徐紹史在遼寧省本溪市平山區大臺溝鐵礦鑽探現場。（霍焰 攝）
初夏時節，萬物競榮，深深淺淺的綠在東北黑土地上極力鋪陳。映著水光的，是新插的秧苗；拔節生長的，是一坰坰玉米。帶著對黑土地的一往深情，6月14日至16日、18日至20日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史，在副部長、黨組成員、國家測繪局局長徐德明陪同下，率隊深入吉林、遼寧兩省開展調研。其間，吉林省委書記王珉、遼寧省委書記張文岳會見徐紹史一行，吉林省省長韓長賦、副省長王守臣，遼寧省省長陳政高、副省長陳超英等陪同調研。
六天緊張行程，徐紹史一行到田頭、進礦區、訪企業、問民生，與基層黨政幹部、地質找礦一線職工、工礦企業負責人、國土資源部門同志推心置腹地談心。在非常密集的互動中，對於如何更好地服務地方經濟社會又好又快發展的共識越來越多，進一步做好國土資源工作的思路也越來越清晰。
用最先進的理念和技術，實現地質找礦重大突破，不斷提高對經濟社會可持續發展的保障能力
這次調研，最讓徐紹史感到興奮的是，遼寧省地勘隊伍在本溪市平山區大臺溝發現一座資源潛力非常大的鐵礦。
乘著初染的夜色，徐紹史一行于18日19時45分趕到大臺溝，遼寧省第八地質大隊的工人們正在施工打鑽。沿著崎嶇不平的山路，徐紹史疾步而上，來到打鑽現場，一邊走一邊仔細詢問遼寧省地勘局副局長、省地調中心主任曲亞軍。
“這個鐵礦怎麼發現的？”
“2005年我們就開始研究，2006年申請並獲得國土資源大調查項目，經大比例尺地質調查和地面高精度磁法測量後，通過反復研究和類比決定從當年9月開始鑽探驗證，在大臺溝磁異常中心1280米深處發現鐵礦體，到1500米時仍為鐵礦，根據鑽孔見礦情況，結合磁異常特徵對隱伏進行推斷，區內資源潛力非常可觀，礦化、品位均勻。”
“資金問題是怎麼解決的？”
“這次深部找礦，成功運用了航磁探測技術。前期，國土資源大調查項目投入700多萬元資金，鑽了3個孔，本溪鋼鐵集團隨後投入7000多萬元打了17個孔。省地質礦産調查院還與本溪鋼鐵集團、深圳億眾鑫礦業投資公司達成合作勘查開發協議，深圳億眾鑫礦業和本溪鋼鐵集團負責該鐵礦的勘查和開發全部費用，公益性地質工作帶動了商業性地質工作投入，地質找礦中最重要的資金、技術問題都解決了。”
“本鋼的礦源怎麼樣？”
“自給率不到50%，需要從周邊礦山購買200萬噸鐵礦石，其餘要從巴西、澳大利亞等地進口。”
聽到這裡，徐紹史高興地説：“做得好，要好好總結，加快評價進度，爭取探邊摸底，把這個區域鐵礦資源查清楚，設計院跟進，用最先進的理念和最先進的技術進行設計和開發。找到這樣的大礦是技術人員一生的幸運，可以憑藉這個礦帶動一大批人才迅速成長。”徐紹史在鑽探現場與技術人員親切交談，聽取介紹，查看新提取的礦物岩心。乘著夜色離開前，他特意走到在一線辛勤工作的幹部職工面前，向他們表示祝賀、慰問和敬意。
充分運用最先進的理念和技術，是徐紹史始終強調並堅持的觀點。此前的14日，徐紹史一行實地考察了吉林省汪清縣羅子溝鎮油頁巖開發項目。徐紹史向汪清縣龍騰能源開發有限公司技術副總經理李憲君詳細詢問頁巖油的煉製過程、出油率、産量、利潤、礦渣處理以及礦石的勘查開發等情況。得知該公司目前盈虧平衡點每桶高達75美元時，徐紹史鼓勵李憲君，油頁巖的綜合開發利用潛力非常大，今後要繼續加大技術改造力度，想方設法降低成本，要特別注意環保，做好資源的回收利用，依靠先進技術提高油的品位，最終實現做大做強的目標。
徐紹史多次強調，科技與經濟、法律、行政等手段一樣，都是國土資源管理工作的重要手段。在吉林、遼寧兩省國土資源部門考察時，徐紹史特意來到國土資源信息中心，了解兩省城市地價動態監測，土地批、供、用、補、查等是否與部聯網，礦業權交易要件的電子化程度等情況。
在國家土地督察瀋陽局考察時，徐紹史詳細了解將土地利用遙感動態監測與第九次衛片圖件疊加在一起的做法，並提出，部正在部署開展全國“一張圖”工程，督察局的同志們對督察省份的情況基本熟悉，應及時根據實際情況多提需求，以便於部在技術上不斷完善。
在兩省測繪部門考察時，徐紹史觀看了兩省的地理信息公眾服務平臺、應急指揮信息系統等演示。在數字攝影測量工作站，他饒有興味地戴上三維眼鏡，觀看了一些城市的航攝影像。徐紹史希望測繪系統廣大幹部職工，緊密圍繞經濟社會發展和國土資源管理工作，進一步推進科技進步和能力建設，依法加強測繪統一管理。在現有的地理信息系統基礎上，努力構建數字吉林、數字遼寧地理空間框架，為兩省經濟社會又好又快發展提供測繪保障服務。
在兩省國土資源所考察時，徐紹史還專門詢問宅基地等權屬資料，是不是已經在電腦上建立數據庫，進行電子化處理等。
無聲的行動和語重心長的話語，道出了科技創新機制在國土資源管理中的重要地位和作用，對其未來發展提出了明確的要求。
堅守紅線，挖掘潛力，構建平臺，積極穩妥地推進農村土地管理制度改革
吉林、遼寧有著廣袤的黑土地，是我國重要的糧食主産區。吉林計劃用5年或稍長一點時間，使糧食階段性生産水平由500億斤提高到600億斤。2009年，遼寧省的目標是將糧食産量穩定在1750萬噸以上。有土斯有糧。兩省堅守耕地紅線的任務非常繁重。
15日，徐紹史一行在吉林省省長韓長賦的陪同下，驅車近千公里，前往白城、松原兩地，考察吉林省西部土地開發整理重大工程項目。這是吉林省增産百億斤商品糧能力建設的重點工程，包括4個縣3個項目區，可新增耕地255萬畝。
來到白城市的鎮賚縣哈吐氣片區，站在汽車可通行的田間道路上，萬畝試驗田一眼看不到邊，一方方水田裏，栽種時間不長的秧苗已返青吐綠；水泥砌成的溝渠裏，新提的水汩汩流淌。引嫩入白幹渠的工地上，一輛輛大型工程車正在緊張作業。2008年，萬畝試驗田試種成功，平均畝産482公斤。實踐證明，鹽鹼地改造成水田是完全可行的。經過3到5年的治理，這裡將舊貌換新顏，成為高産良田。
鎮賚縣委書記徐建軍介紹説，鎮賚項目區規劃面積139.21萬畝，項目建成後可取得“三增”效益，即增耕地，新增耕地68萬畝；增産量，可增産商品糧10億斤；增收入，項目區內農民人均增收5000元。人工濕地的增加，對改善這裡的生態環境也具有重要作用，使莫莫格自然保護區的大片天然濕地有更充足的水源。
徐紹史關心地問起整理出來的土地，當地農民能不能受惠？韓長賦非常肯定地説，能。新開發整理出來的土地，有相當部分將承包給農民耕種，同時允許引進省級農業龍頭企業進行規模經營，帶動産業升級。韓長賦説，2007年第一次來到這個片區時，沿路看到的農民住房幾乎全是土坯的。隨著項目區建設啟動，農民的收入明顯增加，建起了不少藍頂紅墻的新瓦房。
自鎮賚至長春，途經松原市。調研組一行來到哈達山水利樞紐工程工地，各路人馬和車輛正在緊張忙碌。這是國家“十一五”期間重點水利工程，也是吉林省增産百億斤商品糧食項目中的骨幹工程。哈達山水利樞紐工程開發有限公司副總經理呂剛介紹，目前，哈達山水利樞紐工程建設進展順利，一期圍堰工程已經完工。計劃一期工程9月末完工，11月末實現蓄水。工程建設任務以工農業供水為主，兼顧生態環境保護、發電等綜合利用，併為以後向遼河流域缺水地區供水創造條件。土地有了水，就有了活力。
在吉林省圖們市涼水鎮石頭河土地整理項目現場，項目負責人介紹了圖們市表土搬家造地的實施情況。從上世紀80年代開始，圖們市利用城市外延擴張佔用城市周邊菜田表土、重點工程佔用耕地表土及廢棄地多餘土壤，採取表土搬家造地的方法，累計造地380多公頃，實現了耕地佔補平衡。僅石頭河土地整理項目，造地規模就達140公頃，將原來的河灘荒地改造成黑黝黝的良田。
在河西村利用河灘地新建的蔬菜基地，一個個700平方米左右的暖窖整齊地排列著。徐紹史關切地詢問窖裏土地肥力以及暖窖産值等情況。他還興致勃勃地走進一個種植紫蘇的暖窖，向隨行的同志介紹説，紫蘇葉專供出口，在日本市場上特別受歡迎，經濟效益很高。
徐紹史對圖們市數十年堅持表土造田的做法給予充分肯定。他説，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，目前我國耕地面臨著嚴重不足的嚴峻形勢，各地一定要繼續因地制宜、科學謀劃，採取各種措施，全力做好土地整治工作，穩定和擴大耕地面積，促進地方經濟持續健康發展。
在遼寧省鐵嶺市所轄的開原市八棵樹鎮清河流域，一座建成不久的鐵橋上寫著“連心橋”三個大字。這裡曾被特大洪水沖毀兩岸耕地2萬多畝，當地群眾急盼恢復耕種。2005年4月，這個土地復墾項目開工，經過一年多努力，整治總規模4286畝，其中新增耕地3075畝，年增加純收益逾160萬元，人均年增收230元。如今呈現在人們眼前的，是修繕一新的防洪堤壩、橋梁和長著綠油油莊稼的田野。
農村土地整治，是新農村建設和城鄉統籌發展的重要平臺，是挖掘土地潛力的重要途徑。徐紹史在吉林、遼寧兩省，實地考察了一些地方的農村土地整治現場。
在長春市二道區英俊鎮，徐紹史一邊聽取這個鎮城鄉建設用地增減挂鉤試點工作介紹，一邊走進新建農民安置樓。他特意叮囑英俊鎮黨委書記、鎮長田興民，這項工作關係人心向背，對整理出來的土地一要復耕，二要優先用於農村基礎設施建設和公共服務設施建設，三要留足農村發展用地，使農民有土地收益，最後富餘土地可以通過城鄉建設用地增減挂鉤到城鎮使用，但土地級差收益要返還用於改善農村生産生活條件。做到了這幾條，才能真正做到讓農民同意和滿意。
在大連市開發區，徐紹史特意考察了松嵐村的“城中村”改造模式。松嵐村自1993年開始投資興建工業園區，目前已先後建起三期共11.5萬平方米廠房，入駐企業45家，年上繳稅金4000多萬元。他們還大力扶持農民發展大櫻桃庭院經濟，成為全國造林綠化千佳村、遼寧省小康示範村。
徐紹史對松嵐村的土地整治模式頗感興趣。登上半山腰，眺望這個村的800畝果園。徐紹史對松嵐村黨支部書記、村委會主任戰憲東説：“老書記，果園一定要保留下來，這是城市的一處綠肺啊！”戰憲東連連點頭。
在遼寧省省長陳政高的陪同下，徐紹史一行來到瀋陽市沈北新區古城雅苑。這是一個村改社區、以回遷為主的住宅小區。社區內設有便民服務大廳、健身房、棋牌室、多媒體教育、電子閱覽室等。社區黨委書記兼主任羅亮琦，一一向調研組介紹。一位在棋牌室打撲克的農民説：“住進新房咋不高興呢？”
徐紹史還特意將遼寧省法庫縣縣長馮守權請到省城座談。法庫縣是全國金融創新試點縣，農村土地承包經營權抵押貸款為金融創新試點産品。馮守權介紹，開展土地承包經營權抵押貸款，可以切實解決大部分農民因有效抵押物不足而導致貸款難的問題，對試點項目中守信用的農戶給予貸款利率優惠、提高貸款額度、循環授信等優惠政策，進一步滿足農業生産合理的資金需求。為防範和降低風險，法庫縣對土地承包經營權抵押面積比例、時間等作出適當限制。徐紹史表示，在一個縣的範圍內開展試點，符合改革試點“全面探索，局部試點，封閉運行，結果可控”的原則要求，法庫的探索很有意義。
在深入基層的調研和交流中，對於我國農村土地管理制度改革的思考越來越深化，辦法也越來越多。
衝破凝固化的發展模式、管理模式，更加自覺地服務於經濟社會又好又快發展
“服務”二字，是徐紹史在吉林、遼寧兩省調研中反復強調的，也是與兩省政府及國土資源部門反復探討如何做得更好的重要內容。上至省級國土資源部門，下到鄉鎮國土資源所，都意識到這個詞沉甸甸的分量。
作為東北等老工業基地振興計劃中的兩個重要省份，吉林、遼寧正在全力以赴保增長、保民生、保穩定，應對危機有序有力，經濟社會發展呈現出良好的態勢。對此，徐紹史指出，我們應清醒地看到，兩省對國土資源的需求呈持續剛性增長勢頭，國土資源管理面臨兩難局面和雙重壓力。我們必須解放思想，改革創新，衝破凝固化的發展模式、管理模式；加強調查研究，一定要沉下去，研究新情況、新問題、新經驗；更加緊密地圍繞經濟社會發展大局，轉變發展理念，推進國土資源管理體制機制創新。
在吉林省汪清縣羅子溝鎮、長春市朝陽國土分局樂山鎮和遼寧省開原市八棵樹鎮，徐紹史一行分別考察3個國土資源所的辦公條件，查看了土地檔案。徐紹史説，基層國土資源所人員少、任務重，在具體的工作中既要保障發展又要保證合法合規使用土地，責任重大。做好服務是國土資源部門的首要工作任務。農村基層國土資源所要針對土地承包、集體建設用地、宅基地等情況，搞好協調、解釋、服務工作，減少糾紛，化解矛盾，為百姓服好務。與此同時，基層國土資源所還要保障當地經濟發展，保證發展用地，實現土地合法、合規、節約、集約使用。
在吉林省地勘局，徐紹史寄語這支具有光榮傳統的地勘隊伍，面臨更重的發展任務和發展壓力，要更加自覺地服務於經濟社會發展，把基礎地質、地質找礦等工作做得更好；更加自覺地深化地勘單位改革，增強自身生存發展的綜合競爭實力；更加自覺地投身地質找礦改革發展大討論，破除地質工作中存在的體制機制性障礙，推動地質找礦健康、穩步發展。
在國家土地督察瀋陽局，徐紹史囑咐全體督察人員，要盡心盡職做好工作，發現問題，提出建議，充分調動地方政府和部門的積極性；要探索創新，加強學習調研，對好的做法不斷加以總結、規範，上升到制度層面；要互相關心、互相愛護、互相監督、互相嚴格要求，創造好的工作學習環境；要注意黨的廉政建設，建好班子，帶好隊伍，更好地履行自己的職責，做出新的成績。
在中國地質調查局瀋陽地調中心，徐紹史再次強調，要樹立強烈的服務於經濟社會發展的意識，始終圍繞經濟社會發展大局開展工作；要在東北等老工業基地振興的艱巨任務中，發揮地質調查的重大作用；要積極投入地質找礦改革發展大討論，全面清理思想觀念、體制機制上的障礙，全面清理技術規程和規範，推動地質找礦大突破。
瀋陽地調中心基礎地質室陳樹旺介紹松遼盆地深部及其外圍油氣基礎地質調查工程部署時，徐紹史語重心長地對他説，一些工作進展應隨時通報當地政府，爭取當地領導的更大支持，從而更好地謀劃好地質調查工作。
國土資源管理部門全力支持地方經濟社會發展，並將及時根據形勢變化，推進國土資源管理工作改進和改革，徐紹史所展示的這一服務理念，引起了各地黨委政府的強烈共鳴。他們一致表示，在咬住快速發展目標不放鬆的同時，確保嚴格管好用好國土資源。
吉林、遼寧是資源大省，按照科學發展的要求，將這一優勢積極轉化為經濟優勢，必將帶來黑土地的全面豐收。（記者 王永紅 于志忠 王 梅）
