為貫徹中央統籌城鄉發展、促進新農村建設的部署要求，國土資源部在深入調查研究的基礎上，按照保障科學發展的總體要求，提出了以土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤為平臺，促進城鄉統籌發展的基本思路。

    建立“政府主導、國土搭臺、部門聯動、統籌規劃、聚合資金、整體推進”的工作機制，實行田、水、路、林、村綜合整治，重點開展農田整治，增加耕地數量，提高耕地質量；有條件的地區，對農村散亂、廢棄、閒置的宅基地和集體建設用地進行整治。農村整理出來的土地，首先要復墾為耕地；其次滿足農民建房、村莊基礎設施和公共服務配套設施建設；再次留足發展非農産業用地；最後運用城鄉建設用地增減挂鉤政策，將農村節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，促進小城鎮發展，同時要把獲得土地級差收益返回農村用於新農村建設，形成良性循環。通過農村土地整治，使城鄉土地資源、資産、資本有序流動，使農民居住向中心村鎮集中，耕地向適度規模經營集中，産業向園區集中，實現耕地增加、用地節約、佈局優化、要素集聚的目標。一些地方的實踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。要繼續打造好這個平臺，規範有序搞好農村土地整治工作。

    推進農村土地整治工作，關鍵是要加強引導，規範推進，尊重農民意願，惠及農民群眾。要積極引導並嚴格規範增減挂鉤試點，加強週轉指標和節余指標的管理，保證城鄉建設用地總規模不突破、耕地面積不減少、耕地質量不下降。要加快省、市、縣級土地整治規劃編制工作。要增加對農村土地整治投入，嚴格執行新增建設用地有償使用費全部用於基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發的規定。特別是要始終堅持因地制宜、循序漸進，不能急推冒進、不能千篇一律。要防止不顧當地發展條件和客觀環境，讓農民通通住樓房的現象出現，應保留平房和院落，保留農耕文化特點和當地民風民俗。要防止農村缺錢、城市缺地，兩者一拍即合，大量農村土地繼續流向城市。更要防止在農村土地整治中，權力、資本、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪，侵害農民權益。總之，要把農民滿意不滿意、擁護不擁護、受惠不受惠作為衡量農村土地整治成效的根本標準，做到整治前農民樂意，整治後農民滿意，切實讓農民得到實惠，真正實現城鎮化進程與新農村建設良性互動、統籌城鄉發展。這是一件好事，一定要把好事辦好。（丁全利）