2009年以來，為積極應對全球金融危機影響，鞏固近兩年來企業實現扭虧增盈成果，各級糧食部門結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真貫徹落實中央“擴內需、調結構、保增長、惠民生”的有關政策，進一步深化國有糧食企業改革，搞好糧食購銷和産銷銜接，加強對企業經營管理的指導，國有糧食企業繼續保持減虧增盈的良好發展勢頭。

    一、國有糧食企業經營管理情況

    2009年上半年，各級糧食部門在積極發揮國有糧食企業服務宏觀調控、保障民生的重要作用的同時，加大對國有糧食企業經營管理工作的指導，採取多種措施，提高企業經濟效益。一是各級糧食部門高度重視國有糧食企業經營管理工作，實行扭虧增盈目標責任制，進一步完善扭虧增盈信息通報制度和對重點企業經營分析制度，及時了解和掌握國有糧食購銷企業經營情況，認真研究解決存在的問題，指導企業開展扭虧增盈工作。二是採取多種辦法，解決企業經營性挂賬等歷史遺留問題，進一步減輕了企業負擔。三是督促和指導企業認真落實國家糧食收購政策，以及油菜籽托市收購政策，積極入市收購，搞活糧食購銷。四是因地制宜，積極發展糧食産業化經營，開展糧食訂單收購，延伸産業鏈條，拓展經營空間，增加企業經營收益。1-6月，全國國有糧食企業收購糧食1616億斤，同比增加148.5億斤；實現糧油銷售收入1558.89億元，同比減少23.19億元；實現統算盈利12.99億元，同比減虧增盈18.52億元，其中購銷企業盈利10.94億元，同比減虧增盈15.73億元。北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、福建、山東、廣東、陜西、新疆等12個省（區、市）實現了統算盈利。

    根據各地對今年下半年國有糧食企業經營狀況分析，由於國內經濟形勢企穩回升，小麥、稻穀等主要糧食品種和油料價格基本穩定，以及國家繼續實行糧食最低收購價政策和臨時存儲政策等，為企業減虧增盈創造了良好條件。總體預計今年下半年國有糧食企業經營狀況將朝著積極方向發展，全年國有糧食企業仍將保持盈利態勢。

    二、國有糧食企業經營管理存在的主要問題

    從各地反映和分析的情況看，儘管下半年國有糧食企業經營狀況朝著積極方向發展，但仍面臨不少困難和問題，繼續保持減虧增盈有一定壓力。

    一是國有糧食企業實現盈利的基礎不牢固。目前，國有糧食企業收入中相當一部分來源於收儲政策性糧食的補貼收入，自主開展糧食購銷的盈利能力較弱。

    二是企業“三老”遺留問題還沒有徹底解決。全國國有糧食購銷企業有738億元經營性糧食財務挂賬還沒有完全解決，加上前幾年企業分流安置富餘職工有較大資金缺口，企業發展受到制約。

    三是部分基層國有糧食購銷企業自主經營困難。由於歷史遺留問題沒有完全解決，産權制度改革滯後，風險承受能力較弱，部分基層國有糧食購銷企業難以得到農業發展銀行的收購貸款，自主經營十分困難。

    四是企業經營發展中的有些政策環境需要進一步改善。改革改制後的國有糧食企業的增值稅政策有待進一步完善；糧食産業化龍頭企業發展缺乏有力的政策支持；基層國有糧食購銷企業倉儲設施陳舊，有的地方倉容嚴重不足，難以滿足地方儲備糧管理和企業開展糧食購銷的需要等。

    三、進一步做好國有糧食企業經營管理工作的措施和建議

    （一）繼續妥善解決企業歷史遺留問題，減輕企業包袱，增強企業發展潛力。一是儘快研究促進企業消化經營性挂賬的處理辦法和激勵政策，促使各地採取多種方式，積極消化經營性挂賬。二是爭取地方各級人民政府安排專項資金，解決國有糧食企業富餘職工分流安置中的資金缺口，以及企業歷史拖欠職工的工資、醫藥費、社會保險費和一次性經濟補償金等問題。

    （二）進一步推動國有糧食購銷企業戰略性重組，完善購銷網絡和産業鏈條，增強企業競爭實力。加大國有糧食企業産權改革力度，以縣級骨幹糧庫為主體，實行兼併重組，組建公司制、股份制糧食企業，完善購銷網絡。鼓勵大型國有糧食經營企業收購、兼併基層糧食購銷企業，調動地方糧食部門做大做強國有糧食企業的積極性，增強企業競爭實力。擇優扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨幹糧食加工龍頭企業，延伸和完善産業鏈條。

    （三）認真抓好糧食購銷工作，積極掌握糧源，增強企業經營能力。對實行最低收購價和臨時收儲任務的地區，要指導企業認真落實國家糧食購銷政策，積極入市收購糧食，穩定市場糧價，保護種糧農民利益，同時掌握糧源，增強企業扭虧增盈基礎。對不實行最低收購價和臨時收儲任務的地區和糧食品種，指導企業分析糧食購銷形勢，自主開展糧食購銷，規避經營風險，增加經營收入。積極發揮政策性金融機構對糧食收購的支撐作用，保證政策性糧食收購資金需要；在防範風險基礎上，爭取對企業自主開展糧食購銷的貸款支持。鼓勵其他商業性金融機構支持糧食收購，拓寬收購資金渠道。

    （四）切實加強國有糧食企業內部管理，完善經營管理機制，增強企業經營活力。指導企業建立和完善法人治理結構，提高管理和決策水平；繼續建立健全企業扭虧增盈責任制，完善績效考核機制；加強企業財務管理，建立健全內部控制制度，規範會計核算，有效運營資産，降低成本費用；加強資金管理，改善資本結構，減少資金沉澱和不合理佔用，提高資金使用效益；強化企業倉儲管理，降低糧食損耗。

    （五）加大財稅、金融對國有糧食企業發展的支持力度，改善經營環境，增強企業發展動力。一是積極配合有關部門進一步完善政策性糧油儲備企業稅收政策和糧食企業增值稅政策。二是增加對重點支持的糧食産業化龍頭企業的固定資産、技術改造、技術引進和糧食生産基地建設等中長期貸款，並爭取中央和地方政府安排專項資金，給予專項補助或貸款貼息。三是加大對基層國有糧食企業倉庫設施建設和維修力度，以及糧食物流建設的投入，增強企業的購銷能力。