2009年，在金融危機持續影響下，國土資源部積極響應中央一攬子刺激經濟社會發展的政策措施。“保增長、擴內需、調結構、促民生”，在有序有力的踐行中，我國經濟增長實現了“保8”的目標。

    在積極主動服務經濟增長的同時，國土資源法制建設提速、執法監管能力提升，有力維護了國土資源管理和利用秩序，使國土資源管理事業在規範、有序的法治軌道上闊步前進。

    法制篇

    2009年，國土資源部法制建設圍繞全力抓好《土地管理法》修改這一中心工作，有序推進立法協調、依法行政、行政復議、法制宣傳等重點工作，圓滿完成了各項任務，達成預期目標。

    據了解，《土地管理法》(修訂案送審稿)已完成部內起草工作，于6月底報送國務院審議；立法工作全面推進，出臺《國土資源行政復議規定》等4部規章，並積極配合有關部門開展立法協調工作，涉及有關法律法規達十余部；大力推進國土資源系統依法行政，及時對現行國土資源部規章和規範性文件開展評估和清理。

    提速兩法修改 夯實法制基礎

    《土地管理法》修改是2009年國土資源部的立法工作重點。根據工作安排，《土地管理法》起草小組先後赴多個城市開展調研，有重點、分專題地廣泛聽取各方意見，並多層次、多方式同立法機關、相關部門進行溝通，就修改思路、原則和有關重點問題交換意見。在此基礎上，研究形成了修訂草案徵求意見稿，徵求地方和中央、國務院相關部門意見。4月29日，在北京金臺飯店召開了《土地管理法》修改專家論證會，全國人大專門委員會、國務院法制辦、有關研究單位和高等院校的專家、學者出席。而後又經多次修改論證，2009年6月底，經第9次部務會審議通過，《土地管理法》(修訂案送審稿)上報國務院審議，送審稿納入了土地整治、土地節約集約利用等多個新內容。此後，對《土地管理法》配套立法工作進行了部署。10月13日~14日，全國國土資源法制工作暨《土地管理法》修改工作座談會在杭州市召開，明確了配合開展《土地管理法》修改工作的具體要求，統一各地認識的同時，部署地方配套立法工作的開展。

    《礦産資源法》修訂工作，在相關單位的大力支持下，研究了45個國家和地區的相關法律，梳理了近年來我國相關的法律法規等，形成了《礦産資源法》（修改草稿）。在全面徵求了立法機關、各部委和學術機構、高校等相關機構和專家的意見後，其相關配套法規也進入起草、制定和修改階段。11月2日，《礦産資源規劃管理辦法》徵求意見座談會召開，十余個省市礦産資源規劃領域的代表、專家結合實際工作，就其合理性、合法性、可行性、語言的規範性等多個方面提出許多建設性意見。

    加快“立、改、廢” 保障經濟發展

    2009年，國土資源部開展了國土資源規章和規範性文件實施後評估工作，對土地、礦産資源市場配置等方面的規章和規範性文件進行了評估，起草了《國土資源部規章和規範性文件實施後評估辦法(暫行)》。這一舉措有力地推進了規章和規範性文件的立、改、廢，提高了國土資源管理公信力、執行力。

    按照制定的立法工作計劃，2009年，部先後出臺了《土地利用總體規劃編制審查辦法》等4部規章。同時，積極配合國務院法制辦開展《土地復墾條例》、《古生物化石保護條例》的審查修改工作，《國土資源行政處罰辦法》、《非法佔用耕地造成種植條件嚴重毀壞鑒定規定》等規章的制定工作穩步推進。

    部裏還積極做好國家海洋局和國家測繪局的立法審查和協調工作，與部職能相關的立法項目的徵求意見反饋工作，密切跟蹤《城市房地産管理法》、《海島保護法》、《水土保持法》、《能源法》和《自然遺址保護法》等法律的立法進展情況，並積極開展立法協調。

    此外，“雙保”行動和地質找礦改革發展大討論活動中，在法制建設方面，開展了批而未用、未批先用、審批效率不高等問題專項研究，並推進相關政策出臺；全面落實地質找礦改革發展大討論活動的有關任務，完成了268件地質和礦産勘查開發相關法規文件的清理工作，停止執行20件規範性文件，限期修改12件規範性文件，向國務院有關部門提出了清理建議；部署並指導地方國土資源管理部門對近3000件地質和礦産勘查開發相關法規文件進行了清理。

    嚴格依法行政 完善行政復議

    2009年，國土資源部大力推進國土資源依法行政，取得新進展，全面實施了依法行政工作報告制度。在召開的全國國土資源法制工作會議上，進一步研究部署依法行政五年規劃貫徹落實。在由國務院法制辦召開的進一步推進依法行政建設法治政府座談會上，我部做了代表發言。

    認真開展行政許可事項梳理工作。按照推進土地、礦業權審批政務信息化建設的要求，組織編制了新設地質勘查資質審批等20項行政許可事項規範文本的梳理工作，形成了辦事指南、內部審批程序和流程圖等材料。為提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務，出臺了《國土資源部政務大廳首問負責制度暫行辦法》，實行首問負責制。

    2009年，部行政復議工作進一步加強和規範。據統計，全年對202件行政復議申請進行了立案審查，受理11件，告知 154件，不予受理33件，依法轉送1件，經溝通申請人撤回申請3件。同時，還審結2008年未審結的案件5件，審結2009年立案的案件3件，行政應訴案件3件。7月21日部行政復議委員會舉行第三次全體會議，研究礦産資源管理行政復議案件有關問題；11月，召開行政復議案例評析會，會上各省就2009年復議工作中出現的新情況和新問題進行了交流，並提出相關處理措施。

    11月5日，《國土資源行政復議規定》（修訂）審議通過，已於今年1月1日生效。據介紹，比起2001年發佈的《國土資源行政復議規定》，此次修改後的《規定》進一步明確了復議答覆和行政應訴的辦理機構，完善了復議程序，創新了審理方式，加強了國土資源行政主管部門指導和監督職責。

    12月，《國土資源部關於辦理礦産資源行政復議案件有關意見的通知》出臺，對於妥善處理行政糾紛，嚴格規範礦産資源管理行為，減少新的行政糾紛具有重要意義。

    加強法制宣傳 凈化法治環境

    國土資源法制宣傳教育呈現出多層次、多途徑、多方式的特點，推動和促進了國土資源法制環境的建立。9月1日~10日，國土資源部與中央黨校首度聯手舉辦的“推進土地管理制度改革”省部級幹部專題研討班，來自全國22個省（區、市）和中央10個部委的32名副省部級領導幹部參加了研討，法制教育作為重要課程貫穿始終。除此之外，在部組織的各類培訓班中，法制教育均為重要課程。

    9月2日，中組部、中宣部、司法部、全國普法辦聯合召開全國領導幹部學法用法工作經驗交流電視電話會，我部作為中央和國家機關部委唯一先進典型介紹經驗。

    10月22日，中央和國家機關法制宣傳教育工作會議召開，我部再次作為先進典型，介紹了“五五”普法以來開展法制宣傳教育工作的經驗和做法。

    2009年，國土資源法制建設碩果纍纍，不僅出色地完成了年度立法計劃，還不斷進取勇攀高峰，為今後工作打下堅實的基礎。在如此激昂的鬥志和滿腔的熱忱下，2010年的工作將會更加完美，國土資源法制工作必將再創佳績。

    執法篇

    剛剛過去的一年，國土資源執法監察工作按照徐紹史部長提出的“理清思路、設計抓手、搞好佈局、建好機制”的要求，遵循“樹立三種理念、建設兩個體系、打造兩個平臺、推進兩個轉移、構建一個機制”的工作思路，著力建立健全機制、推動重點工作、嚴肅查處違法、創新聯合執法、加強隊伍建設，國土資源部執法監察工作有序推進，取得了明顯成效。

    堅持不懈的努力，迎來豐碩的成果。國土資源執法監管形勢總體趨好，違法違規用地勢頭得到初步遏制。據統計，全國立案查處的土地、礦産違法案件數分別比上年度下降31%、22%。

    完善制度體系 公平正義執法

    2009年，國土資源部執法監察“兩規範、一辦法”出臺實施，使科學執法、公平正義執法和高效執法的理念熔凝在具體的管理制度之中。

    為了推進各項工作規範化、制度化和科學化，部執法監察局在總結地方十年巡查工作經驗和梳理總結歷次衛片執法檢查工作經驗的基礎上，出臺《國土資源執法檢查巡查規範》（試行），研究制定《土地礦産衛片執法檢查工作規範》（試行），使“天上看”、“地上查”兩個體系的運轉有章可循。積極協調監察部、人力資源和社會保障部，就15號令有關問責規定的溯及力、“一年度”和“佔用耕地總面積”的涵義以及移送程序等問題予以進一步明確，研究起草了《關於依據〈違反土地管理規定行為處分辦法〉實施問責有關問題的通知》。

    9月16日，《國土資源違法線索處理辦法》正式印發，違法線索處理工作得以進一步規範。10月28日，部執法局與儲量司共同研究制定的《關於健全完善礦産資源勘查開採監督管理和執法監督長效機制的通知》下發。《國土資源違法行為處罰辦法》和《國土資源違法案件掛牌督辦辦法》正在研究起草中。

    以科學的制度管人、管事、管權，日益完備的制度體系使執法監察工作更加規範、更加透明。

    打造兩個平臺 推進兩個轉移

    國土資源執法監察全力打造監管平臺和信息平臺，推進關口前移、重心下移，是2009年工作的重心所在，也是破解執法難，做到早發現、早制止、早處置的關鍵所在。

    打造“監管平臺”。“天上看”，衛片執法檢查範圍逐年擴大，在172個城市開展土地衛片執法檢查。“地上查”，著力推進縣、鄉（鎮）巡查工作，早發現，早報告。

    搭建“信息平臺”。初步實現了電話舉報、網絡舉報、來信舉報、媒體反映、領導批示、下級上報等七大渠道的統一整合。部、省、市、縣全面開通12336國土資源違法舉報電話。截至12月31日，部共受理違法線索29119件，分別採取直查、交辦、轉辦等方式及時處置，經部確認為重大線索交由地方國土資源行政主管部門辦理的共137件。統一舉報電話的開通，暢通了國土資源執法監察信息渠道，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組、國土資源部、監察部公開掛牌督辦的5起違法案件中，有1起重大線索就是經由12336獲取的。

    嚴格執法監管 樹立硬朗形象

    “敢於碰硬，不怕得罪人”。溫家寶總理的重要批示，激勵執法監察工作攻堅克難，樹立硬朗形象，查事又查人。2009年，全國共立案查處土地違法案件4萬餘件，立案查處礦産資源違法案件7784件。有權機關共對748名責任人給予行政處分，對974人給予黨紀處分，對590名責任人給予刑事處罰。

    抓住重點。部對衛片執法檢查發現的8個違法嚴重城市，分別進行登門通報、集體約談和委託約談，並相應扣減其用地計劃指標。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、國土資源部、監察部公開掛牌督辦5起國土資源違法案件。與監察部聯合督辦貴州、雲南、甘肅若干礦産資源重大案件。部執法局全年發函或電話交辦地方國土資源行政主管部門查處的案件共129件，已結案105件，同時對一些案件進行了直接調查和督查。

    攻克難點。部積極協調、配合國家發改委等六部門，在全國範圍內部署開展高爾夫球場建設情況調查摸底工作；與住房和城鄉建設部共同牽頭，會同有關部門開展全國“小産權房”清理工作。

    跟進熱點。及時發現和遏制苗頭性、傾向性問題。部支持、督促北京市對部分區、縣以現代農業名義違法建設“大棚房”進行清理、查處，35個項目的建築物已全部拆除。最近，根據媒體反映，房山區週口店鎮新街村一處“大棚房”對外散發虛假廣告進行銷售。房山區委、區政府立即對該項目實施徹底拆除，部執法局、北京市國土資源局領導第一時間赴現場進行核查。

    創新聯合執法 落實共同責任

    從“一家管，大家用”到“大家管，大家用”，重在做到“大家管”。國土資源執法監察新機制的核心是共同責任機制，聯合執法則是落實共同責任的重要路徑。

    橫向聯動。國土資源行政主管部門加強與發改、建設、環保等部門的溝通聯動，早介入，早預防。加強與法院、檢察院、紀檢監察、公安等部門的協作溝通，及時制止和有效查處國土資源違法犯罪行為。2009年9月下旬，部執法局、河南省國土資源廳、洛陽市政府聯合召開創新國土資源聯合執法機制研討會，總結推廣洛陽市成立國土資源警察支隊的創新做法，積極穩妥推進國土資源聯合執法機制建設。目前，全國15個省（區、市）的31個市、105個縣建立了國土資源和公安聯合執法機構和隊伍136個，專門從事國土資源執法的公安幹警895人。

    縱向互動。部執法局把三個基層聯絡點作為“聯絡基層的基地、工作試驗的園地、攻克難題的陣地”，解剖麻雀，深入調研，座談交流，加強指導，總結推廣其好做法、好經驗。把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來，充分發揮地方黨委、政府屬地管理的主體責任。廣州市委、市政府明確規定，區（縣）黨政一把手為遏制國土資源違法違規行為的第一責任人。

    內部齊動。國土資源系統內部打造由規劃、耕保、利用、儲量、開發等業務部門共同監管的平臺，增強工作耦合度，提高監管效能。

    善借外力。2009年11月，部正式聘請30名民主黨派、全國工商聯和無黨派的專家學者擔任第三屆國家特邀國土資源監察專員，充分發揮這支隊伍民主監督和建言獻策的作用。部積極支持和指導廣東、江蘇、山東、北京等地開展青年志願者保護國土資源活動。一些地方還招募大學生村官擔任國土資源管理信息員、監督員。

    2009年，是國土資源執法監察披荊斬棘的一年，收穫豐厚的一年。經過一年的工作積累，執法監察的思路更清了，底氣更足了，腰桿更硬了，方向更明了。新的一年，國土資源執法監察必能乘勝追擊，創造出新的工作業績。(王 博)