農業部關於貫徹實施《食品安全法》的通知

農質發[2009]5號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農林、農牧、農林漁業）、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生産建設兵團農業局，部機關各司局，有關直屬單位：

    《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2009年6月1日起施行。為認真貫徹落實《食品安全法》，切實做好農産品質量安全工作，現通知如下：

    一、充分認識貫徹實施《食品安全法》的重大意義

    食品安全直接關係人民群眾身體健康與生命安全，關係國家經濟健康發展與社會和諧穩定。《食品安全法》確立了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的立法指導思想，進一步完善了我國的食品安全法律制度，對於全面加強和改進食品安全工作，依法規範食品生産經營活動，切實增強食品安全監管工作的規範性、科學性、有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。各級農業部門要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，增強使命感和緊迫感，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規定的各項職責不折不扣地落到實處，確保我國農産品質量安全和人民身體健康。

    二、深刻領會《食品安全法》精神實質

    （一）充分認識全程全面監管新理念。《食品安全法》確立了“全程全面監管，生産經營者負首責、地方政府負總責、各監管部門分工協作，社會參與和監督”的監管理念，建立了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制。各級農業部門要按照要求和職責分工，在同級政府的統一領導下，切實做好農産品質量安全管理工作，引導生産經營者形成重質量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監督渠道，促進形成保障農産品質量安全的長效機制。

    （二）準確把握農業部門法定職責。《食品安全法》明確食用農産品的質量安全管理適用《農産品質量安全法》，乳品、轉基因食品的安全管理優先適用相關法律法規的規定。農業部門要按照《食品安全法》、《農産品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》等法律、行政法規賦予的各項職責，依法強化食用農産品生産環節質量安全監管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。

    （三）全面理解《食品安全法》的新要求。《食品安全法》進一步明確，食品安全國家標準由國務院衛生行政部門統一制定、公佈，食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定；國家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國務院衛生行政部門統一公佈，農業行政等其他監管部門依據各自職責公佈食品安全日常監督管理信息。各級農業部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將思想統一到《食品安全法》的規定上來，推動農産品質量安全工作再上新臺階。

    三、切實做好農産品質量安全工作

    （一）深入開展2009年“農産品質量安全整治暨農産品質量安全執法年活動”。2009年“農産品質量安全整治暨農産品質量安全執法年活動”是國務院食品安全整頓工作的重要內容，目前已經進入集中整治階段。各級農業部門要以貫徹實施《食品安全法》為契機，針對當前工作中暴露出來的一些突出問題，逐個行業、逐個産品、逐個環節地開展集中整治，確保專項整治取得實效。要以蔬菜上使用禁用高毒農藥問題為重點，深挖非法生産違禁高毒農藥“黑窩點”，加大對違法生産銷售禁用高毒農藥和添加高毒農藥成分行為的查處力度。要以生豬“瘦肉精”問題為重點，聯合有關部門嚴厲打擊違法生産、銷售和使用“瘦肉精”行為。要以水産品中違禁使用孔雀石綠和硝基喃等問題為重點，加強水産養殖環節的監管。

    （二）加快完善配套規章制度。各級農業部門要按照《食品安全法》和《農産品質量安全法》的規定，抓緊清理有關規章和規範性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規不一致的部門規章、規範性文件，或者提出修訂、廢止地方性法規、地方政府規章的建議。要針對部分行政法規不適應形勢發展的實際，認真配合立法機關加快《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農藥管理條例》的修訂進程，抓緊出臺《農業標準化管理辦法》、《農産品質量安全監測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規章，將法律的規定進一步落到實處。

    （三）強化農産品質量安全監管能力。各級農業部門要按照黨的十七屆三中全會決定要求，著力推進監管隊伍建設，加快省、市、縣農産品質量安全監管體系建設步伐。要創新農業執法體制機制，深入推進以農業綜合執法為重點的農業執法體制改革，著力完善農業執法信息共享和協作機制、檢驗檢測機構與執法機構間的聯動機制，加強農業執法裝備建設，強化執法隊伍管理，不斷提高農業部門農産品質量安全執法的能力和水平。

    （四）大力推進農業標準化生産。沒有農業標準化，就沒有農業現代化，就沒有食品安全保障。各級農業部門要把農業標準化作為提升農産品質量安全的治本之策，切實加強對農民群眾的指導和服務，在繼續開展農業標準化示範區建設的同時，加快建立健全農業投入品安全使用制度，加大農業技術推廣力度，制定農民群眾看得懂、會使用的農産品生産技術要求和操作規程，加強農産品質量安全知識和技能培訓，使農民真學、真懂、真用標準。要充分發揮龍頭企業和農民專業合作組織在標準化生産方面的示範帶動作用，加大支持力度，督促其依法建立農産品生産記錄製度，健全農産品質量安全控制體系，帶動農民實施全程標準化生産。要繼續把農業品牌化和農業標準化結合起來，在嚴格準入條件的基礎上積極發展無公害農産品、綠色食品、有機農産品和地理標誌農産品等優質安全農産品品牌，在促進農民增收的同時，為消費者提供更多更好的優質農産品。

    （五）加強部門協調配合。各級農業部門要站在全局的高度，加快建立完善與衛生、質檢、工商等部門在風險監測和評估、標準制定、食品檢驗、信息發佈和事故處理等方面的協調配合機制，努力實現農産品質量安全和食品安全監管的無縫銜接。對農業部門牽頭的事項，要在認真徵詢有關部門意見的基礎上，抓緊制定工作方案並嚴格落實；對農業部門參與的事項，要按照牽頭部門的要求配合做好有關工作，並積極主動提出工作建議。

    四、認真做好《食品安全法》宣傳貫徹工作

    各級農業部門要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政、建設和諧社會的高度，切實加強《食品安全法》、《農産品質量安全法》的學習貫徹力度，主要領導要親自抓，要明確責任，把任務分解到單位和個人。要把兩部法律的學習列入幹部培訓計劃，作為公務員培訓的重要內容。要加強對執法隊伍的培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握兩部法律，切實提高依法行政能力。要採取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進一步增強農産品生産經營者特別是廣大農民依法生産經營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢基礎。

    二〇〇九年六月一日