回眸2009，總有一份溫情令人動容：

    尤記得，一年前“兩會”上，韓正市長作 《政府工作報告》談到民生時，擲地有聲：“越是經濟形勢嚴峻，越要關注和改善民生。”一年間，各項關注群眾利益的民生舉措頻繁出臺——促就業、增社保、試點經適房、擴大廉租房覆蓋面……代表委員們感同身受：“一項項政策、一件件實事，溫暖百姓生活。”

    今年“兩會”，韓正市長作《政府工作報告》談到民生，依然動情：“要始終把群眾的安危冷暖放在心上……努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。”

    “民生，是政府工作的出發點和落腳點。”會場上，代表委員們信心滿懷：政府有了這份群眾利益時刻放心上的責任與境界，百姓將會感受更多溫暖、享受更美好生活。

    調結構惠民生“同步同利”

    當前的上海，經濟漸趨回升，但基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。上海正處在經濟結構調整、發展方式轉變的關鍵時期。如何將改善民生、惠及民生始終貫穿于調結構、促轉型的全過程，讓群眾共享上海率先“轉方式”的成果？

    “調結構與惠民生是 ‘同步同利’的正向關係，而不是發展經濟和消耗財力的反向關係。”馬伊裏委員作了一個比喻説，一家開發商在郊區某地新建樓盤，一開始認為建房子能賣錢，而建學校等配套要投入，所以只建房子不建學校，結果新樓盤少人問津；後來開發二期，開發商多投入兩三千萬元，建樓時同步建學校，結果樓盤銷售火爆。“調結構與惠民生不同步，對經濟發展有制約，對民生發展更有制約。”

    不少代表委員深入分析，調結構不僅對經濟發展産生影響，還會對城市人口結構、素質、就業、教育、人們的生活方式、社區關係、基層秩序，甚至人們的價值觀、文化傳承、歸屬感等産生影響。“調結構時要有群眾利益的觀念，要把提高百姓生活水平擺上重要議事日程。”任連友代表説道。

    對惠民生而言，調結構、促轉型將帶來哪些機遇？全國政協委員周駿羽認為，調結構過程中，政府勢必會出臺一些産業支持政策，這些政策的賦予除應考量産業的經濟貢獻度外，還應考量産業的民生貢獻度，如吸納群眾就業等。上海應該實施適度勞動力成本的産業政策，讓更多符合條件的群眾更好地就業。“這樣做可能會提高企業成本，以前不敢做，調結構過程中就有了機會和可能。”周駿羽委員語氣堅定。

    “調結構過程中，還要考慮分配問題。”統計顯示，目前上海市民的收入差距主要體現在行業差距和城鄉差距之間。調結構過程中，要研究産業結構、就業結構和收入結構之間的配比關係。代表們建議，當前，相當一部分低收入人群仍然面臨很多困難，關鍵是要提高國民收入中用於居民個人消費的比例。馬伊裏委員還建議，調結構過程中，要大力發展既和民生相關，又符合“轉方式”方向的服務産業，如養老服務産業、文化創意産業等。

    “努力讓每位市民都能感受城市的溫暖，讓每個家庭都能享受美好的生活。”《政府工作報告》描繪的藍圖，令代表委員們欣喜。

    改善民生不僅是投入問題

    數據，勾勒2009年申城民生改善新發展。

    “全市新增就業崗位59.6萬個”、“完成來滬從業人員職業技能培訓11.6萬人”、“新增養老床位1萬張，社區居家養老服務對象達到21.9萬人”、“完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造”……

    今年，政府還將安排支出586.4億元，推進民生持續改善：新增就業崗位50萬個，新開工建設經適房400萬平方米、動遷安置房800萬平方米，並將繼續擴大城鎮職工基本社會保險參保人群。

    就業、社保、安居，每一項都涉及群眾切身利益，楊全心代表高度評價：“民生領域舍得投入，惠民成效將顯著提升。”同樣受鼓舞的還有王智華代表：“政府改善民生的力度越來越大，百姓幸福指數將越來越高。”

    “改善民生，不僅僅是投入問題。關鍵是制定政策、實施實事時，要關注群眾感受，了解群眾需求。”許多代表委員冷靜分析。徐靜琳委員舉例説道，此前，政府推進的70歲以上老人免費乘車等惠民工程，實施過程中卻一度“花錢不討好”，原因就在於政策措施制定出臺前沒有廣泛聽取群眾意見和建議。一些委員還指出，政府為民實事工程惠及許多群眾，如全市範圍內社區“三個中心”的建設；但也有些項目利用率並不高，出現 “見物不見人”的問題。

    陳寅代表提出，為群眾謀利益，應建立起有利於各級幹部到群眾中去“零距離”聽民意的溝通機制。了解民生需求不能滿足於網絡調查和問卷調查，要讓各級領導幹部“沉”到群眾中去。欒國梁代表建議，應建立相關制度、規範流程，給民生實事科學決策、民主決策以剛性保障。建立自下而上的民生決策程序，讓民生決策在決策者遵循、百姓參與的互動中推進。而在鐘曉敏代表看來，聽民聲、知民意，還要建立社情民意、社會問題的收集研判機制，不斷提高政府公共政策的針對性和政府實事工程的普惠性。

    “改善民生，群眾觀點不能缺失。”來自信訪部門的張示明代表深有感觸：“當前，一些部門、幹部的群眾觀念確實存在薄弱和不足的問題，再不創新工作方法、不重視群眾利益，將阻礙上海發展。”為此，他建議有關部門在決策前充分傾聽群眾呼聲，辦事時充分考慮群眾利益。

    聚焦重點同時協調不同利益

    “群眾利益日趨多元化，改善民生如何既聚焦就業、社保、安居等重點，又兼顧不同群體的利益訴求？”會場上，這一問題引發代表委員深思。

    黃綺委員談到，民生問題不僅涉及每一個群眾，還涉及政府管理服務的方方面面。因此，每一個民生政策出臺，都可能會對不同群體産生利弊不同的影響。關鍵是要找到不同利益群體的相對平衡點，選擇利益平衡點應該成為政府出臺民生政策的基點。賀東風代表也建議，在民生保障方面，要儘量針對不同産業、不同地區、不同社會群體，制定“適度靈活、總體匹配”的政策舉措。

    改善民生，有效協調不同群體利益，需要政府、市場、社會合力。孫潮代表提出，能用市場手段加快解決的民生問題，應該在市場中尋求解決的途徑；能夠讓社會力量解決的民生問題，應該充分發揮社會組織的作用，政府應該切實從“全能政府”向“有限政府”轉型。

    當前，上海正在加快城市建設、推進舊區改造。代表委員們一致的觀點是：這些既是經濟發展的需要，也是民生改善的需求。“目前正在一些中心城區推進的‘陽光動遷’模式，就有效搭建起了公開公平的利益協調平臺。”高富林代表亮出觀點：涉及大型社區建設用地時，對農民利益補償，道路、交通、教育、醫療、生活設施等投入以及社會管理和服務成本落實等事項上，政府部門要制定相關政策措施，確保各方利益平衡。馬瑜代表建議，要根據不同收入群體制定多層次、全覆蓋的住房保障計劃，明晰不同收入群體對住房的不同需求，讓有居住和改善需求的人都有預期。

    柴俊勇委員分析指出，不論是改革開放前的歷史遺留問題，還是在改革開放、推進發展中産生的問題，所涉及的廣大群眾都曾為上海城市建設和發展做出了貢獻。這是一個特殊的利益群體，各級政府要帶著感情去關注他們，作風紮實地去了解他們，下決心用“一把鑰匙開一把鎖”的方式，切實解決他們的困難和訴求。（記者 陸一波 洪梅芬）