以解決群眾辦事難為突破口，安徽亳州市譙城區推出了政府“為民服務全程代理”工作模式，將農民生産和生活中遇到的難題列成211項，由基層政府及村級組織為群眾無償代理、全程服務。過去“幹部動嘴、群眾跑腿”，如今變成了“群眾動嘴、幹部跑腿”。

    推行 “為民服務全程代理制”，打造公共服務平臺，是安徽省開展農村綜合改革和鄉鎮機構改革的重要舉措之一。近年來，安徽省進一步推進鄉鎮機構改革，把服務“三農”確定為鄉鎮政府的核心職能，著力解決鄉鎮政府職能的缺位、錯位、越位和不到位問題，重塑鄉鎮功能，努力推進從“管理型政府”向“服務型政府”轉變。

    在鄉鎮機構改革中，安徽省全面推行“為民服務全程代理制”。在鄉鎮設立為民服務全程代理中心，抽調機關、事業單位人員坐班辦公；村一級設立為民服務全程服務代辦點，村幹部輪流值班。對農民需要辦理、諮詢和服務的事項採取統一受理、分類承辦、上下聯動、限時辦結。目前，安徽省各地均已建立起以鄉鎮政務服務大廳為龍頭，縣、鄉、村三級聯動的為民服務全程代理網絡。

    2007年，安徽省全面推行“以錢養事”新機制，按照公益性事業“政府責任不減、財政投入保障”的原則，鄉鎮政府和縣直有關部門按年度、項目核定公益性事業和公共服務經費，實行“政府購買、合同管理、農民認可、考核兌現”的運作機制。

    同時，安徽省大力培育發展農民合作經濟組織，創新鄉鎮政府經濟管理方式。如以龍頭企業為依託，推行“企業＋協會＋農戶”的農業産業化經營模式；鼓勵、引導、支持農民同科研機構、大專院校廣泛接觸與合作，加快農業科技的推廣應用與成果轉化，引導農民走科技産業化發展的道路；把懂經營、善管理的致富能人組織起來，建立産品運銷、信息仲介、交易聯誼、銷售代理等專業組織等。據不完全統計，目前安徽省已建立多種農民合作經濟組織5000個、覆蓋農戶220萬戶。