嚴治部的基石，是抓落實的重要保障。有了制度就可以防止人存政舉、人亡政息，就可以減少矛盾的産生，增加透明度，做到公平、公正、公開，提高工作效率和質量。通過深入學習實踐科學發展觀活動，機關制定(修訂)了《環境保護部黨組工作規則》、《環境保護部工作規則》等基本規章制度，各部門結合工作實際，制定(修訂)了人事、檔案、保密、新聞報道、外事和財務管理等一系列配套規章制度，工作規範化程度有了很大提高。

    關於制度執行的問題，我要突出強調一下。制度的生命力在於執行，否則，再好的制度也會形同虛設。制度不是挂在墻上看的，不是用來説的，而是用來規範部門行政行為，提高工作效率的。只有將制度落到實處，工作起來才能政令暢通，應對難題才能泰然自若。我們在制定制度時，一定要堅持“管用”的原則，給制度裝上“牙齒”，對於視制度為兒戲，不按制度辦事、甚至破壞制度、與制度對著幹的，執行制度就應該顯示其剛性，決不姑息。當前，要特別注重完善抓落實的制度和機制，認真做好學習實踐科學發展觀活動整改落實後續工作，抓緊落實好部黨組“八項措施”和環保工作“十項任務”，切實做到認識到位、任務到位、部署到位、責任到位、考核到位。辦公廳及有關部門要加強協調配合，做好對各項規章制度執行情況的監督檢查，及時進行通報。各級領導幹部要做執行制度的模範，帶頭嚴格執行制度，依法行政，依規辦事，努力建設法治型機關。

    第四，加強團結，合作共事，努力建設和諧型機關

    “上善若水，厚德載物。”和諧出智慧、出凝聚力、出戰鬥力，出幹部。和諧是一種覺悟，一種素養，也是一種能力，一種本事。可以説，“和諧養無限生機”。能夠和諧共事，就可以取他人所長，補自己之短，老是自以為是，孤芳自賞，不能和別人合作共事，再有本事也很有限。我們常説幹部要德才兼備，和諧共事既是一種德，也是一種才。實踐證明，和諧共事，思想上容易形成共識，感情上容易産生共鳴，工作上容易打開局面。

    廣大幹部特別是各級領導幹部一定要像愛護自己的眼睛一樣愛護團結，珍惜團結，自覺維護集體的團結。部黨組提出加強學習和團結、信任和諒解、民主和集中、紀律和監督的要求，堅持做到約法三章:嚴格遵守民主集中制，認真落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字要求；自覺維護班子團結；嚴格要求自己。各級領導班子都要著力開創既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有統一意志又有個人心情舒暢的“六有”局面，努力建設和諧型機關。

    第五，嚴格廉潔自律，秉公用權，努力建設廉政型機關

    廉潔從政，是黨的光榮傳統和優良作風，也是幹部不可逾越的底線。只有清正廉潔，人民才能滿意，中央才能放心。廣大幹部要按照胡錦濤總書記“兢兢業業、乾乾淨淨為國家和人民工作”的要求，嚴於律己、廉潔從政，自覺做到秉公用權、兩袖清風、一塵不染。要嚴格要求自己，加強自身修養，在名利上要有滿足感，在能力上要有危機感，真正做到在名利待遇上不計較、不攀比、不失衡，在能力水平上不自滿、不懈怠、不停滯，自覺抵制各種誘惑，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。

    各部門要堅持以社會主義核心價值體系為主線，深入開展廉潔自律教育。在教育安排上，要突出重要任務、重大項目和重大節日期間的廉政教育；在教育內容上，要突出“認清環保新形勢、正確用好手中權”的警示教育，以發生在我們身邊的典型案例為警示；在教育方法上，要突出“走出去、請進來”、上黨課、開展廉政文化活動等寓教于樂的教育形式。真正用廉潔從政的理念滲透心靈、凝聚觀念、演化風尚，引導廣大幹部堅定理想，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽名聲。要以環保“六項權力”為監督重點，加強對權力運行的監督制約，保證權力監督不留死角，不留空白。廣大幹部要自覺接受監督，嚴格監督是對幹部真正的愛護，防患于未然的監督是對幹部最好的幫助。

    各級領導幹部要帶頭嚴格要求自己，看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人，做廉潔奉公的模範，做遵紀守法的模範。要求別人做到的，自己必須首先做到；要求下級做到的，上級領導必須首先做到；要求領導幹部做到的，領導班子必須首先做到；要求領導班子做到的，班長必須首先做到。領導幹部的權力運行到哪，紀檢監察部門和群眾就可以監督到哪。真正在部機關形成從我做起、向我看齊、對我監督的清風正氣，努力建設廉政型機關。

    第六，堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，努力建設節約型機關

    “歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”艱苦奮鬥、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我們黨的傳家寶，也是新形勢下加強機關作風建設的一個重要方面。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳連續下發《關於黨政機關厲行節約若干問題的通知》、《關於堅決制止公款出國(境)旅遊的通知》和《關於深入開展“小金庫”治理工作意見》等幾個文件，要求嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國(境)，嚴格控制髮發津貼補貼，嚴格控制會議文件、慶典和評比達標表彰活動，深入開展“小金庫”治理工作。各部門、各單位要把中央精神作為一項重要的政治任務和嚴肅的政治紀律，認真抓好貫徹落實。一要強化預算和經費管理，嚴格控制一般性經費支出。二要深入開展“小金庫”治理工作，逐步建立和完善防治的長效機制。按照分級負責、分口把關，統籌兼顧、整體推進，依法依紀、寬嚴相濟，標本兼治、糾建並舉的原則，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”。對這項工作要按照中央即將制定下發的專項治理工作實施辦法做出專門部署，各部門、各單位要高度重視，加強領導，強化源頭治理，堅決清除“小金庫”這個毒瘤。三要加強因公出國(境)管理，嚴禁公款出國(境)旅遊。四要注重實效，進一步簡化公務活動接待。五要精簡會議文件，切實轉變會風文風，減輕基層負擔，把主要精力放在抓工作任務的落實上。六要降低消耗，推進節約型機關建設。各級領導幹部要帶頭髮揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，確保完成四項硬性指標。因公出國(境)財政性經費支出，要在前三年的平均水平上再壓縮20％；公務接待費用支出，要在上一年的基礎上再削減10％；節電、節油、節水指標要在上一年的基礎上再降低5％；車輛購置及運行費用支出要在前三年的平均水平上再減少15％。

    最後，我要特別強調環境信訪和甲型H1N1流感防控工作。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關於領導幹部定期接待群眾來訪的意見》、《關於中央和國家機關定期組織幹部下訪的意見》和《關於把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件，從提高黨的執政能力，促進和諧社會建設的高度，對信訪工作提出了明確要求。做好環境信訪工作是堅持黨的群眾路線、密切聯絡群眾的具體體現，是落實環保為民、維護群眾環境權益、保障群眾健康的重要途徑。在當前經濟增速放緩的新形勢下，人們的利益訴求可能會增多，各種環境矛盾往往更容易爆發和激化，環境信訪工作面臨著更大的壓力。我部已印發《關於做好2009年環境信訪工作的通知》，對各級環保部門進一步做好環境信訪工作提出了具體要求，機關各部門要把做好信訪工作作為檢驗幹部作風轉變的重要方面，著力抓好三項工作。一要堅持定期接訪。機關領導幹部要定期接待群眾來訪，堅持做到熱情負責，嚴格依法辦事，把接訪的重點落實到“事要解決”、“案要辦結”上，及時就地化解矛盾。分管信訪工作的部領導每季度接待一次群眾來訪。政法、環評、污防、核與輻射安全、環境監察等與群眾生産生活關係密切的司(局)，每月安排一次負責同志接訪，其他司(局)視具體情況安排負責同志接訪。二要積極組織下訪。組織幹部下訪工作要以推動落實環境信訪工作原則為重點，堅持面上推動與重點推動相結合，解決問題與研究政策相結合，總結經驗與查找問題相結合，幫助指導與鍛鍊提高相結合。除派員參加中央聯席會議組織的督導組外，部機關要抽調幹部到信訪量大，特別是老上訪戶多、群體性事件多發的地區下訪。三要推進矛盾糾紛排查化解工作的制度化。要逐步規範矛盾糾紛的排查方法，堅持經常性排查與集中排查相結合，堅持屬地為主、條塊結合，堅持信息匯集與分析研判相結合，加強信訪信息的綜合分析研判，增強工作的預見性和針對性。環監局與信訪辦要建立溝通、聯動機制，相互通報重要矛盾糾紛或隱患信息，做到儘早發現、主動出擊、及時化解。

    當前，世界上不少國家和地區暴發了甲型H1N1流感疫情。黨中央、國務院高度重視，立即對我國防控甲型H1N1流感工作做出重要部署。我部迅速召開了部常務會議，傳達學習貫徹黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，研究制定環保系統和部機關做好甲型H1N1流感防控工作的措施。一要加強領導。加強對流感疫情防控的領導，明確責任分工。在部黨組的統一領導下，由我負總責；環保系統的疫情防控工作，由張力軍同志負責；部機關、派出機構、直屬單位的疫情防控工作，由周建同志負責；值班部長協助做好有關工作。二要完善預案。結合工作職責制定完善環境監測、環境應急、環境監管的防控方案，進一步完善預防、隔離、醫療送治等各項工作預案，做好充分準備。三要狠抓落實。切實將各項防控措施落到實處，將有關防控措施機制化、具體化和經常化。

    同志們！轉變機關作風任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，把加強機關作風建設作為一項長期的政治任務和緊迫的現實任務抓緊抓實抓好，以更加務實優良的作風保障“十一五”環保任務的全面落實，以環境保護的新業績迎接中華人民共和國成立六十週年。