新中國60週年系列報告之九：對外貿易飛速發展

    新中國成立60年，特別是改革開放30年來，我國實現了從封閉半封閉經濟到全方位開放的偉大歷史轉折，對外貿易取得了輝煌的成就。對外貿易領域從貨物到服務不斷拓展，規模從小到大不斷擴大，質量從低到高不斷提升。經過六十年的艱苦奮鬥，今天的中國以更加開放的心態、更加自信的步伐融入世界經濟的大潮之中，以貿易大國的英姿屹立於世界經濟舞臺。

    新中國對外貿易的發展歷程

    建國六十年來，中國對外貿易經歷了兩次巨大的歷史性變化：一是新中國成立後，確立了社會主義獨立自主的對外貿易體系。二是改革開放以來，對外貿易作為對外開放基本國策的重要內容，取得了舉世矚目的巨大成就。與此相適應，中國的對外貿易體制，也經歷了形成發展與改革創新兩個完全不同的階段。

    一、高度集中統一的經營體制

    1949-1978年，根據我國國情並借鑒原蘇聯經驗，建立了高度集中統一的外貿經營管理體制，國家集外貿經營、管理于一體，統負盈虧。具體來説，根據1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中“實行對外貿易的管制，並採取保護貿易政策”的規定，我國確定了“獨立自主、集中統一”的外貿工作原則和方針。1950年12月，政務院頒布了《對外貿易管理暫行條例》，貿易部頒布了《對外貿易管理暫行條例實施細則》，奠定了中國社會主義對外貿易基礎。1957年對私營進出口企業的社會主義改造基本完成以後，我國的進出口業務全部由國營外貿專業公司壟斷經營，結束了不同所有制企業並存經營的對外貿易格局，建立起高度集中統一、政企合一的外貿體制。進出口嚴格按照國家計劃進行，出口實行收購制，進口實行撥交制，盈虧由國家統負。“文化大革命”期間，對外貿易受到了嚴重干擾和衝擊，各項管理規章制度都被視為“管、卡、壓”，受到批判和全面否定。但總體上，進出口貿易仍然在國家的集中安排下，繼續根據國家計劃的要求進行。

    二、充滿活力的自由競爭體制

    黨的十一屆三中全會以後，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，中國融入經濟全球化的進程不斷深化，原有外貿體制也發生了重大改革。

    2001年我國加入世界貿易組織之前，外貿體制改革的著力點，主要是從政府直接管理向間接調控過渡，由指令性計劃為主向市場調節為主轉變，國家逐步開始運用價格、匯率、利率、退稅、出口信貸等經濟手段調控對外貿易。20世紀90年代後，將外貿體制改革與調整匯率和關稅等配套進行，實行人民幣在經常項目下的可自由兌換，官方匯率與市場浮動匯率並軌。外貿宏觀調控體系逐步完善，外經貿協調服務體系不斷健全。

    在大力改革外貿宏觀調控體系的同時，對原有高度集中的經營體制也實行了大刀闊斧的改革。主要是對國有外貿企業實行承包經營責任制；核定地方和外貿總公司的出口收匯、上繳外匯和經濟效益指標；各專業外貿進出口總公司與大部分省市外貿專業分公司脫鉤；取消對出口的財政補貼，大力推行外貿企業自負盈虧。實行以大類商品區分的全國統一的外匯留成比例辦法，為企業平等競爭創造條件；對國有外貿企業進行現代企業制度改造。

    加入世界貿易組織後，我國系統調整、清理原有法律法規，按世貿規則建立了新《外貿法》、《貨物進出口管理條例》及配套部門規章的三級法律框架體系，使貨物進出口管理實現了法律化和規範化；降低了關稅與非關稅壁壘，實行國民待遇原則等等。我國外貿體制在更加開放穩定透明、更加符合市場經濟規則的進程中不斷完善，日臻成熟。

    經過30年的改革，我國外貿體制發生了根本變化：市場對資源配置的基礎性作用增強，宏觀管理逐步走上以經濟、法律手段調控為主的軌道；經營主體多元化格局形成；外貿政策的統一性和透明度進一步增強，涉外法規日益健全；外貿仲介服務體系開始形成；外貿經營的領域和渠道進一步拓寬，總體效益和競爭能力大大提高。

    新中國60年對外貿易的偉大成就

    建國60年來，我國對外貿易克服困難，不斷向前發展，在改革開放中全面振興。

    一、對外貿易規模不斷擴大

    改革開放以前，由於我國經濟總體上處於封閉狀態，進出口始終在低水平上徘徊。1950年我國進出口總值僅11.35億美元，1960年38.09億美元，1970年45.86億美元，到1977年發展到148.04億美元，28年對外貿易額增長了12倍，1950年至1977年年均增長9.9%。

    1978年以後，通過不斷擴大對外開放領域，提高對外開放水平，促進了對外貿易快速增長。2008年我國進出口總值從1978年的206億美元猛增到25616億美元，31年增長了123倍，1978-2008年年均增長18.1%，平均增速比改革開放前28年提高了8.2個百分點。

    特別是2001年加入世貿組織以來，我國積極參與經濟全球化進程，抓住國際産業轉移的歷史性機遇，成功應對各種挑戰，對外貿易贏得了歷史上最好最快的發展時期。2001年我國進出口總值為5097億美元，2004年首次突破1萬億美元大關，2007年再破2萬億美元大關，2008年達到25616億美元，比2001年增長了4倍多。2002-2008年，我國進出口總值以年均25.9%的速度增長，7年進出口總值合計10.5萬億美元，佔我國60年進出口總值的71%以上。

    我國從小額逆差轉變為鉅額順差，從外匯極度短缺發展成為外匯儲備全球第一。1950-1977年，由於各年的進出口規模較小，各年的貿易差額也較小，其中新中國成立的頭6年全部為逆差，平均每年逆差約8.5億美元，其後年份為小額順差或逆差；1978年以來，隨著進出口規模迅速擴大和出口競爭力顯著增強，相應的順差大幅增加。1995年貿易順差首次突破百億美元大關，達到167億美元。2005年一舉突破1000億美元，2007年突破2000億美元，2008年接近3000億美元。貨物貿易的大額順差導致國際收支經常項目出現了長期順差狀態，外匯儲備大幅增長，2008年末達到1.9萬億美元，成為全球外匯儲備第一大國。

    六十年來，我國的進出口總額在世界貿易中的地位不斷提升。1950年我國進出口總值佔世界進出口總額的0.9%，到2008年達到8%以上。其中，我國的出口總值在1950年全球排名列第27位，經過30年徘徊到1980年上升到第26位，此後排名直線上升，1990年列第15位，2001年列第6位，2004-2006年穩居第3位，2007-2008年上升到第2位，我國已成為全球重要的製造業加工生産基地。

    二、進出口商品結構不斷優化

    建國初期，我國出口商品的80%以上是初級産品，而進口主要是機器設備等生産資料。直到70年代，初級産品出口占我國出口總額的比重仍在50%以上。改革開放後，我國生産力水平飛速提高，進出口商品結構發生了根本性變化，工業製成品出口比重逐步達到了90%以上，從根本上扭轉了大量出口初級産品來換取工業品進口的被動局面。

    分階段來看，50年代，我國出口商品以農副産品為主，其佔出口總值的比重平均為42.2%；進口主要是機器設備和原材料，其佔進口總值的比重高達92%。60至70年代，我國農副産品出口比重下降到30%左右，輕工業和重工業産品出口比重逐年上升，其中輕紡産品到70年代末所佔比重上升至35%以上；同時，由於60年代初我國發生嚴重自然災害，大量進口糧食、棉花和食糖等生活資料，其進口約佔進口總額4O%左右，對保障供給、解決人民生活需要起了重要補充作用。60年代後期及70年代，生活資料進口比重基本上維持在20％左右。

    改革開放促使我國經濟快速發展，對原材料和機械設備的需求不斷擴大，進口與出口相應增長。整個80年代，工業製成品出口與進口所佔比重都有大幅度提高。1980年工業製成品出口接近出口總值的一半，達到49.7%，1989年上升到71.3%；同期，工業製成品進口也快速增長。1980年工業製成品進口比重為65.2%，1983年提高到72.8%，1984-1989年，一直保持在80%以上。

    90年代，機電産品成為進出口的主力商品，特別是機電産品進口，對加快我國企業技術改造步伐、促進産業結構升級發揮了重要作用。1990年機電産品出口110.9億美元，佔出口總值的17.9%，到1998年，機電産品出口擴大到665.4億美元，佔出口總值的比重達36.2％，成為我國出口第一大類商品。同期，機電産品進口更多，1990年進口214.4億美元，佔進口總值的40.2%，1998年機電産品進口638.7億美元，佔進口總額的 45.6%。

    2001年加入世貿組織以來，進出口産品構成進一步發生變化，以IT産業為核心的高新技術産品出口和進口高速增長，2002年至2008年七年間，高新技術産品出口與進口的平均增速分別高達36.8%和27%；高新技術産品出口占我國出口總值的比重從2002年的20.8%上升到2008年的29.1％，進口比重從28.1%上升到30.2%。

    三、貿易方式不斷創新

    新中國成立至1978年以前，我國的對外貿易方式相對比較簡單，主要同前蘇聯、東歐等社會主義國家通過政府間簽訂協定、進行記帳結算的易貨貿易方式；同少數西方國家和一些發展中國家之間的進出口貿易，採用國際上通用的現匯貿易方式。改革開放以後，隨著對西方國家和第三世界國家貿易的發展，在大力開展一般貿易的基礎上，我國採用了來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿易和進料加工等靈活多樣的貿易方式，在技術進出口中還採取了提供技術許可、顧問諮詢、技術服務、合作生産等多種方式，與發展中國家開展對銷貿易，與周邊國家廣泛開展邊境貿易等，極大地促進了我國對外貿易發展。

    在各種新型貿易方式中，加工貿易的發展最為突出。1981年加工貿易只佔我國進出口總值的6%，一般貿易佔93.5%。此後，一般貿易比重逐步下降，加工貿易則逐年上升，到1996年加工貿易進出口比重首次超過一半，達50.6%，1998年最高上升到53.4%，此後又開始緩慢下降，2008年回歸到41.1%。在短短的30年時間裏，加工貿易從較小規模發展成長起來，成為我國最主要的對外貿易方式，為推動我國外貿和經濟發展發揮著重要的作用。

    四、貿易夥伴多元化

    建國初期，我國對外貿易的主要國際市場是原蘇聯和東歐社會主義國家。1951年，我國同社會主義國家的貿易額佔全部對外貿易總額的比重為52.9%，1952年至50年代末，都在70%以上，其中對蘇聯的貿易額約佔對外貿易總額的一半。當時我國通過貿易和使用蘇聯政府貸款從蘇聯和東歐國家引進156項重點建設項目的成套設備和技術，為我國的工業化打下了初步基礎。

    80年代末我國提出了“市場多元化”戰略，全方位發展對外貿易並將其作為國家戰略予以實施。經過多年的努力，市場多元化戰略取得明顯成效，我國的貿易夥伴不斷增加，目前已遍及世界220多個國家和地區。到2008年，我國前十位最大的貿易夥伴依次為：歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、台灣、德國、澳大利亞和俄羅斯，對這10個國家和地區的雙邊貿易額合計佔我國進出口總值的78.4％。

    五、自由貿易區建設取得重大進展

    進入新千年以來，在經濟全球化深入發展的同時，區域經濟一體化迅猛發展，以自由貿易區為主要形式的區域貿易安排不斷涌現。自2003年以來，我國自貿區建設從無到有，迄今，我國與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區建設12個自貿區，涵蓋2008年我國外貿總額的四分之一以上。內地與港澳更緊密經貿關係安排（CEPA），中國-東盟自貿區，中國-智利自貿區，中國-巴基斯坦自貿區，中國-新西蘭自貿區等等，促進了雙邊與多邊貿易的大幅度增長。同時，我國與海灣合作委員會（簡稱海合會，包括沙特、阿曼、阿聯酋、卡塔爾、科威特和巴林6國）、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯等的談判也在積極推進之中。

    六十年來，我國對外貿易從小到大，由弱變強，經歷了曲折艱難，也創造了輝煌成績，在世界貿易中具有舉足輕重的地位。我們也清醒地認識到，我國雖然已成為貿易大國，但是距離貿易強國還有很長的路。我國粗放型的貿易增長方式還沒有根本扭轉；脆弱的資源和環境承載能力已無力繼續支撐大規模出口。因此，轉變經濟增長方式，提高對外貿易的可持續發展能力將是一項長期而重要的任務。  

圖表：我國貿易總量躍居世界第三位 新華社發 

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