豫東虞城縣黃河故道，昔日曾是“一場風沙起，遍地一掃光”、“大風一起刮到犁底，大風一停溝滿壕平”，如今這裡已經變成了四季飄香的大果園。

    改變這一切的，是河南省實施的退耕還林工程。

    河南省林業廳廳長王照平介紹，2000年-2008年，河南省共完成國家退耕還林工程計劃任務1466.7萬畝，其中退耕地還林376.7萬畝，荒山荒地造林1055萬畝，封山育林135萬畝。工程範圍涉及全省18個省轄市的136個縣(市、區)，覆蓋了全省85%以上的縣級單位。其中退耕地還林涉及106個縣(市、區)、129.1萬農戶、488.9萬農民。

    據介紹，河南省的退耕還林工程具有以下特點：一是退耕還林地區域和地類選擇符合規定。主要選擇在山區和丘陵區、一般平原縣及黃河故道嚴重泛風沙區。退耕還林的土地都是糧食産量低而不穩、生態區位比較重要的坡耕地和嚴重沙化地。二是造林質量及管護情況良好。經國家林業局核查，2000-2006年度河南省退耕還林面積核實率和核實合格率7年加權平均值分別為99.0%、91.39%。三是林權證發放率較高。截至2008年年底，河南省退耕地發證面積359萬畝，發證率95.3%。四是政策兌現到位。2005年-2008年，河南省對新安、洛寧等12個縣120個退耕農戶進行跟蹤調查顯示，農戶對退耕還林政策兌現滿意率達到98%。

    值得欣喜的是，河南省退耕還林工作受到了國家林業局和省委、省政府的充分肯定。2007年省退耕中心被國家林業局授予“全國退耕還林先進集體”稱號，2008年河南省林業廳被國家林業局授予“全國退耕還林階段驗收先進集體”稱號。

    作為一項重大的國家生態建設工程，省委、省政府高度重視退耕還林工作，于2000年9月成立了“河南省退耕還林和天然林保護工程領導小組”，省政府分管領導任組長，並實行目標管理責任制，建立責任檔案。

    河南省林業部門創新機制，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區以資金、實物、技術、土地使用權、勞務入股等多種形式投入造林。同時，大力發展非公有制林業，形成了以退耕還林工程為主體，義務植樹、社會造林並舉，全社會廣泛參與的造林綠化新格局。

    截止到2008年年底，河南省退耕還林工程直接投資共計70.2億元。其中國家累計向河南省投入退耕還林政策補助資金53.26億元，地方各級財政投資和農民自籌共計16.94億元。

    把退耕還林政策補助資金兌現到位，取信於民，是確保退耕還林工程順利實施的關鍵環節。河南省制訂了《河南省退耕還林糧食補助資金兌現實施方案》，向社會公佈了退耕還林補助資金兌現舉報電話。實行“一折通”兌付辦法，減少中間環節。每年第四季度，省財政廳和林業廳都要組織督察組分包到縣級實施單位，對糧食補助資金、生活補助費等政策性補助兌現工作進行監督檢查，確保退耕戶農民利益不受損害，確保了工作順利推進。

    “河南省退耕還林工程自2000年開始試點、2002年全面啟動以來，省委、省政府高度重視，相關部門密切配合，圓滿完成了國家下達的退耕還林計劃任務。”王照平廳長説。近年來，退耕還林工程的生態、經濟和社會效益逐步顯現，基本實現了退耕還林工程“退得下、還得上、穩得住、不反彈、能致富”的預期目標。

    據介紹，在生態效益方面，首先是增加了森林資源。實施退耕還林工程後，工程區共完成造林面積1466.7萬畝。截至2008年年底，工程區新增有林地面積1000余萬畝，全省森林覆蓋率提高了4個百分點，局部地區森林資源更是大幅度增加。在一些山區縣，由於實施退耕還林工程，森林面積大量增加，生態環境明顯改善，為野生動物的生存繁衍提供了良好的棲息環境。丹江口庫區、鴨河口庫區、淮河源頭等生態區位重要的地區，水土流失程度明顯減輕。

    前不久，中國森林生態系統定位研究網絡中心、北京林業大學等單位的專家，結合2008年國家林業局頒布的《森林生態系統服務功能評估規範》和有關成果，對河南省退耕還林工程産生的生態效益進行了評估。結果顯示：其涵養水源、保持水土、固碳釋氧、凈化空氣、保護生物多樣性等年綜合價值共計近500億元。

    退耕還林工程不僅讓荒山、荒沙地重新披上了綠裝，還讓農民腰包鼓了。截至2008年年底，僅國家的政策性投資就使工程區129.1萬退耕戶488.9萬農民直接受益53.26億元。9年平均每戶直接收益約4000元，年均444元/戶。另據測算，河南省退耕還林工程種植的楊樹、泡桐等速生豐産林約500萬畝，年價值約25億元。工程形成幹鮮果類經濟林200萬畝，年價值約10億元。僅此兩項，每年即可産生經濟效益35億元。

    退耕還林工程還確保了糧食的穩産和高産。退耕還林雖然減少了糧食播種面積，但退耕還林改善了農田生態環境，減少了水土流失，提高了土壤蓄水能力和土地的生産力。退耕還林還改善了江河流域的生態環境，減少了旱澇等自然災害的發生以及幹熱風天氣對糧食生産的危害，為糧食生産的穩産高産創造了條件。

    2008年對新安縣等12個樣本縣監測結果表明：2001年，樣本縣糧食總産量260.39萬噸。12個樣本縣共計退耕還林343.1萬畝，但2007年糧食總産量為368.89萬噸，較2001年增長41.7%。從全省糧食總産量上看，2000年全省糧食總産量為820.3億斤，退耕還林376.7萬畝後，2006年、2007年和2008年三年，全省糧食總産量連續三年超千億斤。

    “更為重要的是，通過實施退耕還林工程，廣大幹部群眾進一步認識到了生態建設的重要性，增強了全社會的生態意識。目前，由政府牽頭、全社會辦林業的局面在河南已經形成。”王照平廳長説。