2009年，海南的經濟工作成績可圈可點。

    這一年，海南戰勝全球金融危機衝擊，在經濟增速劃出一個短暫的“V”字型曲線後，迅速恢復到健康持續快速增長的軌道上來;這一年，海南抓住4輪中央新增投資的機遇，全面推動以政府投資帶動社會投資，取得不俗戰績;這一年，海南強力推行省直管市縣、農墾、林改等多項改革，以思想解放促改革，以改革促發展，以發展促繁榮;這一年，海南大手筆改善民生，廉租房、公共醫療等各項民生建設取得長足進步;這一年，海南努力以建設國際旅遊島為契機，促進海南旅遊的整體升級……

    2009，是個不平凡的年份。

    化危為機奏凱歌

    “海南是個聚寶盆。”香港華商集團董事長符祥翠如今嘗到了在海南投資的甜頭。

    金融危機洗禮中，華商集團投資的文昌同創碧海城的銷售業績反而越來越好，這堅定了他們在海南繼續投資的信心。符祥翠説，在今年投資7.5億的基礎上，幾天前他們又投資11億元，開建了碧海城南苑，準備將其建成文昌第一個大型商住綜合體項目。

    如今，與符祥翠一樣對海南充滿信心的企業家越來越多了。2009年1月—11月，海南全省完成房地産開發投資248.57億元，同比增長48.1%，同比漲幅居全國第三位，商品住宅完成投資226.37億元，同比增長60.1%，同比漲幅居全國第二位。

    面對歷史罕見的國際金融危機的嚴峻挑戰，全省上下今年認真貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃，化危為機，主動作為，全省經濟形勢總體向好，保增長、保民生、保穩定取得了顯著成效。

    海南省委、省政府把保增長作為今年經濟工作的首要任務，把擴大投資上項目作為關鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把改善民生作為出發點和落腳點，採取有力措施，成功實現了擴內需促增長各項政策落實。為貫徹落實好擴內需中央投資計劃，海南省成立了省落實擴內需促增長政策工作領導小組，並與市縣簽訂了擴內需中央投資項目目標責任書，啟動問責制，強力推動項目建設。

    海南省發展改革委副主任朱允山告訴記者，在省委、省政府統一部署下，為爭取中央對海南省的更大支持，根據國家政策要求和海南省的實際情況，該委抓緊組織項目材料，加緊編報項目計劃，加強與國家部委的溝通和協調，為爭取中央投資的更大支持創造了條件。迄今海南一共爭取到新增中央投資48.18億元，為海南應對金融危機奠定了堅實基礎。與此同時，海南省進一步優化行政程序，加快辦理行政手續，先後出臺並實施了一系列制度規定，提高了審批效率;部門分工合作、高效服務，確保四批擴內需中央投資項目的啟動和實施。各市縣也加大力度，擴內需、保增長。海口市、保亭縣、屯昌縣開闢中央擴大內需審核綠色通道，項目審批環節不減、壓縮時限，提高效率，通過服務促進新增項目的管理。三亞市專項預留中央投資項目配套資金6000萬元，作為部分追加項目的配套資金。

    今年來，海南省結合自身資源與區位優勢，把建設國際旅遊島作為深化改革、促進經濟增長的新的制高點和突破口，迎來建省以來的第二輪發展高潮;開展了房地産、旅遊市場、農産品的“三大促銷”活動;出臺了一系列促進産業發展政策措施，推進産業發展，全省經濟回升基礎逐步增強。全省全力加快新增中央投資項目實施進度，新增中央投資效益得以顯現，全省經濟呈現出企穩向好、持續發展的良好態勢。在新增中央投資項目帶動下，今年1-10月，全省全社會固定資産投資同比增長36.3%，全省GDP增長9.8%。

    革舊為新弄潮頭

    “如果沒有林改，我們村民就虧大了。”樂東縣利國鎮茅坡村村民陳人興感慨地説。

    樂東縣樂東縣林業局副局長邢福善介紹説，茅坡村委會于2001年將1000畝林地對外發包給薛某，由於村幹部的暗箱操作，導致租金過低，每畝每年僅2.5元，而承包期則長達40年。因此，鎮調處組會同村委會組織召開村民代表會議對原合同進行補充和完善，把每畝租金從每2.5元/年提高到25元/年，整整增加了10倍，林農自然喜上心頭。

    像陳人興一樣喜悅的還有海南的數百萬林農。今年4月10日，在澄邁、白沙、昌江、屯昌4縣試點改革完成後，省政府召開了全省集體林權制度改革動員大會，全省林改全面鋪開。這一改革由於各地行動積極、措施有力、工作紮實，確保了林農利益，受到各地林農熱烈歡迎。

    作為我國改革開放的排頭兵，海南今年在國際旅遊島建設、省直管市縣、農墾管理體制改革、國企改革、洋浦開發開放、農村改革等其他重大改革中也同樣取得長足進展。

    在定安的母瑞山革命老區，今年加大力度實施“百里百村”原生態鄉村休閒基地附屬設施，花費7萬多元立起14塊鋼質永久性路牌，使文明生態村村村相通的複雜路段有了明確的標識，讓更多的外地遊客高興而來，盡興而歸。

    這是海南省建設國際旅遊島眾多良好起步的一部分。

    為了加快建設國際旅遊島，海南省推進“大旅遊”管理體制改革，成立了省旅遊發展委員會，提高旅遊綜合服務和管理水平，並高標準編制和實施國際旅遊島建設總體規劃和系列專項規劃。

    海南要承擔體制機制改革的重任，其中最關鍵的莫過於省直管市縣。今年9月，省人大出臺了《進一步完善省直管市縣管理體制的決定》，將省委的主張以法定程序轉化為地方國家權力機關的意志，鞏固和擴大了已有的改革成果。

    與此同時，海南在強縣升格、縣市分治、權力遞延等方面，初步獲得了足資全國借鑒的經驗。以儋州、瓊海為代表城市，海南省對符合地級市標準的強縣可考慮加快升格為地級市，初步形成了區域經濟帶動中心。定安等市縣已經嘗試將市縣政府的部分權力下放鄉鎮，建立更新的體制機制，讓鄉鎮激活本地區經濟發展，建立一個立體的省直管市縣體制。

    對此，海南大學教授曹錫仁評價説，海南正在不斷為全國的體制機制改革探路，對於發展壯大市縣經濟，構建更具活力的體制機制具有重要意義。

    尤為值得一提的是海南省的農墾管理體制改革，今年以來繼續大力推進社企分離、政企分開。從今年1月起，將農墾21萬在職、19萬退休職工五項社會保險納入了地方統籌，實現了494所農墾中小學全部移交地方管理。同時，不斷完善農墾開割膠園職工家庭長期承包制，促進墾區廣大膠工增收，正在加快形成以天然橡膠産業為核心的多元化發展格局。

    力紓民生築和諧

    “現在距離住上廉租房的夢想越來越近了。”本月初，海口困難戶黃海燕領到了廉租房申請表，這讓她很是欣慰，一家7口人將不用再擠在父母遺留下來的33平米的小房子裏了。

    海南省住建廳數據顯示，海南省今年計劃新建第一批廉租住房8070套、40.35萬平方米，總投資60525萬元。截止11月30日，全省23個廉租房項目均已開工，實際開工8185套、40.7萬平方米，佔計劃的101%。這些在建的廉租住房可使11000多群眾受益。

    改善民生是保增長的根本出發點和落腳點。今年以來，海南省充分發揮公共財政在改善民生上的最大效益，實施民生規劃，加大民生投入，努力辦成了一批群眾最關心最急需的實事，讓越來越多的“黃海燕們”沐浴在黨和政府公共財政的溫暖陽光中。

    據了解，今年海南省中央投資主要投向八個方面，其中包括保障性安居工程、農墾危房改造、新建和改造農村公路、農村居民的飲水安全問題，以及新建和改造了一批教育和醫療衛生基礎設施、污水處理廠和垃圾處理廠建設等等，著眼於民生建設。

    “我從沒有給公家幹過活，沒給政府幹過活，哪想到如今每月還有500元的退休工資。”104歲高齡的澄邁老人陳妚英近日領到了當地政府發放的“長壽補助金”，她非常激動地説。據了解，澄邁將新增財力100%投入民生，把錢用在“刀刃”上，構建起了以12年義務教育、三級公共衛生服務網絡和城鄉基本公共服務均等化為主體的宜居型“福利城市”。

    目前在海南，澄邁早已不是個案。海南在努力探索科學發展的經濟特區道路的同時，也把探索建立發展成果及時普惠廣大群眾的機製作為新時期經濟特區的新使命、新特徵，爭取在普惠民生方面先行一步。

    去年的省委五屆三次全會決定，要把省和市縣財政每年新增財力的55%以上投入民生，計劃用5年時間重點實施群眾急需、受益面廣的七大民生工程共27個重點項目，預計投入資金452億多元，以著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點把教育、醫療衛生、就業、社會保障和住房問題解決好，積極構建城鄉社會保障體系。今年7月海南大幅提高城市與農村低保標準，超過全國平均水平，使38萬城鄉群眾受益。海南已初步形成了職工醫保、新農合、城鎮居民醫保共同組成的全省醫療保障制度體系，覆蓋面已達到85%。

    與此同時，農民的民生也已經成為公共財政關注的熱點。今年來，海南省農村民生工程、基礎設施建設極大地促進了農村生産生活條件的改善：農村通暢工程的實施進一步完善了農村道路網絡，方便了沿線群眾的生産、生活，促進了農村物資流通和信息傳遞;醫療衛生、教育文化等社會事業項目的推進，改善了海南省農村醫療衛生和教育文化設施，農民就醫及子女上學文化生活條件，解決了很多海南省多年一直想要解決的突出問題。(單憬崗)（原始來源：海南日報）