財政部：上半年全國財政收入降2.4% 下半年收支矛盾突出

    財政部２３日發佈的數據顯示，今年上半年全國財政收入３３９７６．１４億元，比２００８年同期減少８３２．０５億元，下降２．４％。同時，全國財政支出２８９０２．５６億元，同比增加６０２０．５４億元，增長２６．３％。

    財政部部長謝旭人在２３日舉行的全國財政廳（局）長座談會上説，在經濟企穩向好的基礎上，上半年財政預算執行也呈現向好的態勢，財政收入初步企穩回升，重點支出得到較好保障，積極財政政策有效落實。

    數據顯示，上半年全國財政收入中，中央本級收入同比下降了９．４％，地方本級收入同比增長了６．６％。分月看，全國財政收入回升趨勢明顯，在２００８年１０月份以來連續７個月下降後，今年５月和６月實現了兩個月的增長。

    此外，在支出方面，上半年中央本級和地方本級支出同比增長分別為２２．７％和２７．３％。全國財政對農業、社保、醫療衛生、教育、科技、環保等重點領域的支出達到１４８１０億元，增長３３．９％。

    謝旭人指出，在經濟財政運行出現積極變化的同時，也要看到當前財政收支緊張的矛盾仍十分突出。一方面，財政收入形勢依然嚴峻，財政持續穩定增長的基礎尚不牢固。另一方面，下半年財政支出壓力仍較大。實施積極的財政政策，加快落實擴內需、保增長的各項政策措施，切實保障農林水事務、教育、社會保障和就業、醫療衛生、保障性安居工程、科學技術等重點支出，都需要財政加大投入力度。財政部門要按照黨中央、國務院的決策部署，繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，堅定不移地貫徹落實積極財政政策的各項政策措施。

財政收入企穩回升

    財政部部長謝旭人７月23日在全國財政廳（局）長座談會上説，在經濟企穩向好的基礎上，上半年財政預算執行也呈現向好的態勢，財政收入初步企穩回升。

    全國財政收入33976.14億元，比2008年同期減少832.05億元，下降2.4%。其中，中央本級收入17704億元，同比下降9.4%；地方本級收入16272.14億元，同比增長6.6%。

    分月看，全國財政收入回升趨勢明顯，1月份下降17.1%，2月份下降1.2%，3月份下降0.3%，4月份下降13.6%，5月份增長4.8%，6月份增長19.6%，在2008年10月份以來連續七個月下降後，實現了兩個月的增長。

    分稅種看，國內流轉稅同比增長5.6%。其中，國內增值稅下降3%；國內消費稅增長63.1%，主要是實施成品油稅費改革及提高捲煙消費稅率（額）增加收入，按可比口徑增長4.4%；營業稅增長6.4%。所得稅同比下降10.7%。其中，企業所得稅下降13.8%；個人所得稅增長0.7%。進口環節稅收同比下降17.7%。出口退稅增長21.9%。證券交易印花稅同比下降74.5%。車輛購置稅同比下降6.2%。此外，非稅收入同比增長31.4%。

重點支出得到較好保障

    財政部部長謝旭人7月23日在全國財政廳（局）長座談會上指出，今年以來，財政部門繼續調整和優化財政支出結構，不斷加大對“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、生態環境保護等重點領域的投入力度，著力保障和改善民生。

    上半年，全國財政支出28902.56億元，同比增加6020.54億元，增長26.3%。其中，中央本級支出5904.89億元，同比增長22.7%；地方本級支出22997.67億元，同比增長27.3%。

    分項目看：農林水事務支出增長75.5%；社會保障和就業支出增長29.2%；醫療衛生支出增長40.3%；教育支出增長17%；科學技術支出增長57.1%；保障性安居工程支出增長12.45倍；環境保護支出增長63.4%；交通運輸支出增長67.8%。上半年，全國財政對農業、社保、醫療衛生、教育、科技、環保等重點領域的支出達到14810億元，增長33.9%。

積極財政政策有效落實

    財政部部長謝旭人7月23日在全國財政廳（局）長座談會上表示，積極財政政策有效落實，並已初見成效。

    從上半年實施情況來看，政府公共投資下達較快，各項重點建設得到加強。結構性減稅政策紮實實施，企業和居民負擔減輕。對低收入群體的補貼大幅增加，居民消費能力明顯增強。財政支出結構繼續優化，保障和改善民生取得新進展。支持科技創新和節能減排的力度進一步加大，推動了經濟結構調整和發展方式轉變。這些政策措施，既增加政府支出，又實行結構性減稅；既拉動投資需求，又刺激消費增長；既擴大內需，又穩定外需；既促進經濟總量增長，又推動經濟結構調整；既立足當前，促進即期經濟增長，又放眼長遠，注重可持續發展，對經濟企穩回升發揮了重要作用。

財政部：下半年繼續實施積極的財政政策

    財政部部長謝旭人7月23日在全國財政廳（局）長座談會上表示，當前經濟財政回升的基礎尚不穩固，要堅定不移地貫徹落實積極財政政策的各項政策措施，全面落實應對國際金融危機的一攬子計劃，保持政策的連續性和穩定性。在保增長的同時，更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創新，更加注重加強節能環保，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生。

    在安排下半年財政工作時，謝旭人強調了四個方面：

    一是認真落實各項重大財稅政策措施。充分發揮政府公共投資的作用，促進投資平穩增長。加快政府公共投資預算下達和項目實施進度，儘早形成有效實物投資，引導帶動社會投資。加大監督檢查力度，確保投資儘快落實到位併發揮效應。支持擴大國內需求特別是消費需求。繼續實施結構性稅收減免政策，增強企業投資和居民消費能力。進一步做好家電下鄉工作，認真落實汽車摩托車下鄉政策。加大對社會保障、就業、醫療衛生、教育、保障性住房的支持力度，穩定居民消費預期，促進擴大消費。繼續加大對中小企業的財稅支持力度。

    二是著力保障和改善民生。密切關注就業形勢，加大就業資金投入，努力保持就業局勢基本穩定。研究擴大小額擔保貸款貼息範圍，重點向大學生、農民工和婦女等傾斜。支持解決零就業家庭就業問題。加大對就業再就業培訓的支持力度。進一步完善失業保險制度。繼續加大社會保障投入力度，研究建立中央和地方社會保障支出共擔機制。選擇全國10%左右的縣（市）開展新型農村社會養老保險制度試點。按照醫藥衛生體制改革方案要求，抓緊出臺有關配套文件，加大醫療衛生投入，提高資金使用效益。繼續加大對保障性住房建設的支持力度。

    三是狠抓增收節支。嚴格控制減免稅，堅決制止和糾正越權減免稅和“先徵後返”等變相減免稅政策，嚴肅查處虛開發票等偷逃稅款行為，完善相關措施，堵塞稅款流失漏洞，維護稅法的嚴肅性。加強非稅收入管理，深入挖掘非稅收入增收潛力，努力確保財政收入應收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，勤儉辦一切事業。堅決控制一般性支出，反對各種大手大腳花錢的鋪張浪費行為，把有限的財力真正用到促進經濟社會發展的關鍵領域。

    四是深化財稅制度改革。研究健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。進一步規範省以下政府間分配關係，逐步建立縣級基本財力保障機制，繼續推進省直管縣財政管理方式改革。抓好增值稅轉型改革工作。推進資源稅改革。完善消費稅制度。統一內外資企業和個人的城建稅、教育費附加等制度。認真落實成品油稅費改革方案。繼續推進預算制度改革。

全面推進財政科學化精細化管理

    財政部部長謝旭人7月23日在全國財政廳（局）長座談會上提出，財政部門要全面推進財政科學化精細化管理，這是落實科學發展觀的必然要求，符合現代管理髮展趨勢，也是有效應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的重要手段。

    謝旭人説，近些年來，各級財政部門採取了一系列加強管理的措施，財政管理水平不斷提高。但同時，財政管理仍存在法制體系不夠完整、預算約束力不強、管理基礎工作比較薄弱等問題。全面推進財政科學化精細化管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要。隨著政府職能的逐步轉變以及依法行政和行政管理創新的不斷深入，完善公共財政體系尤為迫切，需要財政管理更加科學精細。而日益龐大的財政收支規模，也對預算的編制、執行以及效果考核提出了更高要求。隨著財政服務的對象和層級明顯增加，社會各界也更加關注，迫切需要財政工作更加細緻有效。同時，實行財政科學化精細化管理，有利於規範財經秩序，從源頭上加強反腐倡廉建設。

    謝旭人指出，當前和今後一個時期推進財政科學化精細化管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策和對財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，建立完整的政府預算體系，完善預算編制制度，加強預算執行管理，強化預算監督，建立預算編制與預算執行、預算監督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發揮，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面做出新的更大貢獻。

    在談到下一步推進財政科學化精細化管理的主要任務時，謝旭人説，首先要加強財政法制建設，以預算法修訂和提升稅收法律級次為突破口，著力完善財政管理法律制度體系。根據全國人大和國務院的立法規劃，近期重點做好增值稅法、車船稅法、耕地佔用稅法的制定工作。加快財政轉移支付管理暫行條例、財政資金支付條例、國有資本經營預算條例、行政事業單位國有資産管理條例、非稅收入管理條例、政府採購法實施條例等的立法進程。

    其次，要建立完整的政府預算體系。2008年，我國公共財政預算的財政收入61330億元，還有部分行政事業性收費未納入預算管理。社會保障預算尚未建立。政府各類收入都應納入預算管理。要進一步完善公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算的編制，在建立社會保險基金預算的基礎上逐步建立社會保障預算，形成有機銜接、完整的政府預算體系，以全面反映政府收支總量、結構和管理活動。

    謝旭人説，全面推進財政科學化精細化管理，還要加強預算編制管理，重點細化預算編制、加強部門結余資金統籌使用、推進資産管理與預算編制有機結合併增強地方預算編制的完整性；強化預算執行管理，重點加強財政收入管理、建立預算支出執行責任制度、提高預算支出執行的均衡性並推行預算支出績效評價。

    此外，謝旭人指出，在加快財政管理信息化建設的基礎上，還要加強財政監督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制；自覺接受人大、審計監督，進一步擴大向人大報送部門預算草案的範圍並逐步細化報送人大審議的預算草案；增強預算透明度，加大信息公開力度。